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新一輪機(jī)構(gòu)改革在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，并取得了“轉(zhuǎn)變政府職能、壓縮機(jī)構(gòu)精簡人員、提高工作效率”的可喜成效。機(jī)構(gòu)改革對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用和效益正在逐步得到體現(xiàn)。當(dāng)前如何嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，防止反彈，是擺在我們機(jī)構(gòu)編制管理部門面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。在新的歷史條件下，應(yīng)增強(qiáng)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障，必須做到以下幾個方面：

一要切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。要重視機(jī)構(gòu)編制工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策和指示，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)編制工作的重要原則和要求，是在長期的體制改革和社會管理實(shí)踐中形成和完善的，符合我國基本國情。機(jī)構(gòu)編制工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對編制委員會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮編制委員會的集體作用，各級編制委員會要堅(jiān)持工作規(guī)則，堅(jiān)持集體審議制度，按照審批程序，規(guī)范管理，充分發(fā)揮高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，做好機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的日常領(lǐng)導(dǎo)工作。各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室具體承擔(dān)著改革和管理的任務(wù)，處在第一線，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定控制等具體管理工作，努力當(dāng)好各級黨委和政府及機(jī)構(gòu)編制委員會的參謀助手。

二要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)、重要文件及國務(wù)院對機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念，提高他們對機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識；另一方面，要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機(jī)構(gòu)編制工作，使廣大干部群眾深入了解機(jī)構(gòu)編制工作及機(jī)構(gòu)改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序辦事，確保機(jī)構(gòu)編制管理工作沿著健康的方向發(fā)展。

三要堅(jiān)決執(zhí)行“三定”方案，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加，是機(jī)構(gòu)編制管理工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行黨委、政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定。對規(guī)定的主要職責(zé)要認(rèn)真履行，不得失責(zé)或越權(quán)；對批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)限額、人員編制數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得突破。加強(qiáng)對“三定”方案的貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督。維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各部門除上級有明確規(guī)定外，不再增設(shè)機(jī)構(gòu);已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)不得以各種理由予以恢復(fù);實(shí)行合署辦公或一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子的部門，不得擅自分設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案規(guī)定的主要職責(zé)和編制數(shù)額，對違反政策規(guī)定，違反紀(jì)律，擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及超范圍行使職能等行為，堅(jiān)決予以通報批評并責(zé)令其限期糾正，并通知財政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要加強(qiáng)對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律行為的檢查監(jiān)督和處理力度，情節(jié)嚴(yán)重的，要對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)改革方案和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止機(jī)構(gòu)編制出現(xiàn)反彈。

四要逐步完善機(jī)構(gòu)編制管理制約機(jī)制。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》。《通知》明確指出：機(jī)構(gòu)改革成果來之不易，鞏固并發(fā)展機(jī)構(gòu)改革成果任務(wù)艱巨。各級編制部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要性和迫切性，采取切實(shí)措施，把機(jī)構(gòu)編制管理工作長期不懈地抓緊抓好。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)制度措施，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的有力保證。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“三個一”審批制度。即凡涉及黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事宜，均由編制部門一家承辦、一家行文、“一支筆”審批。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，提交機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。除機(jī)構(gòu)編制工作部門外，上級各部門不得以“審批項(xiàng)目”、“劃撥經(jīng)費(fèi)”、“達(dá)標(biāo)評比”等任何條件、形式干預(yù)下級的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對下級的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無效。以達(dá)到嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制數(shù)量的目的。二是建立《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度。《機(jī)構(gòu)編制管理證》是組織、人事部門調(diào)動、配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財政部門核拔經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù)。各級機(jī)構(gòu)編制部門要定期不定期組織有關(guān)部門，對《機(jī)構(gòu)編制管理證》的使用情況進(jìn)行審核監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。三是完善機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)約束機(jī)制。完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機(jī)制，是適應(yīng)建立公共財政管理體系的需要，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要手段。實(shí)行“三家聯(lián)審一家統(tǒng)發(fā)”。即財政、機(jī)構(gòu)編制、人事三家密切配合，各負(fù)其責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審核人員編制和實(shí)有人數(shù)；人事部門負(fù)責(zé)審核工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額；財政部門嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人員編制、實(shí)有人數(shù)和人事部門核準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資總額核發(fā)人員工資。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員增減和在職人員身份、職務(wù)發(fā)生變化時，應(yīng)持《機(jī)構(gòu)編制管理證》按組織、人事相關(guān)管理規(guī)定辦理人員增減及審批等手續(xù)，再持《機(jī)構(gòu)編制管理證》及相關(guān)手續(xù)到機(jī)構(gòu)編制部門備案，再到人事、財政部門辦理工資套改，統(tǒng)一發(fā)放工資手續(xù)。四是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位制定增人計劃和增加人員時，必須嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的人員編制、人員結(jié)構(gòu)和實(shí)有人數(shù)進(jìn)行，不得超編進(jìn)人。五是財政部門編制預(yù)算時，個人工資性支出及人員經(jīng)費(fèi)按各單位《機(jī)構(gòu)編制管理證》提供的編制實(shí)有人數(shù)核定，超編人員不予核拔任何經(jīng)費(fèi)。總之,機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮自己的職能作用,嚴(yán)格按原則辦事、按政策辦事、按制度辦事、按程序辦事，真正把機(jī)構(gòu)編制管住管好。

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