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對發展非公有制經濟的幾點思考

**鎮位于會澤縣城東南部，距縣城40公里，是我縣的次中心城鎮和東部“三鄉五鎮”的交通樞紐。**鎮黨委、政府始終把發展非公有制經濟作為富民興鎮的重大發展戰略，制定完善一系列優惠政策，積極營造寬松的發展環境，在穩步發展礦產品冶煉、建筑建材業、住宿餐飲業、交通運輸業的同時，積極探索特色養殖和農特產品產業化發展新路子，實現了非公有制經濟的持續、快速、健康發展。

一、發展現狀

鎮黨委、政府按照“政治上鼓勵、政策上扶持、資金上支持、方法上引導、法律上保護”的原則，不斷優化非公有制經濟發展環境，有力地推動了非公有制經濟的健康發展。2011年底，全鎮共有非公有制企業1636個，其中，制造業114個，建筑業5個，交通運輸倉儲業744個，批發零售業580個，住宿餐飲業115  個，社會服務業68個；固定資產24368萬元，比上年同期增長12%；總產值86691萬元，比上年同期增長18.02%；實現營業收入109012萬元，比上年同期增長18.02%；上交稅金1746萬元，比上年同期增長10.16%；從業人員14171人，比上年同期增7.1%。

二、主要做法

（一）加強領導，強化服務

**鎮依托交通區位、臨近鄉（鎮）礦產資源豐富以及省縣駐鎮企業多的優勢，制定了加快非公有制經濟發展規劃，出臺了《**鎮關于進一步推進民營企業進程的決定》和《**鎮關于加快發展非公有制經濟的意見》，成立了以鎮長為組長，分管領導為副組長，各相關單位、部門負責人為成員的領導機構，切實加強領導，認真組織實施，形成了主要領導親自抓，分管領導重點抓，職能部門具體抓，相關部門協助抓的良好格局。各職能部門站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“企業發財、全鎮發展”的觀念，積極改善服務環境，提高服務質量，營造非公有制經濟發展良好環境。

（二）加強管理，落實責任

一是把非公有制經濟納入全鎮經濟發展總體規劃實行目標責任制管理，層層簽訂責任書，層層實行獎懲，層層抓好落實。二是把安全生產擺到重要位置，引導企業樹立安全就是效益的觀念，正確處理好安全和生產的關系，分別與骨干企業簽訂了《安全生產責任書》，立足防范，有效杜絕或減少安全事故的發生。

（三）加大宣傳和培訓力度，穩步推進產業結構調整

一是對《鄉鎮企業法》、《公司法》、《中小企業促進法》以及各級黨委、政府加快非公有制經濟發展的有關政策及時進行宣傳，為非公有制企業發展提供政策支撐。二是加大對鎮內骨干企業的外宣力度，提高企業和產品的知名度，為非公有制企業發展提供輿論支持。三是組織企業廠長、經理和職工參加各種培訓，提高企業管理者的管理能力和職工的綜合素質，為非公有制企業發展提供智力保障。四是在新建項目審批上嚴格執行國家產業政策以及**鎮集鎮總體規劃、工業小區總體規劃，生產性的工業企業大部分都納入**鄉鎮企業園區管理。五是依托本鎮優勢，積極推進產業產品結構調整。目前, 已基本形成以礦石冶煉業、建筑建材業為支撐的第二產業，以商貿運輸、餐飲服務為重點的第三產業，以二氧化鍺、七水硫酸鋅為代表的高新產品的良好格局。

（四）成立民間社團組織，強化非公有制經濟的自我管理、自我服務

鎮黨委、政府在認真貫徹落實上級有關非公有制經濟發展的各項方針、政策的同時，結合本鎮實際，組織成立了**鎮非公有制經濟協會和**工商業聯合會，走非公有制經濟自我管理、自我服務的路子。協會和聯合會充分履行職能，積極開展工作，在強化企業自主經營、自覺抵制非法經營活動和服務會員等方面發揮了較好作用，成了企業間交流、合作的平臺和企業與政府溝通、協作的橋梁，有力地推動了全鎮非公有制經濟的發展。

三、主要特點

**鎮在多年的非公有制經濟發展過程中，形成了自己的特點，主要體現在以下幾個方面：

（一）非公有制經濟發展與市場培育緊密結合

市場是經濟發展的晴雨表，市場培育的質量直接反映并影響著經濟發展的速度與水平。**鎮有人口10.49萬，其中，非農業人口2.28 萬人，流動人口1萬余人；鎮內有銅、鉛、鋅、鐵及硫、磷、硅石等豐富的礦產資源，駐有會澤鉛鋅礦、馳宏鋅鍺股份有限公司兩家省屬國有大（一）型企業，磷源化工有限公司、橡膠廠等共計30余家縣屬企業和單位。鎮黨委、政府根據駐鎮企業和單位多、非農業人口多、流動人口多、運輸流量大等優勢，充分認識到市場培育對非公有制經濟發展的重要作用，多方籌資，建成了茂源市場、橡膠廠市場、糧管所市場和箐口塘市場，為非公有制經濟的發展提供了良好的市場條件，加速了城鎮經貿發展。

（二）非公有制經濟發展與黨建工作緊密結合

黨組織是企業的政治核心，加強企業黨組織建設是企業加快發展的政治保證。鎮黨委從講政治的高度，圍繞企業中心工作，切實加強非公企業黨組織建設，努力壯大非公企業黨員隊伍，以黨建促進企業發展。目前，**鎮已在非公企業中建立黨支部4個，發展黨員76名。各黨支部充分發揮黨組織思想政治優勢，緊緊圍繞企業改革發展穩定的中心任務，找準黨建工作切入點，堅持和完善“三會一課”、“黨員活動日”等各項規章制度，并以“云嶺先鋒”工程、保持共產黨員先進性教育活動等為契機，結合企業實際，采取多種方式加強黨員的教育、管理，提高黨員的政治覺悟、理論素養和業務水平，對涉及企業改革、發展和職工切身利益等重大問題，積極建言獻策，使黨組織和黨員在貫徹黨和國家的方針政策、保持企業的社會主義發展方向、提高職工素質、密切聯系職工、調動職工生產積極性、搞好生產經營、增強企業活力等方面發揮了政治核心和先鋒模范作用，促進了企業各項事業蓬勃發展和經營業績持續高攀。

（三）非公有制經濟發展與小城鎮建設緊密結合

小城鎮是非公有制經濟發展的空間和載體，而非公有制經濟又是加快小城鎮建設的關鍵措施。近年來，鎮黨委、政府抓住云南省小城鎮建設試點鎮的機遇，在縣委、政府和馳宏公司及其它駐鎮單位的大力支持下，先后籌措資金近千萬元，改善、新建集鎮區域內道路、交通、市場、通訊、供電、給排水系統等基礎設施，不斷推進小城鎮建設進程，“者新路”延修工程的完工，初步實現了“綠化、美化、亮化”目標；“平安路”的建成，徹底改變了“以路為溝”的現象。小城鎮的建設，為該鎮非公有制經濟發展夯實了基礎，拓展了空間，同時，非公有制經濟的不斷發展壯大，也助推了該鎮小城鎮建設。

（四）非公有制經濟發展與農業產業化緊密結合

農業產業化的核心是培育龍頭企業，而農業龍頭企業基本都屬非公有制企業，因此，農業產業化是加快非公經濟發展的重要途徑。鎮黨委、政府立足本鎮優勢，堅持以市場為導向，積極推進農業產業結構調整，扶持、引導非公企業發展農產品加工業，走農業產業化發展的路子。一是組織完成了《**2003-2007年農業產業結構調整總體規劃》，確立了重點發展烤煙、馬鈴薯、畜牧、林果、水產、蔬菜等六大產業，優化了農作物種植結構。二是鼓勵、引導非公有制企業大力發

展規模養殖和農畜產品加工業，積極推進農業產業化進程，相繼建成了雙臨畜牧養殖加工有限公司、東山肉牛養殖場、和平奶牛養殖場、勤勞者牌蜂產品生產銷售基地等一批養殖、加工企業，以進成食品加工有限公司為代表的一批食品加工企業正迅速崛起。隨著一批以農產品生產、加工、銷售為主的非公有制企業的發展壯大，**農業產業化正不斷向深度和廣度發展，而農業產業化程度的不斷提高，又促進了非公企業的發展壯大。

四、存在的主要問題

**鎮舉全鎮之力發展非公有制經濟，取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在：

一是總量不足，發展不平衡。非公有制經濟增加值占GDP的比重低, 產業和產品結構、區域布局不夠合理。

二是政策落實不夠到位。省、市、縣相繼出臺了一系列鼓勵、扶持非公有制經濟發展的政策措施，廣大經營者普遍反映較好，但由于諸多原因，這些政策還沒有得到更好的落實。

三是思想解放不夠到位。部分領導干部還未充分認識發展非公有制經濟的重要性、必要性和緊迫性，導致指導不力，服務不夠。部分單位、部門的思想觀念仍受計劃經濟條件下形成的思維定式影響，僅把發展非公有制經濟視為解決當前經濟問題的“權宜之計”，沒有放到更加突出、長遠的戰略位置予以考慮。

四是資金投入不足。非公有制經濟大部分信用度偏低，不完全具備銀行貸款的擔保條件，致使貸款難，投入不足，發展空間受限。

五是人員整體素質不高。非公有制經濟從業人員整體素質普遍不高，與實現非公有制經濟的持續、快速、健康發展的要求不相適應。

五、由**鎮發展非公有制經濟引發的思考

**鎮是我縣的工業重鎮。根據**鎮發展非公有制經濟的做法和經驗，就我縣發展非公有制經濟提出如下思考。

（一）強化“一個意識”，加快非公有制經濟發展步伐

非公經濟經營者最關心的是政策，最注重的是效益，最盼望的是平等競爭，最需要的是良好的服務。因此，要進一步強化服務意識，為非公有制經濟的發展提供良好服務。一是以轉變機關作風為重點，強化政府職能部門為非公經濟服務的意識，深入開展民主評議機關和行風活動，切實轉變機關作風，做到公正廉潔辦事、盡職盡責履職，堅決制止推諉、扯皮現象，對不作為、亂作為以及有令不行、有禁不止、頂風違紀的，應依法給予嚴肅處理，以實際效果贏得廣大經營者的信任和滿意。二是建立健全主辦單位首辦人員問責制度，對涉及非公有制經濟的行政管理事項，各部門都必須公開管理內容、審批條件、辦事程序、申報文件的內容及要求、辦事地點及辦事人員姓名，并承諾工作時限，對非公有制經濟組織申辦的行政事項和服務內容，主辦單位要切實履職，首辦人員要在限期內辦結。三是健全協調機制，建立加快發展非公有制經濟聯席會議制度，研究解決非公有制經濟重大問題，促進非公有制經濟發展。四是幫助非公有制企業拓寬融資渠道，建立信用擔保機制，組建非公有制經濟融資擔保機構，加大對非公有制經濟的信貸支持力度，對資金實行多元化籌集、規范化運作。

（二）完善“二項制度”，確保非公有制經濟發展的各項工作落到實處

一是進一步完善發展非公有制經濟目標考核責任制，把非公有制經濟工作情況作為衡量和考核各鄉（鎮）和有關部門及其領導工作實績的重要內容，認真考核，嚴格獎懲。二是繼續完善領導、部門負責人掛鉤幫扶聯系重點非公有制企業制度，進一步加強對重點非公有制企業的幫扶聯系，幫助解決非公有制經濟發展中存在的實際困難和問題，研究制定我縣發展非公有制經濟的遠景規劃、近期目標，把有關扶持非公有制經濟發展的政策用足、用活，確保各項工作落到實處，促進非公有制經濟快速、健康發展。

（三）抓好“二個結合”，努力開創非公有制經濟工作新局面

一是抓好解放思想與實事求是的結合。我縣非公有制經濟發展慢的一個重要原因，就是思想不夠解放，小農經濟、計劃經濟意識仍然較重。因此，要進一步解放思想，消除一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策法規和不符合發展要求的做法，做到在認識上放膽、政策上放寬、范圍上放開、規模上放手、機制上放活、政治上放心，努力創造非公有制企業及其從業人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽、經濟上有實惠，與國有、集體企業平等競爭、共同發展的良好環境。同時，要實事求是，因地制宜，宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜大則大，宜小則小，不能貪大放小。二是抓好提高企業家隊伍素質與體制、管理和技術創新的結合。在新的發展階段，非公有制企業要擴大規模，提升檔次，提高水平，最根本的是要提高企業家的素質，因此，一方面要加大人才的引進力度，另一方面要做好非公有制企業家的培訓工作，多途徑、多形式提高他們的經營管理能力和綜合素質，改善非公有制企業家隊伍素質結構。要積極推動非公有制企業進行股份制改造，通過參股控股，吸引外資以及企業相互持股等多種方式，實現投資主體多元化，逐步建立起較為完善的法人治理結構，實現從傳統的家族式經營向科學的現代企業制度轉換。要運用現代管理模式和科學經營手段，改變企業落后的生產方式，盡快實現從粗放、分散的低水平重復生產向規模化、集約化、專業化轉變。要引導非公企業努力增加積累，增加技術投入，加快科技進步，用先進技術和高新技術改造傳統產業，改變裝備陳舊、技術落后、產品檔次低的現狀。同時，要以市場為導向，引導非公有制經濟向市場化、品牌化方向發展，增強其競爭力，努力開創我縣非公有制經濟發展的新局面。

（四）改善“三個環境”，積極營造非公有制經濟發展氛圍

一是改善政務環境。規范行政行為，強化指導協調，簡化審批程序，精簡審批事項，放寬注冊資本，落實優惠政策，實行政策公告，統一收費科目、收費標準，對非公企業的罰款，實行“部門開票、銀行收款”，統一繳入財政，不對行政執法部門實行提留、分成、返還或獎勵，杜絕攤派和變相攤派，積極營造廉潔高效透明的政務環境。二是改善市場環境。增加基礎設施建設投入，進一步優化經營環境，健全完善市場體系。加快企業信用體系和社會化服務體系建設，引導非公企業家增強誠信意識，重合同、守信譽，真正做到以質量占領市場，靠信用贏得客戶，樹立良好社會形象。加強對市場、安全生產、勞動和環境保護的監督管理，進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴密防范、嚴厲打擊各種經濟犯罪活動，優化非公有制經濟市場環境。三是改善法治環境。加強政法隊伍建設和日常管理工作，提高政法干警的政治素質、業務素質和執法水平；加強執法監督，嚴禁在行政執法中出現違規違紀行為，堅決防止和杜絕工作中影響非公企業正常生產經營的行為；繼續堅持嚴打方針，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊危害非公企業生產經營秩序、侵犯非公企業合法財產和人身安全的違法犯罪，對重點非公企業實行掛牌保護，確保為非公經濟快速發展提供保障與服務的各項工作落到實處。深入開展“五五”普法教育活動，不斷增強公務員的公仆意識、法制意識和責任意識，公民的法制意識、守法意識和用法律保護自己的意識，企業家的法律意識、市場意識和現代意識。正確看待非公企業發展中出現的問題，堅持以教育引導為主，為非公經濟的發展創

造良好的法治環境。

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