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政協會園林局議政發言稿

　　　　　　 開展園林城市創建，打造xx璀璨明珠

（征求意見稿）

（2015年 月  日）

各位領導，各位委員，同志們：

我今天發言的主題是《開展園林城市創建，打造xx璀璨明珠》。眾所周知，生態環境是人類生存和發展的先決條件,也是經濟社會可持續發展的基礎。創建園林城市，是深入貫徹落實科學發展觀，著力改善民生的重要體現；是提升城市品位，改善投資環境，增強城市吸引力、競爭力，提高人民生活質量的一項重大舉措。目前我市正處于經濟社會大發展、城市骨架大拓展、市民觀念大轉變的黃金時期，是實施園林城市建設的絕佳戰略機遇期。相時而動，順勢而為，積極啟動我市園林城市創建工作機不可失。

一、省內外園林城市創建風起云涌

目前全國有89個縣成功創建為國家級園林縣城，其中xx1個（xx縣），xx有省級園林縣城17個。省內郴州“創園”熱情最高，郴州市是xx的8個國家級園林城市之一，轄區內的9個縣市有6個是省級園林城市，縣市占全省總數的10.2%，園林縣城占到全省總數的35.3%。園林城市創建提升了郴州的城市品位，改善了城市形象，擴大了城市的美譽度知名度，形成了洼地效應，匯集了人才、資金、技術、信息等多種社會資源，促進了經濟社會的快速發展。全市社會生產總值由2011年的1346.4億元一躍上升到2013年的1685.5億元，增幅達到25.19 %，各項民意調查成績排在全省前列。

二、我市創建園林城市優勢明顯

（一）難得的自然稟賦。我市屬中亞熱帶季風濕潤氣候，植物種類多，生長快。城區為平原，周邊是丘陵，城內宜水、潭水匯流，水系發達，城邊有山，山中有城，城內有水，只要稍加裝飾點綴，就是一座絕美的山水園林城市。

（二）豐厚的人文底蘊。xx唐天寶元年置縣，已有一千二百多年歷史，這里物華天寶，人才輩出，人文資源豐富。城內有雙蹲書院、谷家洲學堂、將軍巷、培元塔等歷史文物古跡和天開石榜、地涌魁星、湘寺曉鐘、茭潭晚漁、桃洲春浪、泉峰夕照、西橋夜月、南嶺霽雪等歷史上著名八景。為我們開展園林城市創建提供了大量寶貴、獨特的人文資源。

（三）可喜的經濟形勢。近年來我市財政經濟發展勢頭強勁，正在為躋身全省經濟十強縣市而沖刺。2013年我市財政收入為13.64億元，而臨武為10.13億元，我們是他們的1.35倍。臨武能在一年半時間內成功創建省級園林城市，我們也完全有創建省級園林城市的底氣。

（四）良好的創建基礎。首先是全市廣大干部群眾對改善人居環境，建設山水園林城市的呼聲越來越高，我們有著深厚的干部群眾基礎；其次是領導對“創園”工作越來越重視，把建設優美的生態環境和人居環境列入了施政綱領，把“創園”工作擺上了議事日程，我們有著牢固的領導基礎；再其次是近年來我市開展的“四城同創”收到了良好成效，市容市貌得到很大改變，城市品位得到很大提升，這其中積累了不少成功的經驗和作法，我們有著豐富的工作經驗基礎。

因此，可以說我們占盡天時地利人和，開展園林城市創建正逢其時！

三、對我市創建園林城市的幾點建議

（一）科學規劃，一張藍圖繪到底。按照“新城建設規劃先行、綠化先行，老城改造優先綠化、盡量增綠”的要求，根據我市城市發展總體規劃，堅持“以人為本、生態優先，因地制宜、突出特色”的原則，按照“大型公園為面，溪河兩岸為帶，主干道路為線，廣場、街頭、小區、庭院綠地為點”的綠化總體布局，高起點編制城市綠地系統專業規劃。以此為指導，最大限度地、巧妙地融合當地人文、歷史、自然山水、地域風貌，科學制定具體的園林綠化景觀建設實施方案，著力打造點、線、面結合得當，喬、灌、草搭配巧妙，城市園林與山水景觀融為一體，獨具特色，別有情調的生態園林城市。同時，抓緊完善城鄉綠化規劃體系。規劃一經產生法律效力，就要一年接著一年，一任接著一任去遵從和實施。非因法定事由，非經法定程序，任何人、任何單位都不得變更和違背城市建設總體規劃、綠地系統專業規劃和城鄉綠化規劃體系。

（二）強化審批，執行規劃不走樣。建立健全和嚴格執行綠化建設審批制、綠線和綠色圖章制。將綠規、綠化作為城區新建、改建、擴建工程項目的審批和實施的前置條件，先行綠化到位，再實施項目開發。對未取得綠規審批的項目一律不得辦理建設工程規劃許可和建筑工程施工許可，一律不許施工。對未取得綠化驗收審批的，一律不得進行工程驗收，一律不得辦理建設用地規劃許可證、國有土地使用權證和房產證等手續。對不能限期整改到位的工程項目，一律征收懲罰性的異地綠化補償費，將城市綠化補償費納入房地產稅費一體化征收管理范圍，讓“逃綠”的無利可圖，無機可乘。

（三）理順職責，各方聯動成合力。創建園林城市是一項復雜的社會系統工程，需要全市各級各部門認真履職，共同努力。當務之急是科學、具體、明確界定住建、規劃、城管、建工、國土等部門在園林城市建設和管理上的職能。確立主管單位和協管單位，按照權責一致、有利工作、便于管理的原則，在“創園”特別是綠化管理方面的行政審批、監督檢查、行政執法環節詳細分工。規范園林城市建設管理的行政審批、監督檢查、行政執法程序。對環保、衛生、水利、林業、公安、司法、宣傳、財政和工青婦等群團組織以及鄉鎮（辦事處）、社區等基層組織也要明確其具體的工作職責，充分發揮其在職能配合、群眾動員、矛盾化解和組織實施等方面的積極作用，形成上下一心，多方聯動，齊抓共管的強大“創建”合力。

（四）整合資源，眾人劃漿開大船。創建園林城市投入數以億計，但只要整合資源，資金不是問題。一是整合項目資金。借鑒臨武、宜章經驗，凡需要由財政投資興建的大型公園、綠地、綠帶，根據項目特點、上級可爭取項目名稱及部門職能來確定項目建設主體單位，如塔元濕地公園可由水利局作為建設主體單位，硯池山公園可由林業局作為建設主體單位，冷水游樂園可由旅游局作為建設主體單位。積極爭取并有效整合相關項目資金，集中用于園林綠化建設；二是整合機關企事業單位資金。中央八項規定出臺后，各單位普遍不差錢。可在全市范圍內廣泛開展省級“園林式單位”創建活動，精心指導各單位對照指標，采取“拆違建綠、破硬改綠、見縫插綠”等措施，想方設法增加綠化面積，提升庭院園林景觀效果和綜合功能。臨武縣鼓勵有獨立庭院單位積極參與“十大園林式單位”評比活動，促進綠色資源開放共享，在42家單位中大力開展了拆墻透綠工作，拆除單位臨街以及兩單位間封閉隔墻6000余米，有效擴增了城區單位（小區）庭院綠化面積29.21萬㎡。三是整合地產開發資金。小區內的綠化建設與管理一律由房地產開發商和物業管理公司負責。四是整合社會資金。勵社會捐資興綠、認建綠地和認養古樹名木，營造全民造綠護綠的良好氛圍。鼓勵市民開展庭院綠化、屋頂綠化、墻面垂直綠化。鼓勵社區開展小區綠化。實施經營城市戰略，引導民營資本參與城市園林綠化建設；鼓勵有技術、有資金、懂經營的綠化公司和能人大戶，到規劃中的公園或綠化帶，在不影響整體形象的前提下，高密度植樹育苗，適當采挖銷售，及時進行補植，實現動態循環式綠化建園；對城市規劃區短期內尚不開發的建設用地，允許園林公司或個人先行建設苗木花卉基地，用苗木花卉的市場化經營擴大城市綠化覆蓋。五是整合流動資金。對一些投資大的園林建設項目，可采取協議分期付款形式，整合流動資金付款結算，緩解資金壓力。

（五）加強領導，增強“創園”執行力。創建園林城市投入多，工作量大，牽涉面廣，甚至觸及到小部分人的利益問題。兄弟縣市的經驗告訴我們：要開展好這項工作，領導必須高度重視。只有領導重視了，認識才會到位，態度才會堅定、組織才會有力、措施才會過硬。建議我市成立創建園林城市領導小組，由市委書記、市人大常委會主任、市政協主席任顧問，市長任組長，市委、市政府分管領導任常務副組長，市委辦、市政府辦、規劃局、住建局、城管執法局等相關單位負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，從各相關單位抽調精干人員組成，專門負責“創園”的組織協調、檢查督促、考核匯報等日常工作。各級各單位都要成立相應的領導小組，確定創園工作的牽頭組織單位和具體負責人。所有機關企事業單位和鄉鎮（辦事處）都要向市政府立下創園工作責任狀。各級各單位均要制定相應的工作方案，按照“屬地管理塊塊抓、分級管理層層抓、行業管理條條抓”的原則，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員抓具體的工作責任體系。要把創園工作納入各部門、各單位年終績效考核內容（占具體分值），每年年初出要出臺考核相關制度文件，明確各級各單位的年度“創園”目標任務、考核指標、評分辦法和獎懲措施。象抓計劃生育和綜治維穩一樣，對各級各單位一把手、分管負責人和直接責任人實行“一票否決”和末位淘汰。

我們完全有理由相信，有市委市政府的高度重視，有各級各部門的真抓實干，有全市人民的努力參與，一座充滿歷史古風神韻和現代文明氣息的山水園林城市一定會在不久的將來展現在世人面前，到時讓我們共同幸福地分享宜居環境、綠色福利和“xx明珠”的榮耀！
 
　 謝謝大家！

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