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生態陵園工程項目建設可研報告

第一章總論

一、概述

1、項目名稱：xx 天堂生態陵園

2、項目建設地點：xx區xx鎮xx村xx北側山麓

3、項目承辦單位：xx區xx鎮xx村

4、項目法人代表：x道觀法師王x

5、項目性質：新建

6、項目實施管理單位：xx區民政局、xx區旅游局、xx區國土資源局、xx區林業局、xx區水利局

二、項目編制依據

1、《國務院辦公廳轉發民政部關于進一步加強公墓管理意見的通知》國辦發[1998]25號；

2、民政部《關于印發〈公墓管理暫行辦法〉的通知》民事發[1992]24號；

3、民政部《關于加快殯葬事業發展的意見》民事發[1995]27號。

三、項目批復的主要內容

新征用荒坡山地面積x畝，總建設面積xm2，計劃總投資x萬元。其中一期工程建設占地面積xm2，計劃投資x萬元，資金來源：菩提二郎道觀自籌x萬元，需政府投資x萬元。

第二章  項目建設的必要性和可行性 

一、項目建設的必要性 

1、建設公墓陵園是新農村建設的必然要求。由于受幾千年陳舊、落后的喪葬習俗影響，在辦理喪事中，不文明辦喪，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，還互相攀比，往往花費巨大，并借喪事之機大搞封建迷信活動，做道場、搞路祭等，嚴重敗壞了社會風氣。同時，城市周邊因無陵園公墓，喪戶對遺體火化后的骨灰處理到處私埋亂葬，有的甚至修大墳造大墓占地幾十平方米，致使“三沿五區”（三沿：沿鐵路、公路、河道；五區：生活住宅規劃區、水源保護區、風景名勝區和自然保護區）內亂埋亂葬現象嚴重，形成墳房混雜，人鬼混居。上述現狀嚴重影響自然景觀及生態環境、旅游環境和投資環境，妨礙著村民生存居住條件，如不采取有力措 施，推進殯葬改革，勢必和社會主義新農村建設背道而馳。 

2、建設公墓陵園是保護土地和森林資源的好做法。改革開放以來，中央把殯葬改革列為社會主義精神文明建設的重要內容，國務院專門制定了《殯葬管理條例》，把殯葬改革納入了法制化管理。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰處理方式，節約土地和森林資源，保護中華民族的生態條件和生態環境，是國民經濟可持續發展戰略的一個重要組成部分。近年來，xx區在公益性公墓、骨灰堂的建設和管理中存在著一些不容忽視的問題：有的村、居違反國家規定，亂建墓地，墳頭占地面積越來越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕地亂埋濫葬尸骨的問題日益突出；上墳祭奠引發山林火災現象時有發生；有的農村公益性公墓違規向城鎮居民銷售墓穴，喪事大操大辦，封建迷信活動有所抬頭。上述問題的存在，在一定程度上影響了城鄉規劃建設和精神文明建設，影響了正常的社會秩序和廣大人民群眾的生產、生活秩序。因此，加強和規范城鄉公益性公墓、骨灰堂的建設和管理，推進殯葬改革事業的健康發展，已成為各級政府需要進一步加強的重要工作。城鄉公益性公墓和骨灰堂管理要堅持經濟、社會協調發展的原則，努力創造人與自然高度和諧的文明城市環境；積極穩妥地推進節約喪葬用地等優良作風，革除喪事大操大辦、棺槨二次下葬等陳規陋習，倡導科學、文明、健康的生活方式；進一步加強全區公益公墓和骨灰堂的管理，建立、完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理體系。

3、建設公墓陵園是社會發展和文明進步的必然要求 。 人類的喪葬行為，不僅反映著生者對死者的感情因素，而且反映著社會發展和文明進步的程度。舊的喪葬習俗，重殮厚葬，披麻帶孝，揚幡招魂，這不僅是封建迷信思想的表現，也嚴重浪費了人力物力。共產黨是先進文化方向的代表，這就要求我們崇尚科學，革除陋習，推動社會文明進步。只有從這個高度認識殯改工作的重要性，才能夠進一步推進殯葬改革的深入開展。同時，土葬是制約經濟發展的一個重要因素之一，是破壞自然生態環境，破壞生存條件的陋習。推行殯葬改革，不僅可以節約土地，促進經濟建設，還可以改善生態環境，凈化社會風氣。由此可見，殯葬改革關系到千家萬戶，是利國利民，造福了孫后代的一件大事責任和使命。  殯葬是社會生活的一個重要組成部分，在人們的生活中占據著特殊的位置，對社會的發展與進步產生著不可忽視的作用。建國以來，我國的殯葬改革在艱難、反復中前進，直到黨的十一屆三中全會以來，才走上健康發展的道路。經過40多年的實踐，越來越多的人認識到，實行殯葬改革是合國情、順民意、利國利民的一件大好事。

首先，殯葬改革是我國的基本國情決定的。我國人口多，森林資源不足。如果仍采用舊的喪葬方法處理死者遺體，這不僅會嚴重影響今天人們的生活改善，也會貽害子孫后代的生存環境和生態條件。進行殯葬改革，將使人多地少的矛盾得到緩解，把有限的自然資源用于支授生產，發展經濟，改善人民生活，既利國、又利民。

其次，殯葬改革是社會主義現代化建設的基本要求。社會主義不僅要實現經濟繁榮，而且要實現社會的全面進步。在堅持社會主義物質文明和精神文明一起抓。要積極引導廣大群眾自覺地抵制各種錯誤思潮和腐朽思想，培養科學的、健康的、文明的生活方式，使他們真正成為奮發進取的社會主義勞動者和建設者。殯葬改革是社會主義精神文明的重要內容，從某種

意義上說，殯葬反映著一個國家的文明程度，通過文明、健康、科學的現代殯葬服務，對群眾的喪葬方式和喪葬行為進行引導、示范，對我國移風易俗和社會的文明進步將起到積極的促進作用。

第三，殯葬改革是保護人民群眾切身利益的需要。我國封建社會的歷史很長，舊的喪葬陋俗危害諸多，影響較深，辦理喪事負債累累，有些人又重新跌入貧困。進行殯葬改革，喪事從簡，清除陋俗，把有限的資金投入擴大再生產，加快勞動致富的步伐，已成為廣大群眾的強烈愿望。

二項目建設的可行性

1、建設公墓陵園符合政策規定。符合時代發展要求，符合人民群眾根本利益，符合農村殯葬改革的需要，項目選址在xx北測，地理位置獨特，離城區近，風景秀麗，地勢坡度平緩，是千里難尋的風水寶地，項目的建成，對延伸殯葬產業鏈條，保護xx文化遺產，發展生態旅游基地具有重大意義。

2、當地政府十分重視，大力扶助支持村（居）委會興建公益性公墓或骨灰存放堂，對暫沒建成公墓和骨灰堂的鎮辦，有荒山、荒坡、瘠地的骨灰可安葬在荒山、荒坡、瘠地；無荒山、荒坡、瘠地的骨灰可深埋植樹紀念，但都不得裝棺再葬，禁止留墳頭或碑志。任何地方都不準在可耕地、宜林山區、林區私建墳墓，亂埋亂葬。嚴禁為活人筑籌墳。對于濫建墳墓、亂埋亂葬的、裝棺再葬的，民政、林業、國土、監察及鎮辦應毀墓掘墳，并按非法土葬查處；對于為活人筑籌墳和搞封建迷信活動的，除鏟除墓葬外，還將追究當事人的責任。殯葬改革工作已成為我區精神文明建設的重要內容。

3、項目建設符合本地區的需求。xx鎮距xx城5公里，是xx城市實施東延發展戰略的橋頭堡。全鎮4萬多人，人口密度大，土地資源有限，尤其是殯改形勢飛速發展的需要，富裕起來和農民也想把自己的親人骨灰送入檔次較高的公墓，因此公墓穴位的需求量日甚一日；以陵園為依托，建設孫圩孜鄉公益性公墓，以解決當地群眾火化后骨灰安葬問題，進一步深化xx區的殯葬改革，滿足不同層次喪戶的要求，符合本地區的實際。

4、有利于當地生態旅游事業的發展。項目選址在xx北側，以xx景點群為襯托，借山水自然風光建造陵園公墓，選址十分理想。xx是xx鎮八景之一，廟宇坐落在xx鎮街道東東南側三公里的xx河畔，xx水庫上游，雞公崖絕頂，與街西的奠安塔遙遙相對，南面環水，高峽出平湖，碧波額蕩漾，林木茂盛，旅游人員絡繹不絕。該項目一期建設總投資517萬元，工程將解決xx村通往xx的道路問題，周圍群眾將徹底告別出路難問題，對于該地區經濟發展起到至關重要的作用。項目2期工程的重點是開發建設天堂生態陵園，項目區將成為xx區生態旅游光觀的勝地，必然拉動全村乃至全鎮鄉村游經濟的快速發展。

 第三章項目建設思路 

一、公墓建設的主題定位、規劃設計與綠化要求。公墓是一項公益設施，是社會文明和城市進步的一個組成部分，是繼承和發揚民族文化、藝術，為人們提供學習民族文化、民族藝術的基地，為社會提供愛國主義和尊老愛幼傳統教育基地，總之公墓是精神文明的一個重要窗口。公墓建設總的要求是公墓實現園林化、基體實現藝術化和個性化，葬式要多樣化，服務要優質化，管理要現代化。 總體規劃設計是公墓建設的關鍵，總體規劃設計應該滿足公墓功能要求，并做到布局合理、協調、方便。按公墓的功能要求和滿足業務的需要，xx天堂生態陵園應設辦公和業務接待區、生活區、藝術化地下骨灰存放區、地上豪華藝術墓區和普通墓區、游憩區以及公墓配套設施，如：石料加工場、停車場、道路、給排水等。隨著安放骨灰墓穴數的增加，其接待任務也日趨繁重，原有設施和接待能力已不適應，需要調整、重臵或增加。但在設施調整時要注意其總體規劃的合理性和布局的協調性，做到既滿足業務需要，又能提升公墓的整體形象。公墓綠化是為了凈化空氣，改善生態環境，因此十分重要，公墓的綠地率應達到30％左右，綠化覆蓋率就達到50％左右，綠化種植應以常綠為主，同時又要把握好莊重和活潑的關系，既要體現公墓的莊重、安詳氣氛，又要有園林的活潑的特點。綠化種植時既要注意規模效果，又要有層次和厚度。公墓的主要道路應體現莊重，多數宜種植常綠的龍柏，次要道路可種植香樟等樹種，游憩區綠化種植多數宜體現園體的活潑和四季有花，尤其是春、秋季，使人們到公墓的感受猶如到公園一樣。墓間綠化宜種植低矮綠化樹種，如小龍柏、瓜子黃楊以及草皮。墓間綠地也應注意品種和規模，不宜多品種，由于公墓的特殊性，公墓周邊應種植較高大的常綠樹種。在尊重自然、不破壞原有山勢風水的前提下，根據不同地形，墓園還設計出百種造型各異、美觀大方的各式墓區和多處具有不同觀賞價值的高檔藝術墓區；優質墓碑在蒼松翠柏、繁花綠地、彩磚小路之間，配以變化多樣但各小區統一的書法字體，形成了青山與碧水相映襯，古典和現代相和諧，人工與自然相媲美的人間勝境。使xx天堂生態陵園不僅成為后人緬懷祖先，追悼逝者的好去處，而且成為文明教育、休憩、思索人生的上佳場所。

二、墓穴建造和墓區的道路與地形構筑

1、墓的設計：墓的建造屬建筑范疇，過去一直被經營所忽視，不注重設計，因而墓的制式單一，并缺乏藝術、文化內涵和個性，直致建墓不久造成墓體開裂和下塌現象。因此，墓的

設計應該由具有受過高等文化藝術以及建筑教育的人承擔。為確保墓的質量，行業管理部門應按有關規定，實行設計質量的監理。通過墓建筑的規范設計，不僅確保建筑的質量，而且確保藝術化程度，提高墓體個性化，從而為繼承和弘揚祖國民族文化、藝術打下堅實基礎。

2、墓用石料的選用：根據《公墓管理辦法》，墓的認購者享有使用20年期限的權利。根據項目地區的氣候等自然條件，該地區墓用石料應選用耐風化、耐酸雨、耐熱、耐寒和硬度較

好的石料，根據有關專家的意見，上海地區墓用石料應采用花崗巖，不宜采用大理石，在室外大理石最多使用45年，而花崗石能使用75年以上，當然有一部分花崗石也不耐風化，而且其酸度也較差。為保護消費者利益，墓用石料應由管理部門或委托有關部門監理使用。

3、墓用石料的加工：墓用石料首先根據設計總體效果的要求進行加工，根據墓在室外要經受20年風雨、嚴寒和盛夏高溫以及酸雨腐蝕等自然條件的原因，墓用石料工藝加工宜采用毛石為主，磨光為輔。因為毛石即便時間久了也不會改變其顏色，清洗后就能恢復原來的美感。而磨光的石料受大自然的影響均要褪色和失去原有的光澤。磨光石料一般用于裝飾，用于建墓顯得不夠穩重，而毛石則較為穩重。毛石加工多分為斬毛、火燒和粗切三種。

4、墓體和綠化比例：“條例”、“辦法”、“標準”規定單穴墓土地為0.8平方米，雙穴墓土地為1平方米，它含墓體和綠化種植兩部分。如墓占1平方米土地，綠化種植應占1平方米土地根據有些公墓近期的實施是可行的，使人感到墓在綠化叢中顯得格外莊重。按這樣的比例要求建墓，它既降低石料消耗又增加了綠地率。控制土地作用和降低石料消耗及增加綠地是可持續發展的需要，也是利國利民的需要。（墓區內的設臵）。主墓道凈寬度在3.5米以上，次墓道凈寬度在2米以上，墓間道凈寬度在0.8米以上。主墓道、次墓道路面一般可用花崗巖或水泥彩色道板材料進行鋪設。材料配臵時，其顏色反差不宜過大，同時亦可設計幾何圖案和光、毛結合，一般光、毛比例在1：10。另外在施工時要注意路面返水，防止雨后積水。墓間道路過去一般為混凝土水泥路面，根據市民到墓地每年1～2次的習慣和公墓綠地率的要求，墓間道路可種植草皮。除主墓道外，次墓道和墓間道路應彎曲和寬窄結合，充分體現園林化特征。構筑墓區地形十分重要，可體現自然美。讓墓建造在有起伏的地形上，顯得富有生機和格外莊重。因此，墓區地形要進行構筑，一般地形起伏在1米左右。反差不宜過大，反差過大將會影響建墓和土地使用。xx過去有不少公墓忽視對已經征用而又未建墓的土地的綠化種植和利用，它不僅是土地資源的浪費，更重要的是影響公墓的整體形象。為此，對已被征用而又未建墓的土地應進行綠化種植和合理利用，這樣既可改善投資環境，又可避免土地和墓間道路資源的浪費。

三、公墓的配套設施建設

墓園本著“融入自然，文化建園”的規劃方針，以布局合理、內容豐富、融自然山水景觀為一體，堅持持續發展、生態健全、環境優美的綠色墓園為規劃目標，特聘長安大學高級工程師對墓園進行具體設計，形成獨具特色的建設格局。公墓的配套設施包括停車場、石料加工場、給排水、音響、公墓的進出道等項目。

1、入口區：刻有“天堂生態陵園”的花崗石質仿古牌樓橫跨入園主路，兩尊威嚴的石獅蹲坐于牌樓前方兩側，與周圍豐富的綠地景觀完美結合，體現了墓園的莊嚴、肅穆、古樸、自然。

2、管理服務區：地處主入口左側，占地面積約x平方米，建仿古琉璃瓦彩繪辦公樓一座，設營業接待室和行政管理辦公室，為全園的管理服務中心。中間大道仿中山陵建設布局步步登高，兩側蒼松翠柏。

3、花園式墓區：墓區坐東朝西，地勢高爽，依山傍水，鋪繁花綠草，百種普、中、高檔各式美觀墓樣及涼亭墓、長廊墓等藝術墓分列其間。

4、中心廣場聚散區：位于主入口東側，占地x多平方米， 主要為客戶提供停車、聚散場所，全部為石板鋪設，四周掇山臵石，園林景點錯落有致，更顯得整潔美觀，舒朗大方。

5、祭奠區：位于廣場東側，設計莊重、典雅，北側蓄水池上建曲橋、涼亭，東側假山縫隙，流水潺潺，四周綠樹如蔭，仿佛仙境。

 6、放生區：位于廣場聚散區西南側，占地x平方米，人們在懷念先人的同時慈悲放生，更深切地體會到墓園“以人為本，尊重生命”的人文關懷。

7、游覽區：結合地形現狀，以原有的自然植被作背景，設臵涼亭、花臺、長廊、綠地及石桌、石凳等供用戶休憩，使用戶不僅感覺故人的生命就在這美麗宜人的園林文化氛圍中延伸，而且自己也得到了藝術的享受和人生哲理的啟迪。

8、安靜區：位于全園的最北面，緊鄰花園式墓區，用戶在祭奠親人之后在此休息，體現了墓園周到、細致的服務。

9、停車場：公墓應根據業務接待和可持續發展的需要設立停車場，并嚴格按照設計規范進行建設。其地域考慮車輛進出行駛文便和便于人員疏散，條件許可的，停車場可設立在公墓

范圍以外的附近地域。

10、石料加工場：石料加工場是公墓必須的配套設施項目，天堂生態陵園項目可行性研究報告， 但由于石料加工場機械噪音和石料加工時的粉塵對環境的污染，以及石材和成品堆放場地對公墓環境的影響，石料加工場一般應建在公墓范圍以外的地域。

11、給排水系統：xx地區多雷暴雨，加上地下水位普遍較高，公墓給排水系統的完善十分重要，其基本要求是在暴雨后排水暢通，墓區不積水。為便于環境管理和公墓環境的美觀，

一般公墓應建立非明溝排水系統。

12、音響系統：公墓環境應該是十分莊重典雅的，過去不少公墓都是高架鋪設線路和高音喇叭，影響公墓環境莊重和典雅氣氛。為此公墓內的音響系統應進行地溝鋪設和建立地上音箱。

13、公墓內小品和小溪、小橋的建設：為了美化公墓環境，公墓內設臵幾尊小品是應該的，它能營造公墓內藝術氛圍和提高環境質量。小品應該抽象莊重和高雅。適當安臵一些英雄模

范人物的塑像也是可以的，但人物要真實，材料要優質，工藝要精細，切忌安臵一些低品位作品。小品和雕塑也不宜安排過多，因為公墓畢竟不是公園。公墓內建一些小溪、小橋也是可以的，但應注意小溪要曲，水要動（但不要設計噴水等），岸要駁，橋要有民族風格，工藝要精細，并要有一些浮雕。此外，還有一個樹立精品意識的問題。精品才有保存價值，精品才有生命力。公墓的建設也要出精品，墓、道路、綠化以及雕塑、小溪、小橋都應該精工細作，都應該成為精品。公墓應該成為集民族建筑、傳統藝術精品的寶地。

四、公墓經營人員的管理

公墓經營人員具備必要的知識和能力，應該是保證公墓規范經營的重要條件。但是目前的情況是多數的公墓經營者缺少必要的素質，他們對相關的法律、公墓的營銷手段、墓穴的構造知識、藝術文化修養等知之甚少，倉促上崗，以致所在的公墓管理水平低下，服務質量和經濟效益不能令人滿意。可以這樣說，我國的公墓服務質量低，服務項目單一，經營手段落后，主要是受到了管理人員素質方面的制約。改變公墓經營者管理水平低下的途徑就是在法律規范中規定，凡是公墓的經營責任者、公墓的業務和技術人員、公墓的咨詢代理人員均應該通過必要的培訓和考試合格，取得行政管理機構頒發的執業證書后，才能從事公墓的經營活動。

殯葬的行政管理部門根據公墓經營者必須具備的素質要求，制定培訓大綱，組織有關教材的編寫和出版，為各地行政機構實施培訓和核發公墓的執業資格證書創造條件。

五、公墓的經營管理

1、形成生產、銷售、服務一條龍的科學管理體系。

(1)墓園投巨資引進現代化石料加工設備，采用國內外優質石材，根據不同用戶的需求現場設計加工各式個性化、藝術化的高檔墓，為保證質量降低成本，讓利給用戶創造了條件。

(2)墓園配備四輛用戶免費參觀用車，以滿足和方便用戶參觀選購。

(3)售前有引導，熱情、真實介紹墓園情況，講解購墓程序；售中設立喪葬用品服務部、生活用品小賣部、休息大廳、書報雜志閱讀處等；售后有掃墓專用服務車，發現問題，及時處理。

2、按企業化管理，實行總經理責任制、服務承諾制、價格收費公示制。

(1) 實行董事會領導下的總經理負責制在經濟活動中，實行民主理財，領導把關。凡涉及重大項目如墓碑定購、大的基建項目投資均經董事會討論決定，避免決策的盲目性、花錢的隨意性和損失浪費現象的發生，確保了經營管理的透明度。

(2)實行服務公開，服務廣大用戶將服務程序、服務項目、服務價格、服務紀律、服務承諾、

投訴電話等各項服務，制成建制板在墓園醒目的地方公示上墻，使用戶一目了然，增加服務的透明度。

(3)實行服務承諾制，接受群眾監督  墓園制定服務承諾制，其主要內容：嚴格遵守物價政策，禁止亂漲價，亂收費；墓園長年無休息日，用戶隨來隨辦；用戶購墓要實事求是，嚴禁欺詐行為；不論何種情況，工作人員不得與用戶發生口角，違者給予批評并處罰；堅持特事特辦，急事急辦，自覺接受群眾監督。

(4)建立崗位責任制，規范辦事程序  制定考勤制度、差錯事故處理制度、安全防火制度、獎懲制度、職工守則、會計員職責、出納員職責、微機員職責、引導員職責、業務員職責、司機職責、綠化員職責、水、電管理員職責、技師職責（石料加工安裝人員）、清潔員職責、機房規章制度、業務預案等規章制度，并將制度上墻，印成小冊子人手一份，做到職責分工明確，工作運作有序，保證各項工作順利完成。 

(5)完善監督機制，獎罰分明  為了把規范化服務落到實處，墓園應對此項工作經常進行不定期監督檢查，發現問題及時解決。對服務工作表現好，成績突出的及時給予表獎，反之則給予必要的懲處。

(6)實行微機管理，使檔案資料管理規范化墓園建立檔案室，完善墓穴檔案、財務檔案、建筑檔案，并全部實現了微機管理。

六、文明優質服務

墓園把精神文明、行風建設和規范文明優質服務列入重要日程，常抓不懈。對職工教育強調

“以人為本，真誠服務”，做到公開辦公，實行統一著裝，掛牌上崗；服務工作做到“五心三一樣”，五心：愛心，關心，熱心，耐心，細心；三一樣：生人熟人一樣，百姓官商一樣，遠近親疏一樣。堅持一個結果：客戶滿意。二種精神：以人為本，尊重生命；安心托付，真情服務。三大紀律：不沖撞怠慢客戶，不欺詐蒙騙客戶，不收受客戶財物。四個保證：保證事事客戶清楚，保證及時提供服務，保證墓主墓具完好，保證墓園優美干凈。五個不漏：一個不漏記錄客戶的問題，一個不漏處理客戶的問題，一個不漏復查處理結果，一個不漏匯報給客戶知情，一個不漏請客戶監督評判。我們牢記，墓園應為客戶提供的是接待、咨詢、禮儀、承諾以及環境設計和氛圍營造、功能配套等一系列動、靜態的環節，同時為客戶提供機能性、方便性和審美性的產品附加值，最后給客戶帶來心理上的交易價值滿足，從而樹立墓園良好、文明的社會形象，實現讓客戶滿意的墓園服務功能最終結果。

第四章、項目建設的規模及內容

一、建設規模.

1、項目占地面積x畝，總建筑面積xm，總投資x萬元。

2，其中一期工程占地x畝，建筑面積xm，計劃投資x萬元。

二、建設內容

1、道路：混凝土主公路3公里（xx街到xx）

墓區混凝土道路：2公里 ；

2、墓區土地平整xm2

3、墓區外圍護柵欄約xm；

4、公祭堂xm

5、打深井1眼（含配套設施）；

6、墓區綠化；

7、架設電纜（變壓器等）

8、辦公設施：辦公樓xm；休閑長廊約xm；景觀亭2個；工匠工作間和倉庫約xm2

9、墓穴土建工程（x），地下骨灰盒存放室

10、牌坊門；

11、辦公設施：公務車輛、空調、電腦、桌椅、廚房、配套等；

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