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民政，可以理解為“為民立政”或“為民施政”。

民政工作，直面廣大人民群眾，它的根基在基層。

基層民政組織，是各項民政方針、政策和任務(wù)的落腳點，是黨和政府服務(wù)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。

長期以來，基層民政組織所承擔和從事的民政工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障社會穩(wěn)定，促進社會公平方面發(fā)揮了重要作用，作出了較大的貢獻，這是有目共睹的。但在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的慣性思維下，由于民政工作“只花錢，不掙錢”，無法直接體現(xiàn)經(jīng)濟效益和財稅收入增長,GDP政績“出不了彩”的影響，致使基層民政部門的地位始終不高，尚還存在既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無位的雙重價值觀念，造成基層民政組織機構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展難以加強。

當前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，以及“關(guān)注民生、保障民生、改善民生”執(zhí)政理念的形成，為思考和研究進一步加強與改進基層民政工作提供了機遇，在政府行政機構(gòu)改革的強勢下，從研究和抓好基層社會救助機構(gòu)建設(shè)為切入點，加強基層民政組織建設(shè)，不失為一個有效途徑和最佳捷徑。下面，就我縣基層民政工作運轉(zhuǎn)情況，談?wù)剬訌娻l(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊伍建設(shè)的意見與思考。

一、我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊伍現(xiàn)狀與主要問題

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居情況。全縣現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，269個行政村，17個社區(qū)居民委員會。全縣轄區(qū)面積3182平方公里，總?cè)丝?2.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.5萬人。我縣山大人稀，土地貧瘠，生活環(huán)境差，又集老、少、邊、窮于一體。具有城鄉(xiāng)反差大，城市貧富懸殊大，農(nóng)村貧困程度深，城鄉(xiāng)困難人口多的明顯特點。古藺的縣情決定了民政工作的極端重要性和特殊性，決定了人民群眾對“民政”的強烈期盼性和需求性。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)與人員配置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置有民政辦公室或民政所，鄉(xiāng)級專職從事民政工作干部有59人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人多。機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國家規(guī)定，普遍撤并了民政機構(gòu)，將民政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室統(tǒng)一管理（一般每個辦公室2-4人，負責衛(wèi)生、勞動、民政、綜治等多項工作），僅有一名干部專職從事民政工作的現(xiàn)象較為普遍，具初步統(tǒng)計，全縣59名民政干部中，50歲以上的民政干部18名，35～50歲的23名，35歲以下的18名，80%以上的人員不懂電腦操作。從近幾年工作運轉(zhuǎn)情況看，這種定位方式至少存在三個不足：

一是撤銷原有專事民政機構(gòu)削弱了基層民政組織，使很多民政工作在基層難以得到很好的落實；

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政由于人手不夠，服務(wù)區(qū)域大、范圍廣，只好應(yīng)付差事、馬虎從事，導致政策落實不到位，群眾信訪逐年增多；

三是基層從事民政工作的干部很難適應(yīng)新形勢下的新要求、新任務(wù)，由于兼職，思想不專，業(yè)務(wù)不精，工作不細，無法也無力把各項民政具體工作一件一件的落實到社會群眾中；

四是電腦操作技能差，出現(xiàn)業(yè)務(wù)上報不規(guī)范，不及時的現(xiàn)象。

主觀上講，基層各級黨委政府是關(guān)注、需要民政工作的，認為是個不可或缺的橋梁，具有不可替代的作用；但在客觀上又往往被忽視，認為只要能保持工作就可以了，對全局工作影響不大。這種矛盾心態(tài)導致了基層民政組織的弱勢。

3、基層民政組織的職責與任務(wù)。民政部門的職能職責有四個大的方面30多項，每項獨立運轉(zhuǎn)，幾乎項項工作的落實都要在人民群眾中體現(xiàn)和實現(xiàn)，都要通過基層民政組織去操作、去兌現(xiàn)。就我縣而言，民政直接服務(wù)的對象就達83萬人，其中城鄉(xiāng)社會救助對象就近9.6萬人，約占城鄉(xiāng)人口的12%，且絕大多數(shù)分散在鄉(xiāng)村，比例更高，服務(wù)半徑更大。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔著直接服務(wù)10000人的工作量，還不包括大量的信訪接待和婚姻登記、殯葬改革、民間組織等專項事務(wù)管理服務(wù)任務(wù)，其工作量、工作壓力可想而知。同時還存在著“三無”的突出困難：

（1）無專門辦公服務(wù)場地。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）全部撤銷，統(tǒng)一并入社會事務(wù)辦，造成目前“無牌子、無專人”的狀況，社會救助等民政工作疲于應(yīng)付。

（2）無必要的工作經(jīng)費。社會救助等各項民政工作，如城市低保、農(nóng)村低保、大病救助、臨時救助等調(diào)查摸底、建檔立卡、公示欄牌、材料報表、交通通訊等都離不開財力支持。而目前，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有為民政工作預算專門的工作經(jīng)費。

（3）無交通工具，通訊不暢。縣基層干部開展工作，條件好一點的自購摩托車，大量的還是借車、租車或以步代車。加之我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大人稀，群眾貧困程度深，通訊“死角”多，在開展農(nóng)村低保入戶核查等工作時，困難重重，工作十分不便。

這些因素，更加劇了基層民政組織直面民政對象、服務(wù)民政對象、宣傳民政政策、落實民政任務(wù)的難度。

二、基層的愿望與期盼

近期，我們對基層民政機構(gòu)和工作運轉(zhuǎn)情況進行了統(tǒng)計調(diào)查，從調(diào)查的情況看，基層政府和干部普遍認為，民政工作千頭萬緒，任務(wù)面大，把政策兌現(xiàn)落實到群眾中難度大、困難多。迫切需要健全的體制機構(gòu)、充分的人力資源和服務(wù)工作的平臺，期待著基層民政組織能夠進一步加強。歸納起來反映較為強烈的主要有以下幾點：

1、完善基層民政組織機構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)空缺和人員配備不適應(yīng)任務(wù)需要的問題。如我縣丹桂、觀文、椒園、白泥、馬嘶、馬蹄、德躍、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年機構(gòu)改革前，專設(shè)有民政辦機構(gòu)，有專職工作人員，專事民政工作。改革后民政辦并入社事辦，共同承擔著文化、教育、衛(wèi)生、科技、社區(qū)發(fā)展、綜合治理、民政等7項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政除負責農(nóng)村低保、城市低保、五保、大病救助、臨時救助、安居工程建設(shè)等常規(guī)性工作而外，還負責殘聯(lián)、民綜等工作。加之，政策咨詢、信訪接待、舉報核查、定期核查等工作，可以說工作任務(wù)相當繁重。這還不包括婚姻登記、社區(qū)服務(wù)、社會組織管理等專項民政事務(wù)工作。與此同時，民政干部在履行民政本職工作職責的同時，還要承擔社會服務(wù)辦的其它工作任務(wù)，這樣就造成了精力無法保障，工作質(zhì)量更無從保障。完善基層民政機構(gòu)，加強工作人員力量，已迫在眉睫。

2、建設(shè)鄉(xiāng)級民政服務(wù)工作平臺，解決服務(wù)工作無場地無手段的問題。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門并入社事辦后，全部是合并辦公，大部分僅有一間辦公室，且辦公室設(shè)施和辦公條件簡陋，同時交通通訊也存在困難。交通方面以步代車為主、租借摩托次之。通訊以手機為主，話費支出相當大。車費、電話費用沒有著落。從目前民政事業(yè)工作手段現(xiàn)代化、電子化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化發(fā)展的要求看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠遠不能適應(yīng)。

3、理順工作運行管理體制，解決上下一致協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。民政工作尤其是社會救助工作，涉及到千家萬戶，直接體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)懷，要真正使黨和政府的惠民、愛民政策落到實處，那么建立為民、便民、上下協(xié)調(diào)一致、運行通暢、管理規(guī)范的高效工作機制便尤為關(guān)鍵和重要。目前，由于基層民政組織不健全，人員不夠，經(jīng)費不足，工作機制不完善，造成很多問題。如城鄉(xiāng)低保工作程序繁瑣，權(quán)力分散，責任主體不明；實施救助不便民、不及時、效率不高等等。為此，在完善機構(gòu)的前提下，一是建立健全統(tǒng)一的標準化民政業(yè)務(wù)流程，簡化和健全操作程序；二是提高工作績效，理順上下工作關(guān)系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府的主體責任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政機構(gòu)職能、工作人員職責、崗位職責等，建立嚴格的完善的制度，用健全和可操作性制度，確保執(zhí)行力的提升；三是建立健全績效考核和目標管理考核機制；四是加強民政干部隊伍培訓，有組織有計劃的加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政干部的培訓力度，著力建設(shè)一支學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層民政干部隊伍。

三、加強基層民政組織建設(shè)勢在必行

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，民政工作的社會性、群眾性、基礎(chǔ)性作用在不斷增強，其任務(wù)不是減輕了而是增加了，其職能不是削弱了而是增強了。這就迫切需要進一步加強和鞏固基層民政組織。

1、踐行民政工作宗旨的需要。“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，決定了民政工作與人民群眾密不可分的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織直接面對人民群眾，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反應(yīng)黨和政府執(zhí)政形象的前沿和窗口。項項涉民的民政各項任務(wù)、法規(guī)政策都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織去貫徹落實。黨和政府對廣大民政對象的關(guān)懷和溫暖，也只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織才能送到千家萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織是否鞏固和健全，直接關(guān)乎民政宗旨的實踐。

2、落實民政工作任務(wù)的需要。民政部門肩負著大量的政府社會管理和公共服務(wù)職能，四個方面30項工作，結(jié)構(gòu)特殊，程序各異，關(guān)聯(lián)度低，政策知識可融性差，那種互借人員、兼職備崗的辦法，根本無法滿足落實工作任務(wù)的需要。加之城鄉(xiāng)社會救助體系的進一步完善，民政職能不斷擴大，任務(wù)不斷增多，服務(wù)群體擴大，具體工作更加繁重，更加需要專業(yè)的基層民政干部隊伍。

3、發(fā)展民政事業(yè)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。民政工作的服務(wù)對象是全體社會公眾，人民群眾的疾苦、呼聲需要通過基層民政組織反映到上層建筑進行研究解決，可以說基層民政組織是黨和國家與人民群眾之間的“中轉(zhuǎn)站”，是落實黨的惠民政策、貫徹黨的利民方針、集中民智、反映民意的橋梁與紐帶，只有充分發(fā)揮“中轉(zhuǎn)站”承上啟下的作用和橋梁與紐帶的溝通與關(guān)聯(lián)作用，才能更好地鞏固基礎(chǔ)維護穩(wěn)定。然而，新時期艱巨而又神圣的民政工作任務(wù)，與亟待進一步加強和發(fā)展的基層民政組織之間有很多不協(xié)調(diào)的問題，一方面艱巨的民政工作任務(wù)需要基層民政組織去貫徹落實，而另一方面脆弱的基層民政組織難以承擔繁重的工作任務(wù)，這種“螞蟻背大象”的現(xiàn)象如不及時予以解決，將會嚴重制約民政事業(yè)的發(fā)展。

四、加強基層民政組織建設(shè)的途徑和辦法

城鄉(xiāng)社會救助工作是民政工作不可分割的重要組成部分，強化和規(guī)范基層社會救助工作機構(gòu)，首要的是進一步加強民政基層組織。但在基層組織法定的前提下，通過建設(shè)基層社會救助組織或服務(wù)平臺，從而達到鞏固基層民政組織的目的，也不失為一個有效途徑和辦法。

（一）加強基層民政隊伍建設(shè)：一是核定人員編制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的多少和地域面積大小，分別設(shè)定人員編制：每1萬人口設(shè)民政干部編制1人，每鄉(xiāng)不能少于2人；二是合理配置干部。人員編制確定后，由人事局、民政局組成考核組，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中和原從事民政工作的干部中考核民政工作人員。選素質(zhì)好、精通業(yè)務(wù)的人員進入民政辦。三是實行垂直管理。通過考核被確定的新的民政工作人員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中分離出來，其編制、人員和工資劃歸民政局管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部實行“雙重管理”，即：縣級民政部門既管人、又管工作安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政干部監(jiān)督管理，對民政工作進行指導。

（二）以不斷加強和完善的城鄉(xiāng)社會救助工作為推力，抓住機遇，打造基層社會救助服務(wù)平臺，建設(shè)基層民政組織機構(gòu)。當前，為了使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，黨和政府高度關(guān)注和重視民生。民政部門擔負著“保障民生、改善民生”的重要職責，“保障民生、改善民生”的各項政策必須依靠基層民政組織去實現(xiàn)。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，慣用了幾十年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)實質(zhì)上已不存在，僅有的是兼職的民政干部（助理）。必須抓住機遇，充分利用新增的城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)等社會救助職能的優(yōu)勢，以便取得黨委和政府的重視和支持，著力恢復專事民政基層機構(gòu)或建設(shè)基層社會救助機構(gòu)，打造民政直接服務(wù)人民群眾的平臺。

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