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年是“十一五”規劃的最后一年，也是貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的開局之年。一年來，全市旅游工作在市委、市政府的正確領導下，在省旅游局的關心、指導下，以科學發展觀為指導，認真開展“創先爭優”和“三查三看”等教育活動，著力加快旅游綜合改革和旅游重大項目建設，強化市場監管，提升旅游服務質量，推進旅游國際化發展，旅游業保持了良好的發展態勢。

一、年工作回顧

（一）旅游經濟指標持續快速增長

年，全市接待旅游者620萬人次，同比增長10.71%，其中：接待國內旅游者611.41萬人次，同比增長10.75%；接待海外旅游者8.95萬人次，同比增長14.60%。實現旅游業總收入30.76億元，同比增長30.98%，其中：國內旅游收入29.23億元，同比增長31.84%；旅游外匯收入2257.94萬美元，同比增長15.80%。市場總體表現為：旅游人氣較旺，各項旅游指標均呈兩位數增長；“”品牌效應凸現，到 客旅游形式仍以觀光自助自駕游為主，休閑度假游為輔，客源市場多以地區和、、等省市為主。年，先后獲省人民政府授予年中國昆明國際文化旅游節最佳花車巡游、最佳廣場表演獎和省旅游經濟指標目標責任制考核一等獎。

（二）旅游綜合改革發展試點工作穩步推進

4月29日，省人民政府對《旅游產業改革發展綜合試點總體規劃》進行了批復，下發了《關于同意縣旅游產業改革發展綜合試點總體規劃的批復》（云政復〔〕18號）；市委、市政府根據《省旅游產業發展和改革規劃綱要》，及時研究制定了《關于貫徹〈省旅游產業發展和改革規劃綱要〉的實施意見》，加快明確旅游業的戰略性支柱產業定位和發展思路，并細化了涉及全市旅游發展的各項具體任務和措施。圍繞市委、市政府的戰略部署，旅游綜合改革試點大膽探索以旅游業為主導產業的區域發展模式，以旅游項目為龍頭的8平方公里新城區建設快速推進，世紀金源體育休閑中心、瑪御谷溫泉旅游小鎮、翡翠城等一批旅游重點項目穩步推進，帶動了經濟、社會快速發展。1—12月，旅游項目完成投資26.83億元；積極探索旅游用地方式，爭取到省政府單列旅游用地指標250公頃；新簽約招商引資項目7個，協議資金42億元；《省和鎮保護條例》獲省人大常委會通過，于年6月1日正式實施；成功引進了全球頂級度假酒店品牌——控股有限公司入駐；打造了適應旅游發展、保持藝術水平、引導文化消費的表演藝術精品——《夢幻》；旅游標準化建設工作在全面啟動。

（三）旅游規劃編制日趨完善

堅持高水平規劃、高品位建設和高質量管理的原則，全面完成了《市自駕車旅游規劃》、《縣旅游發展規劃》、《國家級自然保護區生態旅游規劃》、《國家公園規劃》、《項目總體規劃》、《火山景區及熱海景區服務區修建性詳規》、《姚關旅游區總體規劃》等，著力打造與國際接軌的旅游精品。圍繞“十二五”全市旅游發展戰略目標，邀請國內著名的規劃單位 國際旅游規劃院編制《市旅游產業發展十二五規劃》，目前，規劃已編制完成，并多次征求市、縣相關部門和省內知名專家學者的意見，有效保證了我市“十二五”旅游發展規劃的科學性、前瞻性和可持續發展。

（四）重大項目建設步伐加快

一是加大招商引資力度。制定了《市旅游局招商引資工作方案》，編制了《市旅游局招商指南》，建立了全局招商、系統招商的工作機制。與圣基投資有限公司簽訂了投資建設旅游度假酒店項目的合作協議，協議金額2.5億元；成功引進集團、中天房地產開發有限公司等一批企業建設高星級度假酒店。

二是以大項目帶動大發展。加大項目的申報和前期工作，完成了全省、全市“十二五”旅游重大項目、重點項目上報工作，共上報全市“十二五”旅游重大項目77個，其中續建項目19個，新開工項目58個。

三是加大項目的督查力度。按照一季度一督查、一季度一統計的要求，認真做好重點旅游項目督查統計。1—12月，全市旅游項目建設共完成投資26.83億元。其中：世紀金源體育休閑中心完成投資4.2億元，項目一、二期建設已全部結束；疊水河休閑度假區完成投資8261萬元；瑪御谷溫泉綜合開發項目完成投資5580萬元；國際養生度假村完成投資2.23億元；旅游度假區完成投資8.05億元；休閑度假村完成投資3.02億元；北海濕地保護開發完成投資1.35億元；荷花中國翡翠第一鄉完成投資1億元；火山熱海景區綜合配套及改擴建項目完成投資1.07億元；和鎮綜合配套項目完成投資3037萬元；千里走單騎傳統中式園林式產權酒店完成投資8774萬元；掌景區改造提升工程完成投資1.4億元；赧滸白龍潭水景園項目完成投資1100萬元； 寺完成投資650萬元，現已建成投入使用；金布朗酒店建設項目完成投資500萬元。其他旅游項目完成投資8969萬元。

（五）旅游市場開拓成效明顯

一是加大對外宣傳力度。借助中國?南方絲綢古道商貿旅游節暨市、啤酒狂歡節、火山熱海文化旅游節暨首屆國際翡翠博覽會、千年茶鄉商貿旅游節、旅游文化活動周、市首屆旅游攝影展等旅游節慶活動，全方位宣傳旅游資源；成功舉辦了“走進貢、品味民俗情‘ ’自駕體驗游”，積極參加“省首屆精品自駕旅游線路”評選活動，我市的溫泉SPA、南方絲路、抗戰、翡翠玉緣、出境探秘等六條主題線路被評為省精品自駕線路，進一步擴大了我市自駕線路的知名度和美譽度。二是走出去請進來促銷。組織各縣（區）旅游局、旅游企業參加上海世博會、昆明國際文化旅游節、國內旅交會、上海國際旅交會、第七屆泰國國際旅交會、義烏國際旅游商品博覽會等大型旅游會展，通過發放宣傳資料、開展互動交流、進行旅游洽談、旅游商品推介等多種形式宣傳旅游，拓展客源市場。三是加強與新聞媒體的合作交流。與《大公報》、《春城晚報》、《日報》、電視臺等主流媒體加強合作，邀請日本朝日電視臺《中國神秘之旅》欄目和旅游衛視到我市拍攝旅游宣傳節目，在中央電視臺黃金時段滾動播出。四是強化網絡宣傳促銷。建成啟用了自駕游網站，進一步完善了旅游政務網、旅游外宣網、旅游論壇、旅游電子政務公開及在線查詢解答等網絡宣傳和網絡服務，大力推進旅游信息化建設。五是擴大旅游宣傳品的制作和廣告投放。制作出版了《自駕手冊—攻略》、旅游宣傳折頁（中文簡體、中文繁體、英文、日文、韓文版本）等旅游宣傳品，繼續在昆明機場、機場、大保高速公路、保騰公路等開展大型戶外廣告宣傳。

（六）旅游對外開放不斷擴大

加強與、在旅游線路統籌、旅游產品捆綁營銷、推行無障礙旅游等方面的合作，9月份，參加了省旅游產業領導小組在 召開的推進德宏無障礙旅游協調會議，共同簽訂了合作備忘錄。

（七）旅游服務質量全面提升

圍繞國家旅游局開展的“旅游服務質量提升年”活動，通過開展培訓、以賽代訓等多種方式，全年共舉辦旅游培訓8期，參訓人數達1200多人，旅游服務質量不斷提升。1—4月，分別在、舉辦了旅行社導游人員年檢培訓班2期，全市24家旅行社的695名專、兼職導游員參加了年檢培訓和考試，培訓采取集中學習、專家授課、現場講解示范、案例分析、互動交流等多種教學形式，聘請了我市專家學者、部門領導、旅游專業老師、行業服務能手進行授課。3月份，召開了全市星級飯店、旅行社統計系統網上報送暨業務培訓及全市旅游人才資源調查統計培訓會議，確保了全市旅行社、星級飯店、旅游人才統計調查工作順利實施；指導縣舉辦了首屆旅游飯店服務技能大賽和學院旅游系舉辦了導游大賽。6月份，組織高星級飯店服務人員參加了全省旅游飯店服務技能大賽，全市有5名選手參加，分別榮獲中餐擺臺、西餐擺臺三等獎、中式鋪床三等獎、團體工裝展示三等獎等五個獎項。8月份，分別在、兩地舉辦了年導游資格考試培訓，共有860人參加了培訓。9月份，舉辦了市第三屆導游大賽，經過各縣區初賽和復賽的層層選拔，共有17名導游員脫穎而出參加本次大賽，最終角逐出了金牌導游員2名、銀牌導游員4名、優秀導游員11名。10月份，組織從全市導游大賽中選拔出的7名選手參加“省七彩杯導游大賽暨全國導游大賽選拔賽”，7名參賽選手均獲“優秀導游”稱號，市旅游局獲大賽“優秀組織獎”。

（八）旅游市場環境進一步優化

一是加大旅游市場綜合整治力度。認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強全省旅游市場綜合整治工作的意見》和旅游接待服務的“六定”工作要求，初步建立了導游、旅游車司機薪酬制度、傭金返還“公對公”制度。二是加強旅游市場監管。以黃金周為重點，與工商、稅務、質監、交通等部門開展聯合檢查，重點打擊黑車、黑導、黑社、虛假廣告等違法違規行為，凈化旅游市場；規范旅游合同和行業管理，要求旅行社必須與游客簽訂規范的旅游合同，選擇等級評定合格的旅游經營單位為游客提供質價相符的服務。三是有序推進旅游標準化工作。以為試點，先行先試旅游服務標準體系，不斷提升旅游企業在管理、信譽、品牌、服務、理念等方面的“軟實力”。四是切實抓好旅游安全工作。組織全市旅行社參加全省旅行社責任險統保培訓，全市24家旅行社全部進入統保體系；召開了全市旅游安全生產工作會議，并與旅行社、五縣區旅游局簽訂了旅游安全生產責任書，開展了黃金周旅游安全檢查和雨季汛期安全檢查。五是抓好社會治安綜合治理、防范和處理邪教和消防安全等工作。完善社會治安綜合治理工作機制，全面推進社會治安綜合治理各項措施和深入開展平安創建各項工作任務的落實。全年沒有發生重大旅游安全事故，沒有發生越級上訪及旅游安全投訴案件，旅游行業實現“安全、秩序、質量、效益”和達到“八無”的目標。一年來，我局共受理旅游投訴案件4起，辦結率達100%。

（九）機關服務能力明顯增強

一是深入扎實開展“三查三看”教育。在教育活動中深入調研，積極探索我市旅游發展的新思路、新途徑、新舉措，撰寫了多篇高質量的調研報告和心得體會，進一步增強了干部職工貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高了改革創新、破解難題的能力，旅游干部隊伍形成了求真務實、團結干事的作風。二是扎實抓好黨風廉政建設。我局高度重視黨風廉政建設工作，把黨風廉政建設工作作為抓好旅游工作的一項頭等大事來抓，切實加強組織領導，周密安排部署，認真貫徹執行《廉政準則》等各項規章制度，局領導班子成員嚴格執行“一崗雙責”的責任落實，做到業務工作與黨風廉政建設工作負“雙責”。堅持“教育在先、預防為主”的方針，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，不斷提高黨員干部黨性修養，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，提高廉政意識。三是認真落實責任政府三項制度、陽光政府、效能政府四項制度；切實做好抗旱救災、檔案管理等工作。

回顧年工作，我市旅游業雖然取得了較快發展，邁出了實質性步伐，但離建設國際休閑度假健康旅游目的地的目標還有很大差距，發展中還存在很多困難和問題，主要表現在以下方面：一是各縣區旅游產業發展極不平衡。僅是一花獨放，、旅游產品打造尚待時日。二是旅游綜合配套服務設施薄弱，旅游景區景點的通達條件仍需進一步完善。三是旅游產品結構不盡合理，精品不多，缺乏創意產品，觀光產品體量小，尤其是高端旅游休閑度假產品比較匱乏。四是旅游管理水平和服務質量有待提高。

二、年工作思路、發展目標及工作重點

（一）基本思路：以科學發展觀為指導，實施“文化旅游名市”戰略，打造“健康旅游”品牌，以促進經濟社會發展和改善人民群眾生活環境為目的，堅持“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發展思路，抓住國家支持建設“橋頭堡”的戰略機遇，以綜合改革試點為契機，全面提升、叫響“”，以為龍頭，推進、兩翼產品開發，做活、縣內市場，兩極向德宏和緬甸延伸，形成“眾星捧月，串珠成鏈”的跨境旅游環線，加快推進旅游的轉型升級和國際化進程，將建設成為國際休閑度假健康旅游目的地。

（二）發展目標：接待旅游者680萬人次，同比增長9.68%。其中：接待國內旅游者670萬人次，同比增長9.58%；接待海外旅游者10萬人次，同比增長11.73%。實現旅游業總收入34.53億元，同比增長12.26%。其中：實現國內旅游收入32.83億元，同比增長12.32%；實現旅游外匯收入2500萬美元，同比增長10.72%。

（三）工作重點

1．加快旅游基礎設施建設。加快保騰高速公路、騰隴二級油路、龍騰二級油路、六曼二級油路、市內各主要景區連接交通干線、旅游環線和國際口岸機場的建設，積極開辟面向東南亞、南亞乃至中東地區和國家的直達航線，不斷完善全市快捷、安全、舒適的旅游交通體系和區域性國際旅游集散地的功能。加快、游客服務中心建設，完成項目申報、落實土地和資金、施工圖紙設計等工作，不斷完善全市旅游公共服務體系。

2．推進旅游業改革創新。認真貫徹落實《省旅游產業發展和改革規劃綱要》，以及《中共市委、市人民政府關于貫徹〈省旅游產業改革和發展規劃綱要〉的實施意見》和《旅游產業改革發展綜合試點總體規劃》，抓住國家支持建設我國面向西南開放“橋頭堡”戰略的機遇，進一步定位旅游在橋頭堡建設中的作用和地位。深入推進綜合改革試點工作，著力在體制機制、產業轉型升級、擴大對外開放、培育規范市場、重大項目建設等方面取得實質性進展，加快旅游產業規模化、品牌化和國際化步伐，把試點工作的理念、政策沿伸到全市，帶動全市旅游業的快速發展，為全省、全國旅游改革發展創造經驗。

3．繼續抓好重大項目建設工作。一是加大對我市重點旅游項目的跟蹤、督促、指導工作，及時向省旅游局、市委、政府督查室報送項目推進情況，做到一季一統計，一季一通報。二是切實抓好旅游重點建設項目的前期工作，建立重點項目儲備庫，積極爭取國家和省各項建設資金的支持，并做好項目的申報和建設工作。三是結合全市實際，積極與發改委、上級旅游部門爭取旅游基礎設施建設補助資金和旅游發展基金，編制完成《國家公園規劃》、《抗戰遺址旅游開發總體規劃》和《市鄉村旅游規劃》，力爭啟動國家公園項目和抗戰遺址項目。四是加大旅游項目對外招商引資力度。建立旅游招商引資項目庫，積極引進國際、國內知名品牌酒店、旅游度假酒店、主題酒店到投資興業、合作經營。

4．全力提升旅游服務質量。一是加大培訓力度。舉辦旅行社、星級飯店統計系統調查培訓、新版飯店星級標準宣貫培訓、標準化培訓、導游員資格考試考前培訓和導游員年審培訓，加大對旅游從業人員的教育培訓和管理，做好和順景區導游講解員、全市導游資格證考試以及全省導游大賽參賽等工作，提升旅游隊伍素質。二是抓好旅游標準化建設工作。按照市政府關于加快推進旅游服務標準化建設試點工作的意見和縣政府制定的實施意見和方案，加快推進各項工作；啟動并推進全市旅游定點購物、導游服務、旅行社、旅游汽車服務等級評定工作，盡早完成全市旅游服務標準化建設工作。三是抓好旅游市場綜合整治工作。認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強全省旅游市場綜合整治工作的意見》，健全旅游企業財務制度，規范旅游企業財務管理。以為重點，圍繞旅游購物市場等級劃分與評定標準的宣傳貫徹，初步建立規范的“公對公”傭金制度，對旅游購物店實行旅游特許經營。四是繼續加大旅游安全生產專項檢查和聯合檢查工作力度，抓好旅游社會治安綜合治理、安全生產、消防安全、平安旅游創建、防范和處理邪教等工作，確保全市旅游行業“安全、穩定、秩序、質量、效益”。

5．加大旅游宣傳促銷力度。建立“成果共享，責任共擔，政府主導，部門牽頭，企業參與”的宣傳促銷機制，研究出臺市場開拓獎勵政策，對旅行社實行市場開拓績效考核，認真落實企業責任，形成全方位、多層次、多角度的立體宣傳合力。繼續辦好火山熱海旅游節、文化旅游節、南方絲綢古道商貿旅游節、千年茶鄉商貿旅游節、金布朗民俗節等節慶活動，組團參加國際、國內旅游交易會等大型旅游會展，邀請目標市場旅行商及媒體到進行旅游產品考察及合作洽談。加大對溫泉休閑度假旅游產品的宣傳力度，在充分挖掘全市獨具特色的溫泉資源的基礎上，以“溫泉、養生、健康”為主題，編輯出版集旅游、溫泉、科考為一體的《中國溫泉養生》書籍。進一步改進旅游網、自駕游網站數據庫，加快推進旅游電子商務平臺建設，開展電子網上預定服務，拓展旅游市場，全面提升旅游的知名度和影響力。

6．加快旅游管理體制機制改革步伐。一是進一步加強和完善旅游行政管理和綜合協調職能，使其與所擔負的旅游支柱產業建設重要任務相適應，形成上下統一、職能匹配、高效精干的行政管理體制，提高旅游公共服務水平和協調能力。二是進一步理順部門管理職能，簡化辦事程序，為項目審批提供便捷服務。尤其是對旅游綜合試驗區的改革，應簡政放權、集中辦理，在項目審批、用地、環評等環節上，提供更多的方便和幫助。三是推進旅游企業改革，建設一批旅游龍頭企業和特色中小企業，推動大企業做強、中小企業做特，增強旅游企業的發展活力和市場競爭力。

7．加快推進旅游國際化進程。規劃和建設一批與國際接軌的休閑度假產品，引進國際知名品牌，新建一批高檔次的休閑度假酒店，推進旅游產品結構的優化升級，加快推進旅游產品國際化、旅游品牌國際化進程；通過引進人才、加大培訓、建立標準等措施，加快推進旅游管理和服務的國際化步伐；加快推進旅游形象、旅游信息管理、旅游營銷、旅游公共服務體系和旅游人文環境的國際化建設。

8．統籌推進縣域旅游協調發展。在抓好以為龍頭的同時，做好其他四縣區旅游的協調發展，重點是突破區旅游發展。要充分挖掘區歷史文化、自然生態資源，著力在推進潞江壩、壩兩大旅游片區開發上取得突破，加快國家公園項目的前期啟動工作。精心策劃一次戶外健康旅游運動，組織省內外游客、知名媒體、攝影家沿南方絲綢古道段進行競賽式旅游體驗，推廣潞江壩旅游線路，宣傳推介旅游。努力推進、、旅游發展，在、抗戰遺址、開發上突破；重點抓好—天堂山生態旅游區及田園城市鄉村旅游開發；重點在石瓢溫泉旅游度假區、姚關旅游小鎮建設上突破。

9．繼續抓好黨風廉政建設。進一步落實和完善黨風廉政建設責任制，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，認真落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設工作擺上重要日程，建立健全各項規章制度，加大責任追究力度，加強黨紀政紀教育、防范教育和正反兩方面的典型教育，加大對干部職工的監督力度，增強干部職工的法制觀念和自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，著力建設好學習型、創新型、團結干事、作風優良、清正廉潔、務實高效的服務型機關。

10．加強機關自身建設。一是繼續開展好創先爭優、學習型黨組織建設、“三個一”主題實踐等活動，進一步鞏固“三查三看”教育成果，增強干部職工貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高改革創新、破解難題的能力；二是結合旅游工作實際，進一步理順關系，健全機構，強化部門職能，加快機構改革步伐；三是認真落實責任政府、陽光政府、效能政府制度，增強工作的針對性和有效性，提高工作效率和服務水平；四是扎實推進學習型機關、服務型機關建設，通過提高素質、增強能力、轉變作風，不斷適應快速發展的旅游業需要；五是繼續抓好社會治安綜合治理、檔案管理等工作。

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