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月23日我縣發生了一起因甲醇中毒導致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發生后，縣委、縣政府高度重視，于 月23日24時召開緊急會議，研究部署事件的調查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應急指揮部，在全縣啟動重大食品安全事故應急預案三級響應，采取果斷措施，通過控制源頭、控制嫌犯、控制市場等一系列措施，以及全縣2000多名縣、鄉、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一戶、不漏一壺、不漏一例”的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會穩定。

這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人王長兵制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強我縣食品安全監管工作，杜絕此類事件的再次發生，這是值得我們反思的問題。為此我們組織專班分赴各地進行了專題調研。

一、全縣食品安全監管工作的基本情況

截止年底，全縣共有食品生產企業244家，其中取得食品生產許可證的企業43家；食品經營戶1289個，其中餐飲店410家，農貿市場5個，超市5家；持有衛生許可證的企業1533家；通過農產品認證共188個（無公害基地認定29家、產品認證149種、有機食品認證4種、綠色食品認證6種）。

目前食品安全監管仍然實行“分段監管為主，品種監管為輔”的監管體制，其中農業、質監、工商、衛生等部門分別負責初級農產品的生產、食品生產加工環節、食品流通環節、餐飲業和食堂等食品消費環節的監管工作，食品藥品監管部門則負責綜合監督組織協調工作。

二、存在的主要問題

㈠食品生產加工環節散、小、亂、差的狀況普遍存在，是影響市場食品安全的核心因素。我縣大部分食品加工企業都是小作坊，存在著無證、無照生產食品等問題，基礎設施落后，生產環境、衛生條件差，缺乏檢驗設施和能力，達不到基本的生產條件，其產品質量難以保證。譬如苞谷酒生產，我縣共有140家白酒加工企業，其中僅有2家獲證企業具有一定規模，其余138家均為家庭式作坊，季節性加工，全縣白酒加工企業有包裝的僅有3家，其它都無產品包裝，均屬散裝白酒，產品附加值低。

㈡食品流通、餐飲環節秩序不夠規范。一是對國家要求經營者建立的自律制度不理解，或者無能力建，工商部門發放的臺帳，要么不按真實情況建,要么干脆不建，自律意識淡薄，目前全縣規范建立自律制度的僅占20%。二是裸裝散裝食品質量監管有空檔，僅憑現有的監管手段無法辯別真偽，而裸裝、散裝食品大多集中在公眾集中消費的集貿市場，且傳統的民族的較多，如臘肉、米酒、各類粑粑等，著實令人擔憂。三是無照經營食品的行為仍然時有發生，無照經營者往往無固定門面，流動性強，或者雖有門面但隱蔽性強，經常逃避出職能部門的監管。

㈢食品安全監管存在薄弱環節。從農田到餐桌的食物鏈是一個環環相扣、緊密聯系的有機整體，在實際工作中很難對某些食品品種或生產經營行為所屬環節進行明確界定。因此，實行分環節監管，容易產生部門之間職責界定不清、推諉扯皮等現象，浪費監管資源，影響監管水平進一步提高。種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在著諸多安全風險隱患；食品安全法規、標準、監管機制等方面存在著缺陷，少數不法分子見利忘義，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為屢禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市場秩序混亂、存在監管缺失的問題。

三、產生上述問題的原因

食品安全問題產生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

㈠我國仍處于食品安全的矛盾凸顯和風險高發期，食品安全風險和隱患防不勝防。近年來全國由于農藥、獸藥、魚藥污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城鄉食品市場上出售摻雜摻假、過期變質、有毒有害食品坑害消費者的事例，屢禁不止，已成公害。隨著經濟社會的發展和物質生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全日益增長的需求與監管能力和水平，與食品產業的技術、質量水平，與企業的誠信自律程度等方面還存在比較突出的矛盾，應對和防控食品安全風險將是一個長期、艱巨而復雜的過程。

在全民創業的大背景下，食品經營準入門檻低得不能再低，支持全民創業、支持市場主體又好又快發展是地方經濟發展的重要措施，設置任何準入障礙是不符合大局的，而食品市場主體準入除了衛生許可前置以外，其他如職業道德，對食品安全知識的了解等沒作任何要求，連準入前的培訓考試都不需要，因此食品經營主體素質的參差不齊和偏低不是一時和通過監督就能解決的問題。

㈡食品安全生產企業、經營戶質量安全意識和責任意識不強，甚至受利益驅使不惜以身試法。部分企業、經營戶法律意識、規范意識和“質量第一責任人”的意識淡薄,社會責任和誠信缺失，個別企業、經營戶將追求經濟利益放在第一位，自律意識不強，制售假劣有毒有害食品的現象時有發生，并且不法分子制假售假水平越來越高、手段越來越隱蔽，監管難度越來越大。我縣食品經營戶點多、線長、面廣，人員素質參差不齊，且絕大多數只有小學、初中文化程度，有少數經營者還目不識丁，連姓名都不會寫，還有少數殘疾人也在從事食品經營，這樣的現狀決定了我們在規范食品市場秩序時的困難和阻力非常之大，監管制度沒有全面落實,存在一些不到位和監管空檔。

如我縣白酒生產加工絕大多數是家庭式作坊，作坊業主和從業人員大多文化水平低，質量安全意識淡薄，對國家加強食品安全監管不理解、不支持，從事白酒生產做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，既不愿過多投入，改善生產條件，也不辦理相關證照。在進行白酒生產加工過程中，有的生產原料把關不嚴、購進無臺帳；有的對標準不了解，生產加工全憑經驗，使得產品質量無保證；有的加工戶為了降低成本，在白酒中摻雜使假。更有甚者，利欲薰心，以身試法，在生產或流通環節添加非食用物質。

㈢食品安全監管職能部門在監管隊伍、監管手段、部門聯動等方面還存在一些不足，給少數不法分子以可乘之機。監管隊伍在宗旨意識、大局意識、責任意識、業務素質能力和工作作風等方面，還存在與科學發展觀要求不適應、不符合的地方，貫徹落實科學發展觀的自覺性還需要進一步增強，科學監管理念還沒有貫穿整個監管工作中。

監管人員、經費、裝備遠遠不能滿足食品監管需求。隨著經濟的發展和社會的進步，食品安全監管的任務越來越繁重，而我縣各監管部門普遍存在人員少、經費短缺、裝備落后，遠遠不能適應形勢發展的需要，造成食品監管存在盲區，很多監管工作處在被動地位。比如，縣質監局目前從事行政執法和食品安全監管的僅5名同志，靠這5名同志要對分布在偏遠山村及城鄉結合部的幾百家小作坊劃片定責監管，組織巡查，保證巡查質量和巡查次數到位，難度極大。還比如因檢測手段缺乏，我縣生產的白酒在縣內無法檢測，需送宜昌檢驗，既不方便，時效性也差，還增加了企業和監管成本，給白酒質量安全監管造成極大的被動。

各食品安全監管部門相互之間缺乏聯動，沒有真正形成合力，造成監管不到位，對制假售假者打擊不力。目前，有食品藥品、工商、質監、衛生、商務等多個部門負責食品安全，各部門按照職責分工各管一段，從理論上講責任是明晰的，但實際上存在很多弊端，要么監管缺位，要么職能交叉，各部門之間缺乏聯動、各自為政、信息不暢，沒有真正形成合力，造成監管不到位，對制假售假者打擊不力。

四、今后工作的對策及建議

㈠用科學發展觀指導食品安全監管工作。要進一步加深對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解把握，準確把握貫徹落實科學發展觀對監管工作的要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念和工作作風。進一步明確食品監管工作在促進科學發展中的地位和作用，正確處理監管與發展、公眾利益與商業利益的關系，堅持把保障食品安全作為一切工作的出發點和落腳點，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗工作的根本標準，自覺做到謀劃工作以促進科學發展為重要目標，推進工作緊緊圍繞推進科學監管來進行，努力使監管工作更加符合科學發展觀的要求，更加滿足人民群眾的新要求。

㈡全面開展白酒行業整頓，杜絕類似事件發生。

1、加強引導，積極幫扶。我縣白酒小企業、小作坊大量存在是一個十分復雜的社會問題，有其深刻的歷史根源和現實需求。他們的存在，不僅能有效轉化糧食作物，就地轉移農村剩余勞動力，而且對傳承民間純苞谷酒工藝，促進農民增收和方便人民生活有著積極的作用。這就決定了我們對白酒小作坊不能“一刀切”，否則是不科學的也是不現實的，更是不符合市場經濟發展規律的。為此，我們必須按照“既要管好、又要便民”的原則，不斷地引導、幫扶，督促白酒生產加工小作坊改善生產條件，通過改造升級，逐步規范。

2、嚴格標準，提高準入門檻。白酒生產加工，根據我縣目前的實際，允許存在小作坊，但必須嚴格標準，提高準入門檻。要從事白酒生產加工，必須達到以下條件：一是生產條件必須改善，生產白酒必須具備與之相配套的廠房、設施、設備，衛生標準必須達到，且遠離污染源；二是必須建立簡易化驗室。出廠檢驗一定要能檢驗酒度和甲醇兩個指標，白酒不經過檢驗或檢驗不合格的嚴禁出廠；三是必須建立原材料購進、白酒檢驗、白酒銷售臺帳，確保能夠進行質量溯源；四是白酒必須包裝出廠。凡是經過檢驗合格的白酒，可采用簡易密封包裝上市銷售，包裝標簽上必須標明產品名稱、凈含量、生產日期、生產廠名、廠址，且要注明“本產品限在五峰境內銷售?！苯窈罂h內市場上不允許銷售散裝白酒，消除散裝白酒存在的重大食品安全隱患。

3、加強監管，嚴格執法。質監、工商、衛生、藥監、商務等相關職能部門要齊抓共管，全面清理整頓白酒生產加工秩序。要全面開展白酒生產加工主體資格審查，對不符合條件的白酒生產單位或個人，督促其改善生產條件，辦理相關證照。對于不具備基本生產條件又不進行條件改造的，衛生部門不得辦理衛生許可證，工商部門不得辦理營業執照，并堅決予以取締。對上市銷售的白酒，工商、衛生、商務等部門要督促經銷戶、餐館嚴格索證索票，禁止不合格的白酒或未包裝的白酒流入市場。質監部門要加強源頭監管，強化對白酒生產加工小企業小作坊的巡查，及時發現并督促整改食品安全隱患。同時加大對市場特別是農村市場的打假力度，對于制售假冒偽劣和有毒有害白酒、無證無照生產經營白酒等違法行為堅決予以查處。

㈢進一步明確食品安全監管職責，加強食品安全監管工作考核。

1、政府的總體責任。國務院頒布的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和將于6月1日實施的《食品安全法》均明確了各級政府應對食品安全負總責。因此，縣政府應將食品質量安全納入各鄉鎮政府和相關部門目標責任制考核內容，并列入領導干部政績考核指標，一級抓一級，層層抓落實。凡對食品安全監管不力或發生重大食品安全事故的，對主要領導和責任人員實行責任追究。

2、部門的監管責任。各相關部門應根據職責分工，各司其職，切實履行工作職責，積極主動配合，確保形成監管合力。

3、白酒生產加工者的主體責任。各白酒生產加工企業是食品安全的第一責任人。

㈣完善監管體制，構建食品安全長效監管機制。

1、在現有分段監管體制下，創新監管方式，搞好部門配合，要責任明晰，不得互相推諉、出現監管盲區，真正做到守土有責和無縫對接。

2、開展經常性食品安全專項整治。嚴厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用食品添加劑的違法行為。

3、健全完善食品安全風險監測評估、預警體系和風險防范機制。組建風險評估專家隊伍，建立風險評估數據庫，開展對食源性疾病、食品中有害因素的日常監測。加強食品安全預警信息平臺建設，對可能發生較高安全風險的食品提出風險警示。堅持做到關口前移、加強預防，對風險隱患始終保持高度警覺，針對各類風險，采取暗訪檢查、日常檢查、專項檢查以及技術監督、風險評估等形式，及時予以排除。全方位落實各級監管責任制，堅決防止食品安全事故發生。

4、完善食品安全信用體系建設。通過政府監管、行業自律和社會監督，抓好食品安全信用制度規范、管理服務系統與運行機制建設。充分利用政府信息平臺，收集、評價、公布食品生產經營企業的信用信息，實現褒獎守信，懲戒失信。

5、加強食品藥品“三網”建設。聘請食品藥品安全監督協管員、信息員，構建社會監督網絡，解決食品藥品安全在農村“有人管”、“管得住”、“管得好”的問題。

6、強化食品安全承諾制和教育培訓制度。食品加工小企業小作坊必須與質量技術監督部門簽訂食品安全承諾書，讓企業公開承擔食品質量安全的第一責任。同時要加強教育培訓，通過對食品加工業主的教育培訓，逐步將法律法規、技術要求、產品信息、生產操作、安全管理、打假保優等相關政策和知識宣傳到企業，逐步引導企業樹立法律意識、責任意識、質量意識、安全意識，培養講道德、講質量、講誠信的經營氛圍。對流入市場的食品一旦出現質量問題或發生食品質量安全事故時，企業必須迅速實施食品召回制度，進行妥善處理。

7、加大投入，建立食品安全檢測中心。為避免重復建設，減少資源浪費，建議將散落在衛生、質監、工商、農業等部門的檢測資源集中起來，在漁洋關建立食品檢測中心，此中心必須起點高，檢驗項目全，能力強，能覆蓋縣內包括白酒在內的所有食品和農產品以及農業投入品，還要能向鄂西延伸。這樣，既能為食品安全監管提供強有力的技術支撐，同時也可以極大地方便縣內及周邊的食品企業開展委托檢驗。

8、充分發揮食品安全協管員和信息員的作用，構筑有效的食品安全監管體系。今年為加強食品安全監管，藥監、農業、質監、工商、衛生、經濟商務等部門共同聘請了食品安全協管員和信息員。這些協管員、信息員來自基層，具有政策熟悉、情況清楚等特點，我們必須依拓他們來加強食品安全法律法規宣傳，協助加強監管，提供白酒加工小作坊安全信息。舉報白酒加工小作坊的質量違法行為，從而避免出現監管盲區和漏洞。

㈤完善食品安全事故應急處置體系。進一步完善食品安全事故應急預案，建立食品安全事故應急指揮中心，負責應急日常管理，組織指揮本行政區域的重大食品安全事故應急處置和救援工作。加強預防和處置突發事件的物資、技術和人力資源儲備體系建設，建立重大食品安全事件應急處置專家庫，組織開展應急演習演練，暢通信息報告渠道，嚴格信息報告制度，確保在第一時間響應，并得到及時、快速、科學、有效的處置。

㈥開展食品安全宣傳教育，提高廣大消費者防范意識和生產經營者自律意識。大力開展《食品安全法》等相關法律法規知識的宣傳，加強對從業人員以至每個公民的食品安全事故預防和救援知識的培訓教育，通過通俗易懂、生動活潑的形式，宣傳食品安全知識和救援常識，切實提高廣大群眾的防范意識和自救能力，使其掌握常見食品安全事故的預防和自救方法，最大限度地降低人員傷亡和財產損失。引導食品市場主體成立食品行業協會，經常開展培訓和自律教育，協助工商部門對食品市場主體進行信用分類，并參與對特殊食品市場主體準入聽證活動。 2

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