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為了落實(shí)民政部、省廳“將符合條件的貧困群眾全部納入農(nóng)村低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保”的工作目標(biāo)，根據(jù)省低保管理辦公室的統(tǒng)一部署，我市從3月28日起到4月30日，由市低保局直接組織，對(duì)全市農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、40%救濟(jì)及其他救濟(jì)對(duì)象開(kāi)展了一次全面核查工作，達(dá)到了宣傳各項(xiàng)社會(huì)救助政策，公示救助對(duì)象，了解民意的目的。通過(guò)全面核查，進(jìn)一步摸清了農(nóng)村低保、農(nóng)村五保及各類救助對(duì)象的現(xiàn)狀，找出了存在的問(wèn)題，核查清退調(diào)整農(nóng)村低保對(duì)象8103人、農(nóng)村五保對(duì)象275人、其他社會(huì)救助對(duì)象17人。我們的具體作法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是確保核查工作順利開(kāi)展的前提條件。全省社會(huì)救助第五期培訓(xùn)班結(jié)束后，我們及時(shí)將會(huì)議精神向分管市長(zhǎng)和局黨委進(jìn)行了專題匯報(bào)，初步提出核查的具體方案，積極爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)和局黨委的支持。局黨委非常重視農(nóng)村低保核查工作，把農(nóng)村低保核查作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，讓貧困難群眾得實(shí)惠的大事來(lái)抓，兩次召開(kāi)黨委會(huì)專題研究，全力支持市低保局開(kāi)展核查。核查前召開(kāi)了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任會(huì)進(jìn)行核查工作安排部署，核查中再次召開(kāi)了主任會(huì)議進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)核查工作也獲得財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的大力支持，市民政局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村低保核查的通知》，財(cái)局社保科派人自始至終參加核查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也高度重視農(nóng)村低保核查，全力予以支持，積極配合。由于市鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，加上部門(mén)的密切配合，保證了全市農(nóng)村低保核查工作的順利開(kāi)展。

二、認(rèn)真抓好試點(diǎn)，是保證核查工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開(kāi)展全面核查之前，我們組織骨干力量，在小板鎮(zhèn)進(jìn)行了核查工作試點(diǎn)，核查試點(diǎn)采取四種形式：一是以村為單位逐戶入戶調(diào)查，訪問(wèn)鄰里住戶，登記家庭信息；二是由村召集所有對(duì)象逐戶介紹情況；三是調(diào)查人員在村醫(yī)療室、小賣部等人口集中的地方了解情況；四是召開(kāi)黨員、群眾代表會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議對(duì)象；通過(guò)試點(diǎn)，基本摸清了核查工作的流程，低保對(duì)象中存在的主要問(wèn)題，核查中應(yīng)注意的事項(xiàng)，統(tǒng)一了核查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判尺度。核查試點(diǎn)也鍛練了核查隊(duì)伍，起到了培訓(xùn)隊(duì)伍的作用。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)計(jì)印制了《市農(nóng)村救助對(duì)象核查登記表》，分類統(tǒng)計(jì)表，征求意見(jiàn)表等三萬(wàn)余份。為全市核查工作全面展開(kāi)打下了良好的基礎(chǔ)。

三、詳細(xì)制定方案，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是確保核查收到實(shí)效的重要保證。通過(guò)試點(diǎn)，我們制定了詳細(xì)核查實(shí)施方案。按照集中核查，分組調(diào)查，上下聯(lián)動(dòng)的原則，一個(gè)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一村不漏的進(jìn)行調(diào)查。做到明確分工，流水作業(yè)，各負(fù)其責(zé)。下鄉(xiāng)核查分四個(gè)小組進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查，在家同志負(fù)責(zé)資料收集、信息統(tǒng)計(jì)，實(shí)行一條龍操作。核查前用二天時(shí)間對(duì)所有參加核查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確核查要求，規(guī)定核查紀(jì)律。規(guī)定在核查過(guò)程中，不準(zhǔn)接受吃請(qǐng)、不準(zhǔn)按受對(duì)象禮物、不準(zhǔn)說(shuō)情包庇、不準(zhǔn)泄露核查信息、不準(zhǔn)獨(dú)立行動(dòng)、不準(zhǔn)將核查資料放在個(gè)人手中。同時(shí)確定了在核查中七種應(yīng)予取消和調(diào)整的對(duì)象類型：一是對(duì)象死亡的；二是兒女已成年，外出打工經(jīng)商的；三是優(yōu)親厚友的關(guān)系保、人情保；四是保障家庭成員中的老人有其他子女，并有贍養(yǎng)能力的；五是保障對(duì)象無(wú)病、無(wú)殘，正在勞動(dòng)年齡段的；六是張冠李載的；七是群眾意見(jiàn)較大的等等，方便各核查小組在核查中掌握，統(tǒng)一尺度。有了實(shí)施方案，有了掌握的標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)核查工作有條不紊，得心應(yīng)手。在核查中，核查人員遵守核查紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)，耐心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，詳細(xì)登記對(duì)象信息，每個(gè)核查小組平均每天行程150多公里，走訪近10個(gè)行政村，填寫(xiě)150多份核查登記表。整個(gè)核查過(guò)程緊鑼密鼓，有條不紊。

四、實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，是核查工作整體推進(jìn)的有效手段。為了使整個(gè)核查工作做到群眾滿意，基層滿意，領(lǐng)導(dǎo)滿意，我們?cè)诤瞬橹袌?jiān)持做到上下聯(lián)動(dòng)。一方面市低保局聯(lián)合財(cái)政部門(mén)組織力量直接進(jìn)村入戶調(diào)了解情況，并將調(diào)查信息及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層反饋，征詢基層意見(jiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，特殊情況及時(shí)溝通說(shuō)明。防止因被訪對(duì)象的片面性和局限性，造成錯(cuò)漏和誤判等問(wèn)題；另一方面我們還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村二級(jí)開(kāi)展評(píng)議公示，自查自糾。發(fā)揮基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象家庭情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，防止不合條件對(duì)象漏網(wǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會(huì)通過(guò)自查取消、調(diào)整對(duì)象占整個(gè)取消對(duì)象近30%，經(jīng)過(guò)至上而下，至下而上幾個(gè)回合，上下意見(jiàn)一致，都比較滿意，對(duì)象也更加準(zhǔn)確了。

五、存在問(wèn)題比較普遍，今后管理工作任重道遠(yuǎn)。我市農(nóng)村低保工作深入人心，在核查中尚未發(fā)現(xiàn)較大的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，救助資金也按時(shí)通過(guò)社會(huì)化發(fā)放形式發(fā)放到了對(duì)象手中，絕大多數(shù)符合條件的特困家庭及癡呆傻殘人員的基本生活得到了保障，多數(shù)困難群眾的困難得到了緩解。但調(diào)查核查中發(fā)現(xiàn)的一些帶普遍性的問(wèn)題不容忽視，必須引起各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的高度重視。一是執(zhí)行政策不嚴(yán)，保障對(duì)象不準(zhǔn)，關(guān)系保，人情保，照顧保的問(wèn)題普遍存在。少數(shù)地方不按程序申報(bào)，個(gè)別人說(shuō)了算，村級(jí)民主評(píng)議，公示流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)缺失，一些地方任憑村里申報(bào)，不進(jìn)行審核把關(guān)或者審核不徹底，造成部分對(duì)象不準(zhǔn)確。審批環(huán)節(jié)由于對(duì)象多，分布廣，時(shí)間緊，也往往走馬觀花，即使抽查發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，也沒(méi)能及時(shí)予以糾正；二是救助政策宣傳不到位。由于宣傳不夠，加上村級(jí)干部變動(dòng)較大，部分地方村組干部對(duì)農(nóng)村低保政策一知半解，有的根本不知道，普通群眾的知曉率更低，有的地方干部群眾對(duì)新的五保政策了解極少，對(duì)其他救助政策了解就更少了。因此，造成執(zhí)行農(nóng)村救助政策出現(xiàn)偏差較大的問(wèn)題；三是救助對(duì)象的信息失真，存在張冠李戴。有些特殊救助對(duì)象沒(méi)有戶籍和身份證，社會(huì)化發(fā)放存在一定的困難。因此一些地方在辦理過(guò)程用他人名字頂替，有的用村干部的身份證為其開(kāi)戶，造成不知情的群眾意見(jiàn)很大。這些問(wèn)題都必須引起我們的高度重視，采取措施切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村低保的管理工作，真正做到政策公開(kāi)，程序公平，對(duì)象公示。確保農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化，制度化的軌道。

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