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城市管理行政執法工作講話:為建設“美麗縣城”而努力奮斗

同志們：

　  這次會議的主要任務是，傳達貫徹縣委經濟工作會議精神，全面部署今年的城市管理行政執法工作，努力推動我局各項工作扎實開展。等會，幾位縣領導還要作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講四個方面的問題。

　  一、認清形勢，搶抓機遇，勇于擔當歷史重任

　  推行城市管理領域相對集中行政處罰權工作，是國務院推進體制創新、加強城市管理的一項重大改革舉措，我局正是在這一背景下應運而生的。開展這項工作，我們面臨著三大機遇和三大挑戰。

　  機遇方面，一是宏觀政策的機遇。近年來，黨中央、國務院把大力推進城鎮化作為擴大投資、促進發展的重大舉措，城鎮化進程明顯加快。據統計，2012年，全國城鎮化率達到51.6%,城市人口首次超越農村人口。從會同來講，通過持續推進城鎮化，縣城面積從五年前的4.5平方公里擴展至6.5平方公里。我們的工作陣地在城市，工作對象也在城市。城鎮化的快速推進，給我們提供了施展本領的廣闊舞臺。城市有多大，我們的舞臺就有多大。二是權限改革的機遇。推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作，就是把縣城管理相關職能部門的執法權力全部或部分集中起來，切實改變過來職能交叉、互相推諉、效率低下的問題，實現城市的一體化管理。也就是說，成立城市管理行政執法局以后，我們完全有別于原來的城管大隊，管理的權限更大、范圍更寬。有了管理權限作保證，我們必將可以大顯身手、大有作為。三是領導重視的機遇。領導重視的程度，決定了工作開展的力度。隨著經濟社會的不斷發展，隨著縣城龍頭地位的日益凸顯，各級領導對城市管理越來越重視。我曾經對大家說過，作為改革的特殊產物，我們這個單位省、市沒有主管部門，沒有“娘家”，也沒有“糧草”。但是，我們可以自豪地說，我們的“娘家”就是縣委、縣政府，我們的“糧草”就是縣財政。我局成立以來，縣四大家領導給予了高度重視和大力支持，做到了要人給人、要錢給錢、要物給物，給我們的工作開展提供了堅強保障。建局以來，盡管我們只做了一些應該做的工作，卻得到了各級領導的高度評價。在3月21日的縣委常委會議上，全體領導沒有求全責備，而是對我局的工作褒獎有加，給我們以極大的鼓舞。

　  挑戰方面，一是城市擴張的挑戰。城市的主要特征是集聚，城市的各種利弊也緣于集聚。國際經驗表明，快速城市化階段往往是各種“城市病”的凸顯期和頻發期。俗話說，城市“三分建、七分管”。既體現了城市管理的重要性，也體現了城市管理的艱巨性。所以說，城鎮化的快速推進，對我們既是機遇，也是挑戰。二是傳統習慣的挑戰。城市管理的對象是市民。城市環境作為公共環境，必須依靠全體市民共同維護。市民素質的優與劣，決定了城市管理的難與易。我們會同作為一個地處農村的縣城，過來廣大市民存在環保意識不強、衛生陋習嚴重的問題，并且到了積重難返、無以復加的地步。我們推行城市管理行政執法工作，就是要打破和改變市民的衛生陋習，樹立文明新風。在這其中，新風尚與舊習慣的碰撞，注定是一個艱難、激烈的過程。三是趕超跨越的挑戰。我縣城市管理過來基礎差、起點低，加上規劃、建設先天不足，要實現后發趕超、跨越發展，壓力相當地大。如果只是簡單地頭疼醫頭、腳疼醫腳，不可能有大的改觀。只有堅持刮骨療傷、壯士斷腕，出重拳、下猛藥，大力推進縣城管理，才能真正實現趕超跨越的目標。作為我縣城市管理行政執法工作的開創者，每個城管執法人員都要具有強烈的責任意識和危機意識。城市管好了，我們將是人民的功臣；城市管不好，我們將是歷史的罪人。

　  因此，當前我縣城市管理工作可謂機遇與挑戰同在，希望與困難并存。但總的來說，機遇大于挑戰，希望多于困難。我們必須深化認識，統一思想，積極應對挑戰，勇挑歷史重擔，以我們的實際行動，以我們卓有成效的工作，扎實推進“美麗縣城”建設。

　  二、理清思路，明確任務，精心籌劃今年工作

　  今年是深入貫徹黨的十八大精神的重要一年，也是我局掛牌成立的開局之年。做好今年的工作，具有極其重要的意義。

　  我縣2013年城市管理行政執法工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，秉承“以人為本、文明執法、依法治城、和諧共享”的理念，堅持“全民參與、部門聯動、疏堵結合、教懲并舉”的方針，統籌兼顧，突出重點，攻艱克難，扎實推進，著力開展我縣城市管理行政執法工作，努力改善縣城形象，著力提升縣城品位，推動縣域經濟持續快速發展。

　  奮斗目標是：按照“新機構、新隊伍、新氣象”的要求，通過大刀闊斧地推進城市管理行政執法工作，大幅提升市容整潔度、環境舒適度、市民滿意度，加快建成“山水林城、美麗縣城”，力爭縣城管理一年明顯改觀、兩年全市領先、三年全省爭優。這里，需要說明兩個問題。一是關于縣城定位問題。我們將縣城定位為“山水林城、美麗縣城”，其實就是“生態宜居”縣城的另一種提法。山水林城，體現的是生態；美麗縣城，體現的是宜居。這一提法，既體現時代氣息，又彰顯本地特色，大家一定要深刻理解。二是關于三年“三步走”的發展戰略問題。也許有人覺得這一目標好高騖遠、不切實際。但我們要看到，就懷化各縣市區而言，名氣最大的是沅陵和靖州，一個是全國文明縣城，一個是全國衛生縣城。但是，從近幾年全市城市管理的排名來看，辰溪、通道一直穩居前列。所以說，城市管理水平與城市規模、城市名氣關系不是很大。作為我們來講，也有自己的優勢。這次聘請100名城市管理監督員協助執法、維護城市管理秩序，是我們學習借鑒株洲、武漢等地成功經驗的有益嘗試，在全省縣一級首開先河。加上縣委、縣政府按照縣委常委包片、責任單位包段的要求，大力推行新一輪“門前三包”責任制，調動全社會力量參與城市管理工作，城市管理合力空前增強。我們有理由相信，只要我們腳踏實地、扎實工作、穩步推進，三年“三步走”的目標就一定能實現。

　  根據以上指導思想和奮斗目標，我局今年工作的基本思路是：“主抓三個重點，突破兩大難點，開展一項試點，消除管理盲點”。“主抓三個重點”，就是立足城市管理的基本規律，重點抓好市容市貌、環境衛生、交通秩序三項工作；“突破兩大難點”，就是根據我縣實際，致力破除違章建筑和渣土管理兩大難點；“開展一項試點”，就是開展縣城門店招牌改造試點工作；“消除管理盲點”，就是實行精細化、全覆蓋、無縫隙管理。這一基本思路，是全體局領導精心籌劃、集思廣益、科學決策確定的，符合當前縣城管理工作的實際，也得到了縣委常委會議的充分認可。我們必須高度統一思想，抓好貫徹實施，使思路變成行動，使規劃變成現實。

　  三、  突出重點，狠抓落實，扎實推進工作開展

　  城市管理工作涉及面廣，紛繁復雜。只有堅持統籌兼顧，突出重點，逐步推進，才能真正取得實效。

　  1.要堅持抓好城區清掃保潔。抓好城區清掃保潔工作，是加強城市管理最基礎的一環。要按照常態化、標準化、精細化作業的要求，進一步加大清掃保潔力度，確保清掃保潔工作上檔次、上水平。要加強對清掃管理人員和一線作業人員的知識、技能培訓，樹立標準意識和質量意識。要保證作業人員到崗率，做到清掃按時、保潔到點、人員到崗、工作到位、質量達標。要延伸保潔范圍，按照網格化保潔的要求，抓好背街小巷和“城中村”的保潔工作。要加大機械保潔力度，提高工作效率。要創新垃圾收集方式，堅持定點收集與上門收集相結合，對帳子塘、西區商貿城等區域探索定時上門收集垃圾的新路子。要發動沿街門店、單位積極參與，對“三包”區域內門店牌匾、建筑立面集中清洗，保持干凈亮麗。要重點解決城區道路臟的問題，待油路改造完成以后，在不損壞油路的前提下，最大限度地加大城區主次干道特別是人行道板的沖洗頻率，以實現常年凈化保潔。要加大垃圾清運力度，確保清掃垃圾不積存、不堆積、不亂倒、日產日清。

　  2.要扎實抓好“門前三包”管理。實行“門前三包”制度，是維護市容市貌的重要內容，也是解決各部門聯動配合、共同抓好城市管理的有力舉措。根據縣委常委會議的決定，今年的“門前三包”工作實行縣委常委包片、責任單位包段的責任體系，由我局具體負責管理。要求各單位安排干部職工對責任路段包秩序、包衛生、包綠化，對行人不文明行為進行勸導，對亂擺攤點進行制止，對地面垃圾督促門店經營者及時清掃。縣委縣政府督查室、創衛辦與我局堅持每天一檢查，縣四大家主要領導、縣委常委分別進行不定期督查。對各門店經營業主，由我局和責任單位共同與之簽訂“門前三包”責任狀。要按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的要求，以推行新一輪“門前三包”為抓手，大力整頓亂擺攤點、占道經營、出店經營、亂搭亂建、牛皮癬等頑疾，通過各部門齊抓共管、通力協作，實現市容市貌秩序的徹底好轉。

　  3.要大力整治交通秩序。按照部門職能劃分，縣城區機動車道由縣交警大隊管理，非機動車道由我局管理。總的想法是，待縣城油路改造完成以后，由我局和交警大隊配合劃設小車、摩托車停車位，要求所有小車定點停放，摩托車停放人行道指定區域。限時段控制大貨車、拖拉機、慢慢游進城，嚴格加強出租車、公交車管理，逐步形成規范有序的交通秩序。在抓好城北停車場管理的同時，加快啟動城南停車場建設，合理解決大型貨車停放的問題。對于城區非法“摩的”問題，要在加大打擊力度的同時，與交警、工商部門配合，收繳“摩的”遮陽傘，取締遮陽傘非法銷售窩點，使這一問題迎刃而解。

　  4.要嚴格抓好建筑渣土管理。過來，我縣渣土管理較為混亂，嚴重影響到縣城的清潔衛生，市民反映十分強烈，必須嚴抓嚴管。要在對各建筑工地建立管理臺賬的基礎上，嚴格落實工地便道硬化、建沖洗池、圍欄作業的規定，經檢查不合格的，堅決予以停工整頓。嚴格實行建筑垃圾處置許可制度，凡未經審批的，一律不得運輸處置。通過面向社會公開招標，成立2至3家渣土運輸公司，對建筑渣土實行封閉式運輸。同時，按照省市相關文件精神，在去年底成功舉行聽證會的基礎上，盡快出臺收費標準文件，對老城區各建筑工地和政府工程按規定開征渣土費，以增強各施工單位的環保意識，制止過度濫挖行為。對違反渣土管理規定的施工、運輸單位，要加大處罰力度，確保縣城清潔衛生。

　  5.要突出開展違章建筑整治。近幾年，我縣城區違章建筑大量涌現，嚴重影響到市容市貌，存在著極大的安全隱患，整治任務十分艱巨。根據局執法大隊規劃中隊調查摸底的情況，當前縣城在建的42棟樓房，就有19棟是違章建筑，可謂怵目驚心！要參照外縣的成功做法，抓緊出臺違章建筑清理整頓方案，成立由縣人民政府主要領導掛帥，紀委、公安、法院、城管執法、住建、國土、規劃、電力、自來水、電視臺等部門組成的聯合整治組，扎實開展為期一年的整治工作。先選擇1-2個有代表性的點，重點突破，強勢推進，務求實效。

　  6.要切實規范城區破道管理。近幾年，城區破道較為頻繁，先破后批、只破不批的現象較為普遍，一年到頭折騰不停，市民反映十分突出。今后，我局將嚴格堅持破道審批制度。凡是可以不破道的，一律不予審批；凡是可以幾個單位一并破道的，實行統籌審批；凡是未經審批許可的單位或個人，一律不準開工或責令停工，視情況予以處罰。同時，按規定收取破道押金。對于恢復質量合格的，全額予以退還；對于不及時恢復或恢復質量不合格的，押金不予退還，作為恢復或返工資金。

　  7.要穩步推進門店招牌改造試點。我縣城區門店招牌總體較為雜亂，檔次較低。要圍繞建設“美麗縣城”的目標，按照“總體控制、規范整潔、允許差異、富有特色”的要求，選擇一條商業繁華且廣告招牌雜亂的街道，集中開展門店招牌改造試點工作，以達到白天美化、晚上亮化的效果。對于同一建筑物的門店，嚴格要求“一店一招牌、上下一條線、伸出一個面”（品牌店按行業規范進行設置）。對于未納入試點的街道，要進行全面清理，凡是破損、陳舊的門店招牌，一律拆除更換。對于新設置的門店招牌，嚴格進行審批許可，確保整體效果。同時，要對城區內未經批準設立或核準到期的戶外廣告，以及標準不規范、內容不健康或陳舊過時的戶外廣告進行一次徹底清理，切實規范戶外廣告秩序。

　  8.要切實加強城管監督員的管理。聘請100名城管監督員協助執法，是縣委、縣政府作出的一項重大決策。現在城市管理最突出的問題，就是市民素質低、衛生習慣差，亂丟、亂吐、亂貼的現象非常普遍。盡管實行了17小時保潔制度，但環衛工人清掃垃圾的力度遠遠比不過市民制造垃圾的速度，致使“臟、亂、差”問題長期存在。通過聘請100名城管監督員協助執法，推行嚴管重罰，加大對“六亂”行為的宣傳、監督、勸導、處罰力度，切實規范市民的日常行為，使縣城衛生秩序實現根本性好轉。目前，全體城管監督員已通過了面試、體檢環節，明天將進行培訓，4月1日起正式統一著裝上崗。為最大限度地爭取市民的理解支持，我們印制了5萬份宣傳資料，機關單位干部職工、各學校廣大師生、社區居民、門店經營業主人手一份，并在縣城各入城口懸掛醒目的橫幅。同時，從前天晚上開始，在縣電視臺連續七天播放《縣人民政府關于對違反城市管理規定相關行為實行當場處罰的通告》，推出以嚴管重罰為主題的系列報道。為強化保障，局里組建了兩支執法應急分隊，城管監督員在處罰過程中遇到的糾紛或者暴力事件，由應急分隊迅速處置，重大問題由公安機關出面處理。聘請城管監督員這項工作，縣委、縣政府下了很大的決心，花了很大的氣力。作為具體的職能部門，我們必須義不容辭、積極主動、抓好落實。并以此為契機，推動我縣城市管理水平全面提升。

　  四、多措并舉，強化保障，務求工作取得實效

　  我局處于建局之初，存在許多不完善、不到位的地方，必須統籌抓好各項工作，切實加大保障力度。

　  1、要狠抓宣傳發動。思想是行動的先導。城市管理工作之所以難，難在群眾思想觀念難轉變，衛生習慣難改變，全民參與氛圍難形成。究其原因，主要是我們的宣傳工作跟不上，宣傳形式單一、力度欠缺。要使廣大市民充分認識城市管理的重要性和艱巨性，真正理解、支持、參與城管工作，必須切實加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、墻報、橫幅、標語、電子顯示屏等媒介，開展聲勢浩大、鋪天蓋地的宣傳，真正使城市管理的各項政策法規進機關、進企業、進學校、進社區，覆蓋到縣城的各個角落，滲透到每個家庭、每個人，切實轉變廣大市民的思想，樹立人人都是城管員、人人都是監督員的觀念，使文明衛生習慣蔚然成風。采取現代宣傳手段，創新宣傳方式，建立“會同縣城市管理行政執法網站”和“城管信息平臺”，設立“城管24小時服務熱線”，加快數字城管建設步伐，引導廣大市民踴躍參與城市管理工作，形成良性互動。

　  2、要狠抓基礎保障。想方設法加大投入，不斷改善局機關辦公條件，提高工作效率，重點抓好電子政務的實施。按照全縣重點項目建設責任體系要求，加快啟動環衛辦公大樓建設工作，確保年內取得實質性進展。對城區垃圾箱、果皮箱進行全面清理，根據實際需要，重新更換和添置一批。加大城區機械保潔力度，爭取添置一批環衛工具車。按照執法車輛配置的要求，積極向縣委、縣政府匯報爭取，逐步配齊執法車輛，切實提高機動執法能力。按照著裝規范的要求，分批次做好全體隊員的執法服裝配備，以及新進人員的執法證辦理工作，真正做到裝備到位、規范執法。立足城管執法工作的特殊性，積極爭取落實廣大隊員的崗位津貼。堅持勞酬對等的原則，通過各種途徑，不斷提高廣大隊員的福利待遇。

　  3、要狠抓制度規范。堅持依法行政，大力推進城管執法工作制度化、規范化、法制化。認真梳理國家、省級相關法律法規，編集成冊，使城管執法工作有法可依。對縣內關于城市管理執法方面的規范性文件進行全面清理，因執法主體變更需重新修訂的，盡快修訂出臺。根據工作需要，以縣人民政府文件制定出臺城市管理相關規定和辦法，切實增強嚴肅性和權威性。按照依法行政的要求，對辦事流程、執法程序、法律文書等進行全面規范、統一。對于應該公開的事項，要及時、準確、全面公開，著力打造“陽光城管”。建立健全機關各項管理制度，重點是考勤、值班、財務、接待、車輛管理等，堅持以制度管人管事，切實提高科學管理水平。

　  4、要狠抓隊伍管理。按照“半軍事化”管理的要求，以增強素質、改進作風、提升能力為重點，切實抓好城管執法隊伍建設。立足新的形勢，把業務學習作為一項重要任務，有針對性地開展執法業務培訓，增強執法人員“人本化、秩序化、市場化”思維和依法行政、規范執法意識。堅持宣傳、告知、教育、處罰四步驟，嚴格執法，規范執法，文明執法，溫情服務，做到罵不還口，打不還手，樹立“為民城管”新形象。嚴格執行機關各項管理制度，規范和約束干部職工日常行為，增強依法行政工作能力。重點抓好“十條禁令”的執行，確保有令必行、有禁必止。要實行“四定”承包責任制, 即定路段、定人員、定標準、定獎懲, 切實增強廣大隊員的責任感和緊迫感。通過狠抓落實，全力打造一支政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明、保障有力、人民滿意的城管執法隊伍。

　  5、要狠抓黨的建設。深入學習中國特色社會主義理論和黨的十八大精神，著力推進學習型機關建設。加強理想信念教育，引導廣大隊員牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。健全完善黨組織設置，充分發揮其在干部管理、政治教育、思想建設等方面的作用。始終牢記黨的根本宗旨，堅持把人民利益放在第一位，密切聯系群眾，真正做到心連心、同呼吸、共命運。嚴格堅持民主集中制原則，建立健全機關議事決策制度，促進班子團結協作，增強創造力、凝聚力和戰斗力。扎實做好黨員發展、干部推薦和后備干部培養工作，最大限度地提高政治待遇。嚴格堅持黨風廉政建設責任制，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干凈干事、清白做人。

　  同志們，城市管理行政執法是一項光榮而艱巨的工作。在前進的道路上，沒有鮮花，只有荊棘；沒有喝彩，只有寂寞。作為忠誠的城市衛士，作為堅強的人民公仆，我們一定要以強烈的責任意識和無私的奉獻精神，同心同德，團結拼搏，開拓創新，求真實干，以我們的智慧，以我們的汗水，努力開創我縣城市管理新局面，為建設“山水林城、美麗縣城”而努力奮斗！

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