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　　一、當前建材市場價格基本情況

　　據物價部門監測，在各種調控措施并舉的綜合作用下，目前全市建材價格穩中有落，總體回落到了政府限價水平之內。截至5月30日，大多數縣（區）機磚出廠價格在每塊0.27元至0.40元之間，比去年8、9月份價格最高時平均每塊0.55元的出廠價下降了27%以上。鋼材（6.5,Q235）價格在每噸3400元至3900元之間，水泥（自產，32.5普通硅酸鹽）每噸480元左右，分別比價格最高的去年8、9月份下降38%和17%。河砂價格（裝車價）每立方25元左右，仍與去年最高價格持平。河砂價格持續居高主要是因為人工成本增加較大。分縣區看，全市線材（6.5，Q235）價格最高的、兩當縣為3900元/噸，最低的為每噸3400元；螺紋鋼（12，Q235）價格最高的、分別為每噸4200元、4125元，最低的每噸3500元；水泥價格最高的（武山牌）每噸620元，最低的兩當縣每噸420元；機制磚價格最高的每塊0.42元，最低的、、兩當縣分別為每塊0.27元、0.28元、0.28元；機制瓦（青瓦）價格最高的每塊0.65元，最低的、分別為每片0.3元。武都區的建材價格水平為機磚的平均出廠價為每塊0.35元，鋼材（6.5,Q235）每噸3800元，水泥（自產，32.5普通硅酸鹽）每噸480元，分別比最高時的每塊0.55元、每噸6000元、每噸580元下降了36%、37%和17%。

　　從調查情況來看，目前我市建材價格和毗鄰地區基本接近。5月下旬，機磚價格寶雞市為0.33元/塊，漢中市為0.36元/塊，廣元市為0.33元/塊，定西市為0.32元/塊、天水市為0.35元/塊；鋼材價格寶雞市為3691元/噸，漢中市為3550元/噸，廣元市為3710元/噸，天水市為3650元/噸；水泥價格寶雞市為504元/噸，漢中市為390元/噸，廣元市為505元/噸，定西市為510元/噸，天水市為510元/噸。

　　二、所做的主要工作

　　各縣區政府和有關部門認真貫徹落實市委、市政府建材政府限價政策和一系列工作部署，做了大量富有成效的工作。

　　1、對各種建材實行限價管理。根據建材價格監管工作需要，市政府下發了三個有關加強建材價格管理、維護建材市場秩序的通知，將原屬于市場調節的磚塊、鋼材、水泥等建材商品納入政府限價管理商品范圍進行價格管理。各縣區政府和市縣物價部門按照市政府通知精神，結合實際，制定了具體的限價措施。一是制定了自產機磚銷售最高限價，其中武都區0.38元/塊、0.42元/塊、0.40元/塊、0.38元/塊、兩當縣0.38元/塊、0.40元/塊、0.35元/塊、0.35元/塊、0.30元/塊。二是對部分建材和運輸費用實行差率控制價格干預，水泥不得超過5%，鋼材不得超過3%。對外地購進的機磚銷售價格參照當地機磚平均利潤率實行差率控制。建材運費縣鄉之間或鄉村之間災后重建物資的運輸價格不得高于0.8元/每噸•公里，生產經營企業只能在低于限價范圍內銷售，不能自行定價、漲價。

　　2、大力扶持建材生產經營企業。各縣區認真貫徹市政府《關于認真做好全市現有磚瓦企業恢復生產和新擴建企業相關工作的緊急通知》，采取放寬準入條件、落實優惠政策、給予資金扶持等措施，積極鼓勵新建機磚生產企業和對現有機磚生產企業進行改造擴容，進一步提高全市機磚生產能力，緩解機磚供需矛盾，降低機磚市場價格。截至目前，全市共融資3.22億元，新建機磚生產企業210家，全市機磚生產企業達到466家，使全市機磚生產能力由原來的15.67億塊提高到現在的30.48億塊。全市物價、財政等部門認真貫徹省政府《關于印發省地震災后恢復重建政策措施實施辦法的通知》（甘政發[]54號）等涉及災后重建的收費減免政策，減輕了生產經營企業的負擔。

　　3、認真落實各項價格監管措施。按照市政府的安排，市物價部門于4月7日專門召開建材價格監管工作會議，研究落實市政府建材限價政策的落實措施，并與各縣區物價部門簽訂了建材價格監管工作目標責任書。各縣區結合本縣區實際，采取各種有效監管措施控制建材特別是機磚價格上漲。一是實行價格公示制度。在全縣58家磚廠的醒目位置統一制作了磚塊價格公示牌，在機磚廠醒目位置懸掛，接受群眾監督。印發了《關于對建材實行臨時價格干預措施的通告》，在落實自產磚塊價格和差率控制價格政策的同時，協調交警、運管部門對運入境內的機磚實行最高限價管理。二是召開建材價格告誡會。、兩當組織召開監管成員單位和機磚生產企業、建材經營戶價格提醒告誡會，宣傳相關法規政策，面對面落實建材價格控制措施。三是簽訂建材價格協議。武都區與企業負責人簽訂了建材價格承諾書，與機磚企業簽訂了建材價格管理責任書，引導企業實行價格自律。四是對價格違法企業進行重罰。市物價局和武都區物價局對武都各鄉鎮的磚瓦廠進行了拉網式檢查，對2家不執行政府限價政策的企業進行了處罰，其中1家進行了停產整頓，1家被處10萬元罰款。對3家磚廠的價格違法行為進行了處罰，沒收違法所得168310元、罰款168310元，并停業整頓。并在違法企業逾期未繳納罰沒款的情況下，申請法院依法予以強制執行。兩當縣采取收取保證金的辦法，落實對磚廠和經營戶的價格監管措施。五是加大媒體監督力度。各縣區利用廣播、電視等媒體對建材生產經營企業的價格行為進行監督，武都、、電視臺和電視臺對有價格違法行為的企業進行了現場跟蹤報道。

　　4、加強對建材價格行為的督促檢查。從3月份開始，按照市政府的安排，市物價局派出由三名副縣級干部帶隊的工作組，深入各縣區對建材生產經營企業的價格行為進行檢查。各縣區政府也從工商、商務、物價等部門抽調人員經常性的深入建材生產經營企業進行檢查，促進了限價措施的落實。兩當縣在加強監督檢查的同時，采取蹲點監管的辦法，物價等部門的工作人員深入企業現場落實政府限價措施。同時，市、縣物價部門加強建材價格監測、分析工作，市物價局實行主要建材價格一天一報制度，并在《甘價網》、《價格網》、《公眾信息網》定期進行發布。各縣(區)物價局編印了《市場價格監測信息》，定期報送建材市場物價行情，為各級領導科學決策提供了依據。

　　5、加強部門協調配合。按照市委、市政府的要求，市縣區各有關部門積極協調配合，充分發揮了建材價格監管職能作用。經委、商務等部門積極組織調運鋼材、水泥、玻璃等建材，林業部門加強了對外購木材進銷差率的控制工作，鄉企部門努力協調生產企業向受災農戶提供建房用磚，建設部門積極指導建設規劃和建筑設計，水利部門協調落實災后重建所需砂石的供應，物價部門加強價格日常巡查和市場檢查。通過各部門的通力合作，保障了建材市場供應和價格基本穩定。

　　（一）建材需求預測

　　1、總需求量。經市重建辦從各縣調查，并綜合分析市內在建項目和計劃投資近期啟動實施項目，年4月至年底，全市鋼材、水泥、磚塊總需求量分別是：鋼材總需求量84萬噸，其中災后重建需用39萬噸，鐵路、高速公路及他需用45萬噸；水泥總需求量590萬噸，其中災后重建需用183萬噸，鐵路、高速及其他需用407萬噸；粘土磚總需求37.5億塊。

　　2、生產能力。據統計，當前境內能夠生產的建筑材料種類有塊石、砂子、粘土磚、水泥、石灰。其生產能力是：粘土磚生產廠466個，年生產能力30.48億塊。水泥生產企業9家，其中正常生產的廠家７家，年生產能力40.35萬噸；在建水泥廠２家，年設計生產能力220萬噸。此外，全市有石灰生產點35處，年產0.15萬噸；采石場114個，年生產能力235.2萬方；采砂點178個，年生產能力320.4萬方。

　　3、供需情況。從測算數據看，塊石、砂子、石灰生產量能基本滿足重建需求；機磚五個月內繼續是短缺的趨勢，預計五個月后將可能出現買方市場；水泥、鋼材供應不足的現狀將會持續。具體短缺情況是：粘土磚按一年建設期限計算，需求缺口7.02億塊。水泥供應考慮到新建水泥廠投產因素，年本地產量可增加150萬噸左右，產能將達到190萬噸，需求缺口為400萬噸，其中今年災后重建缺口94萬噸。鋼材全市總需求量為84萬噸，其中災后重建需求量38.976萬噸全部需要從外調運。

　　（二）建材價格走勢分析

　　影響全市今后建材價格走勢的因素有兩個方面：

　　1、促進建材價格上漲的因素有：一是全市災后重建項目已經全面鋪開，蘭渝鐵路、蘭海高速公路等一批重大項目也相繼開工，機磚、鋼材、水泥、砂石等建材需求增加，供需矛盾突出是拉動我市建材價格上漲的主要原因。二是建材運輸成本很高。目前，我市公路等基礎設施項目建設全面鋪開，路況很差，堵車現象嚴重，增加了建材運輸成本。三是炸藥進價上漲，影響了石料采集成本。四是人工工價過快上漲也增加了建材的生產和銷售成本。

　　2、有利于建材價格穩定的因素有：一是農村重建工作已接近尾聲。全市已開工重建的184063戶農村重建戶中，60%以上的重建戶已經竣工，加上地震后我市新建成217戶制磚企業每年可增加機磚生產17.5億塊，正在建設的65戶制磚企業也將陸續開工，我市建材尤其是機磚供需矛盾將得到很大程度緩解。二是鋼材價格上漲的空間不大。由于全球經濟限于衰退，鋼鐵需求持續萎縮，鋼材價格上漲空間不大。另外國際國內煤價下跌，將有助于降低建材生產成本。三是價格干預和處罰力度不斷加大。各縣區政府和物價部門加強建材價格監管力度，將有利于維護建材市場價格穩定。

　　綜合上述因素，預計后期我市鋼材價格將基本保持穩定；水泥、砂石價格可能會小幅上漲；機磚價格將繼續回落。

　　四、對今后工作的幾點意見

　　一是進一步強化政府主體責任。進一步落實縣（區）政府的主體責任，每個縣區確定一名分管領導，負責建材市場監管的組織協調工作。同時，明確市經委、交通局、中小企業局、商務局、財政局、物價局等部門在建材生產、運輸市場供應、經費保障、市場價格監管等方面的職責，由市經委牽頭制定具體的工作方案，認真組織實施，確保建材供應。

　　二是繼續扶持建材企業擴大生產經營。圍繞增加建材市場有效供給，積極鼓勵現有建材企業擴大產能，并進一步啟動民資新辦一批新的建材生產、經營企業，對以優惠價格供應災區建材的生產企業，采取貸款貼息、減免稅收、電價優惠以及在煤炭、流動資金等要素供應方面給予必要的支持，以降低企業生產成本。對于重大項目重建所需的大宗建材，實行統一采購。對于農村居民住房重建所需的磚瓦，由各縣（區）政府按最高限價與生產企業簽訂合同，各鄉鎮統一調配。加強建材供求情況分析和市場預測信息發布，引導建材經營企業及時從外地調運建材。運輸建材的車輛經市交通主管部門嚴格審核后，在市內免受道橋通行費。

　　三是保障道路運輸暢通。針對目前市內國省道通行不暢、影響災后重建建材物資運輸的情況，由市交通主管部門具體負責公路運輸保障工作，千方百計保證全市國道、省道、縣鄉道路暢通。公路主管部門要加強對施工單位的管理，堅決制止在公路上隨意堆放建材，停放施工機械，占用公路施工的行為。

　　四是加強建材市場價格監管。由市物價局牽頭，做好全市建材價格監管工作。市內生產的水泥、磚瓦、石料、石灰、砂石等建材由市物價局根據企業生產成本核定出廠價，由市政府發布實施。定期開展建材市場檢查，嚴厲查處建材生產銷售企業的價格違法行為，必要時采取停產整頓、罰款甚至吊銷營業執照等辦法，維護建材市場價格的穩定。

　　五是加強價格政策信息宣傳工作。通過各種媒體，大力宣傳政府保持市場價格基本穩定的政策措施，合理引導公眾的心理預期，加強對生產經營者價格行為的引導，使之自覺地貫徹執行政府的價格政策，保持市場價格基本穩定。

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