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近年來，按照上級提出的《關于大力推進新型城鎮化的意見》，馬坡鎮黨委、政府凝心聚力、干事創業，加快推進城鎮化，鎮駐地面貌煥然一新、農村環境衛生狀況大為改觀，隨著小城鎮建設步伐的加快，人民群眾生活水平的提高，城鄉之間的聯系日益密切，人民群眾已不再滿足于在小城鎮休閑、購物、娛樂，盡快推行城鄉公交一體化，融入濟寧市都市生活圈成為他們的強烈呼聲和愿望，市委、市政府提出的“東拓、西跨、南聯、北延”、建設“大濟寧”的城市發展戰略，為距離濟寧較近的微山北部四鎮帶來了機遇，推行城鄉公交一體化，將有利于這些鄉鎮融入都市區方便快捷的“半小時核心圈”，壯大鎮域經濟。

一、推行城鄉公交一體化的意義。

實施城鄉公交一體化，是在新農村建設和城鄉統籌發展戰略的大背景下提出的;是打破城鄉二元結構和實施城鄉一體化統籌的先頭兵。它的實施能夠明顯提高城鄉客運的服務質量，使鄉鎮居民“快捷、方便、經濟”的運輸服務，在一定程度上縮小了城鄉差距，體現了運輸和諧。宏觀方面，它的實施有利于城鄉道路客運行業管理，加強宏觀調控能力，統籌規劃、協調發展，避免城市公交與公路客運之間的無序競爭，避免各私營業主之間的無序競爭，有利于城鄉客運企業轉變經營管理機制，提高城鄉客運的整體競爭力，建立統一、開放、競爭、有序的市場環境；有利于城鄉道路運輸結構的調整，使得城鄉客運資源有效整合和充分利用，保持供需平衡。

二、為什么要推行城鄉公交一體化。

（一）是貫徹落實上級精神的應有之舉。省委、省政府在《關于大力推進新型城鎮化的意見》中明確指出，鼓勵城市支持農村發展，加快公共服務向農村延伸，積極推進城市公交、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，使農民享受到城市發展帶來的成果。

（二）是聽民聲、順民意的民生工程。近年來，隨著城市建設的加快，農村人口大量涌入城市，他們有的騎著摩托車、有的十幾人共乘一輛三輪車，工作在城市建設的第一線，過著早出晚歸的生活，既辛苦、又不安全，看到城市周邊鄉鎮都通上了公交車，不免心生羨慕，盼望著早日通上公交車，方便進城務工，方便群眾出行。

(三)有利于推動微山旅游業的發展。城鄉公交一體化的推行，將方便濟寧市民到微山湖、南陽古鎮旅游風景區旅游，對兩城伏羲廟及規劃建設中的馬坡梁祝故里風景區也會帶來充足的旅客量，有利于增加當地財政收入，促進微山經濟的發展。

三、推進城鄉公交一體化開展的對策

1、管理主體一體化

從實踐來看，城鄉公交一體化都是“自上而下”依靠政府及相關行業部門的大力推動而得以完成的。政府應通過明確行政主體、改革管理體制等措施推動管理主體一體化進程。管理主體一體化是指從“便民利民”的角度出發，把道路客運歸屬一個單位管理。交通部門是按照運輸發展運行規律設立的管理機構，在城鄉公交一體化的過程中應將城鄉公交客運納入交通行業管理，由交通部門負責城鄉公交一體化的工作及行業管理，統一公交發展規劃，統一配置公交資源，統一實施公交稅費政策，統一公交運價標準、統一服務標準，強化交通行業管理及其政策法規研究、監督檢查等方面的工作，使行業管理力度加大，打破計劃經濟體制下存在的行政區劃和市場分割的弊端，從而改善人為制造的不良外部環境。

2、改造手段多樣化

公交城鄉一體化并不是市區的公交車輛開到區、縣、鄉那么簡單，關鍵在于對原有的客運經營者的改造，應該采用多種手段解決其中的問題。一是鼓勵經營主體向規模化、集約化轉變。采用以資本為紐帶，運用收購、并購、聯合等市場化運作手段，通過股份制改造，組建權責明確、產權明晰、管理科學的公司化緊密型經濟實體，實現了由經營主體多元化向投資主體多元化轉變，使經營主體規模化、集約化，客運資源得到有效整合，為實現區域專營的公交發展模式打下基礎。二是公司收購模式，由改造主體出資收購原經營者的經營權，原經營者退出客運市場，對原從業人員優先錄用。另外，要對城鄉道路客運運營實行統一站點、統一排班、統一票價、同一車型、統一服務、統一結算的公交化改造。改造后的公司要實行定車、定線、定時的公交運作模式。

3、過程實施法制化

加快法規建設步伐，建立一套統一的、作用清晰、層次分明、較為完善的城鄉道路運輸法規體系，填補現有道路運輸法規體系中所存在的一些真空帶，對城鄉客運的運政機構管理、線路審批、車輛投放、站點規模和設施、司乘人員上崗標準、企業規模、服務水平、監督機制、評價體系、扶持政策等作出明確、統一的法規界定。用以規范市場主體、維護市場秩序，促進城鄉道路客運市場的健康發展，使城鄉公交一體化得到有效實現與運行。

四、推進城鄉公交一體化的其他建議

根據我縣地形南北走向、狹長地帶的實際，留莊鎮及其他南部鄉鎮可開通到縣城的公交線路，縣有關部門應聯系、協調北部鄉鎮開通到濟寧的公交線路。城鄉公交一體化的進程是一個整合復雜性系統的過程，這個過程的實施不僅需要合理解決以上所述的幾個問題，而且還需要各方面的努力和幫助扶持，比如加大經濟扶持以降低運營成本，讓利于民，加大相關政策扶持以提高運營效率，讓利于業戶，加大管理扶持以優化運營環境，讓利于社會。同時，也要加強城鄉道路客運執法隊伍的建設，使和諧化管理為城鄉公交一體化進程保駕護航。城鄉公交一體化的實施將有利于小城鎮融入大濟寧，成為我市實施城鄉環衛一體化之后，又一重要的亮點工程、民生工程。

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