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2015年1月市人大常委會工作報告

各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
 
2014年主要工作
 
2014年，市五屆人大常委會在中共仁懷市委的堅強領導下，在省和遵義市人大常委會的監督指導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，以改革創新精神認真履職，切實發揮地方國家權力機關的作用，全面完成了市五屆人大四次會議確定的工作任務。全年共召開常委會會議8次，主任會議26次，聽取和審議專項工作報告12個；組織代表視察4次；開展專題調研7次；開展執法檢查1次；開展專題詢問1次；任免國家機關工作人員82人次；接待群眾來信來訪92批次401人次，為仁懷經濟社會發展和民主法制建設做出了積極努力。
一、圍繞“兩條底線”加強監督，促進經濟平穩發展
按照習近平總書記對貴州提出的“守住發展和生態兩條底線”要求、省委“兩加一推”主戰略和市委“兩率先”工作部署，市人大常委會緊扣中心同步發力，服務發展同心同向，積極發揮人民代表大會制度優勢，謀求經濟發展新突破和生態建設新成效。
在經濟下行壓力加大，白酒市場深度調整的境況下，市人大常委會認真落實“穩中求進，轉型升級”主基調，運用法律規定的手段和方式，寓支持于監督之中，積極為穩增長、調結構出主意、想辦法、提建議、促落實。一是組織調研組深入重點企業、重點項目、重點部門、工業園區調查研究，了解情況，出謀劃策。支持市政府融資幫助重點白酒企業解決資金困難問題，支持增加工業基金預算，加大仁懷醬香白酒的宣傳推介；支持融資貸款保障重點工程項目建設。二是依法聽取和審議仁懷市2014年1-9月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，既充分肯定成績，鼓勁加油，又要求市政府高度重視存在的困難和問題，突出重點攻堅克難，加強調度注重統籌，確保市五屆人大四次會議批準的各項指標全面完成。經過全市上下的共同努力，2014年，全市地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資和財政總收入等幾項主要經濟指標仍保持了兩位數的增長，全市經濟發展實現了穩中求進、穩中向好。
加強財政預算監督，努力打造“陽光財政”。財政作為人民的“錢袋子”，常委會始終高度重視，按照預算法、監督法的要求，突出加強對財政預算編制、執行、決算，以及貸款資金使用和審計等重要環節的監督，聽取和審議了仁懷市2013年財政決算和貸款資金使用情況、2013年度財政預算執行及其他財政收支審計工作報告，批準了2013年財政決算；聽取和審議了仁懷市2014年1-9月財政預算執行情況報告和國稅局、地稅局稅收工作報告，要求市政府一是加大財源培植力度，在支持白酒產業發展的同時，注意調整結構，支持旅游等新興產業發展；二是加強稅收征管，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，切實做到應收盡收；三是強化預算管理，硬化預算約束，嚴格依法行政，重大項目、大額資金未按程序報批不得隨意支出；四是對全市國有資產進行全面清理，統一管理，集中收入，避免國有資產部門化、甚至個人化；五是加強對重點工程、重大項目的跟蹤審計，及時發現問題，及時糾正，避免和杜絕建設工程資金浪費；六是貸款資金要納入財政預算管理，建立償債機制，防范債務風險。按照中央“八項規定”要求，2014年，常委會加大了對部門預算的審查監督力度，督促市政府壓縮“三公”經費預算，從2015年起逐步將部門預算向社會公開，接受社會監督，打造“陽光財政”。
深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重大戰略思想，牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的發展理念，合力助推生態文明示范區建設。一是重視林業生態建設。組織調研組深入鄉鎮、機關、企業、學校，對城區綠化、校園綠化、道路綠化、景觀綠化以及林業生態管理等情況現場查看、座談、走訪。在此基礎上，聽取和審議了市政府林業生態建設工作報告，建議市政府作好環境綠化五年規劃，打造濕地公園、生態公園，大力開展全民造林增綠行動，逐年提高森林覆蓋率；落實責任加強監管，對城鎮區域、赤水河等重要河流劃定生態紅線實施保護，加大林業執法；完善獎勵機制，鼓勵企業、社會投入林業生態建設，培育本市的苗圃基地；加大林業生態宣傳，營造人人愛綠、植綠、護綠的濃厚氛圍。二是關注創建國家環境保護模范城市工作。市委、市政府明確提出用三年時間，到2015年建成國家環境保護模范城市，工作量大、涉及面廣、任務艱巨。常委會十分關注，堅決支持“創模”工作，從人大機關、鄉鎮人大抽出干部和人大代表組成工作組開展了為期4個月的工作，一方面深入調研，為常委會審議提供依據，一方面參與市政府及其職能部門的“創模”督查，按照“創模”26項指標要求，對飲用水源保護，赤水河流域水環境治理，污水處理廠、垃圾填埋場運行等情況檢查督導，發現問題提出建議，督促責任單位限期整改。如在茅臺示范鎮建設中施工單位將排污溝渠損毀，造成生活污水直排赤水河，工作組檢查發現后，責令限期修復到位。常委會聽取和審議了市政府“創模”工作報告后，提出了要多措并舉，整治水環境；克難攻堅，破解“創模”薄弱環節；強化考核機制，確保“創模”工作形成合力等審議意見，推動了“創模”工作開展。三是緊盯赤水河環境保護。赤水河既是仁懷也是貴州省的一條“母親河”，省和遵義市人大、政府十分關心、關注赤水河的環境保護，近三年來，連續開展了“貴州環保行”活動，檢查督促赤水河沿岸的環保工作。常委會除積極配合省、遵義市人大開展活動外，主動出擊，以保護赤水河為己任，像愛護自己的眼睛一樣愛護赤水河，支持監督政府并和政府及職能部門一道開展環保工作。一年來，不論是“創模”調研還是林業生態建設調研，常委會都將赤水河環境保護作為重點，按照《水污染防治法》、《森林法》和《貴州省赤水河流域保護條例》的要求，發現問題及時督促整改，要求市政府建立長效管理機制，支持并批準了市政府融資投入污水處理廠、垃圾填埋場、環保數字化管理平臺等基礎設施建設。12月初，省人大“貴州環保行--為了赤水河美好明天”活動組到我市檢查后，對我市近三年來特別是2014年所作的工作給予高度肯定。省人大領導在總結時說，赤水河仁懷段已經實現了由“滿目瘡痍”到“岸綠水清”的華麗轉身，要持續發力，完善長效監管機制，把赤水河建設成為名副其實的生態河、美景河、美酒河、英雄河。
二、圍繞民生事業加強監督，促進社會平安和諧
常委會堅持把改善民生作為監督工作的出發點和落腳點，運用法定監督方式開展監督，回應社會和群眾關切。
根據群眾反映的民營醫療機構管理缺失、診療不規范、環境衛生狀況差、缺乏醫療保障，城區社會治安狀況不好、群眾安全感不高，生態移民對象不準、項目資金不保障、建設不規范，云幬山森林公園核心區--妙音寺項目建設資金落實不好、群眾擔心成為“半拉子”工程等民生問題，常委會組織人大代表分別對以上工作開展專題視察，提出了建設性意見和建議。關于民營醫療機構運行，建議市政府做好發展規劃，制定發展政策，建立扶持措施，加大監管力度，切實改善就醫環境。關于“天網工程”建設，建議市政府高起點規劃、高標準建設，擴大覆蓋區域，加強統籌調度，整合社會資源，提升社會管理水平。關于扶貧生態移民工程建設，建議市政府做好資金保障，加強督促檢查，注重后續發展。云幬山森林公園核心區--妙音寺項目建設，是市政府承諾的實事工程，是集休閑娛樂、休身養性、觀光旅游為一體的綜合場所，社會各界關注度高。建議市政府重視市民關切，協調解決資金缺口，加強工程調度，加快建設進度，確保工程質量。
為推進城鄉統籌發展，促進城鄉居民改善住房條件，提升城鎮化水平，常委會開展了住房和城鄉建設工作調研，聽取和審議了市政府住房和城鄉建設工作報告，建議市政府依法嚴格執行城鄉規劃，強化基礎設施建設，完善城鄉綜合服務功能；加大保障性住房建設和農村危房改造力度，切實解決城鄉困難居民住房問題；及時辦理城市商住房產權證，保障購房戶合法權益；加強住宅小區物業管理，提升服務水平。
三、圍繞依法治市加強監督，促進法制貫徹實施
常委會緊緊圍繞全市工作大局，運用法定監督手段推動憲法和法律法規在我市的貫徹實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。
積極開展司法監督。常委會聽取和審議了市人民檢察院工作報告，提出了進一步加強法律監督工作、加強跟蹤監督、加大職務犯罪預防和查處力度、加強檢務公開等建議，督促市檢察院完善檢察工作機制，更好地發揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的作用。
結合群眾關心和關注的問題，常委會根據監督法和《仁懷市人大常委會詢問和質詢暫行辦法》，依法對市檢察院工作開展專題詢問。圍繞如何提升群眾安全感、滿意度，如何加大對群眾反映強烈貪腐案件的查處力度，如何加強對公安機關刑事案件辦理的監督，如何有效加強社區矯正人員監管，如何開展法律“五進”工作等問題進行了詢問。市檢察院認真對待，積極回答詢問并提出解決問題的措施，及時回應了群眾關切。
著眼于增強政務服務水平和從源頭預防腐敗，主任會議聽取和審議了市政府行政監察工作報告，充分肯定監察機關一年來在干部作風整頓和反腐敗工作中所取得的成績，建議監察機關進一步加大法規、紀律、政策宣傳，加大對失職、瀆職、不作為行為以及民生領域案件的查處力度，加大對“三重一大”事項的監督，加強監察隊伍建設，練好過硬本領，當好反腐尖兵。
高度重視備案審查。按照法律規定，常委會對市政府報備的《仁懷市榮譽市民稱號授予辦法（試行）》、《仁懷市專利申請資助管理辦法（修訂）》等文件進行了審查，保障了市政府相關行政行為的合法性。
認真開展執法檢查。為保證法律法規在我市行政區域的正確實施，常委會對市政府貫徹實施《檔案法》情況開展執法檢查，提出了加大《檔案法》宣傳力度、加強檔案工作的規范性管理、加強硬件設施建設等審議意見。市政府采取措施積極落實，制定了《仁懷市關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施辦法》，將檔案工作納入全市經濟社會發展規劃和年度目標考核，將《檔案法》納入普法范疇和領導干部學習培訓內容。同時，常委會還積極配合做好省和遵義市人大的執法檢查工作。
依法進行人事任免。常委會嚴格按照黨管干部的原則和法定程序，認真做好人事任免工作，實現了黨委意圖和人民意愿的有機統一，為國家機關工作的順利開展提供了有力的組織保障。一年來，選舉任免國家機關工作人員82人次。其中，選舉遵義市第四屆人大代表2名；決定任命市人民政府副市長9名，市人民政府組成部門負責人25名；任命市人民法院審判員22名，市人民檢察院副檢察長1名、檢察員11名；決定免去市人民政府副市長5名，市人民政府組成部門負責人3名；免去市人民檢察院副檢察長1名，市人民法院審判委員會委員、審判員、審判監督庭、執行庭庭長3名。
四、圍繞提升素質加強監督，促進代表作用發揮
常委會始終把代表工作作為一項基礎性工作來抓，不斷提高代表履職能力，規范代表履職方式，促進人大代表忠實代表人民利益，保證人民群眾通過自己選出的代表管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。
加強代表履職能力建設，切實增強代表依法履職的責任感、使命感。一是加強和改進代表培訓工作。圍繞黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及憲法、經濟發展新常態、大數據等內容，在西安交通大學舉辦代表培訓班1期，培訓代表和人大干部48人，提升代表依法履職能力。二是密切常委會與代表、代表與群眾的聯系。邀請人大代表16人列席、公民9人旁聽市人大常委會會議，邀請人大代表參加市委有關部門和“一府兩院”重要活動。常委會還邀請老年促進會同志參與代表視察，多渠道傾聽民情民意。三是改進調研工作。認真落實深入基層、轉變作風的有關規定，圍繞群眾普遍關心的熱點難點問題，增加調研深度，提高調研質量，力求使提出的建議切實可行。除認真開展常委會會議議題的調研外，組織代表開展了“四河四帶”建設等調研工作，還配合省人大、遵義市人大完成了《貴州省宗教事務管理條例》等法律法規貫徹實施情況調研，以及實施教育“9+3”計劃、文體廣電工作、水利工程生態建設、石漠化治理綜合規劃的調研任務。
保障代表依法履職，努力提高代表建議意見辦理實效。市五屆人大四次會議期間，代表們共提出建議、批評和意見93件，常委會繼續實行領導督辦代表建議制度，確定了11件代表建議為重點督辦件。在分工督辦重點件的同時，重視代表所提每一件建議，通過調研承辦部門辦理情況、征求代表意見、督促辦理進度等方式，確保代表建議辦理工作取得實效。截止目前，93件代表建議全部辦結，代表滿意度進一步提高。
堅持視察工作常態化，加大代表意見跟蹤督辦力度。常委會圍繞市委的重大決策部署、“一府兩院”的工作難點、群眾反映強烈的社會焦點、常委會年度工作要點和代表意見建議等，采取主任會議視察、常委會組成人員視察、代表視察等相結合的方式，在監督實效上下功夫，在督促整改上下功夫，努力使人大工作緊扣中心工作、緊貼社會民生。
五、圍繞轉變作風加強監督，促進人大機關建設
堅持以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為主線，加強思想、組織、制度和作風建設，牢記使命，積極進取，努力提高依法履職水平。
自覺維護黨的領導核心作用，堅定人大工作正確的政治方向。一是堅定不移保持政治定力、戰略定力、改革定力、發展定力，堅持正確立場，保持正確方向，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。充分發揮人大密切聯系群眾的優勢，凝聚改革正能量，提振發展精氣神，依法履職，不斷提升人大工作的執行力。二是自覺把人大工作置于黨委領導之下，常委會緊緊圍繞全市的重大決策部署開展工作，堅持重大事項請示市委，使人大工作始終與市委工作合力合拍，保證市委的決策部署通過人民代表大會制度得到全面貫徹落實。
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，為全面依法履職提供思想、組織和作風保障。一是按照為民務實清廉的總要求，認真開展集中學習，強化責任，堅持標準，確保質量，分類征求意見建議，深入開展批評與自我批評，在整改“四風”突出問題、建章立制上取得明顯成效，實現了教育實踐活動和人大業務工作兩不誤、雙促進。二是大力加強機關建設。加強黨風廉政建設，認真落實中央八項規定、省委十項規定、遵義市委十二項規定，嚴格管理干部隊伍，“四風”問題得以遏制，維護了地方國家權力機關的良好形象。
各位代表，過去一年常委會的工作雖然取得了一定成績，但必須清醒地認識到，我們的工作離黨的十八大和十八屆四中全會對人大工作的新要求還有差距，離全面推進依法治市的新任務還有差距，離人民群眾對人大工作的新期盼還有差距，運用法治思維和法治手段推動發展、改善社會民生、回應群眾關切的實效還不強，依法履職的能力還需進一步提升。我們必須正視差距，努力提高履職水平，增強履職實效，毫不動搖地堅持、與時俱進地完善人民代表大會制度，切實擔負起為人民執好政、掌好權的歷史使命和責任擔當。
 
2015年主要工作任務
 
2015年，市人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省委十一屆五次全會、市五屆四次黨代會精神，在市委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持圍繞中心、服務發展、關注民生、依法監督、注重實效，堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民主體地位作用，密切同人民群眾的聯系，堅持以法治思維堅守發展和生態兩條底線，促進改革發展穩定，堅持用法治方式推動“一府兩院”依法行政、公正司法，全面推進依法治市，推動我市民主政治建設與時俱進，為加快“法治仁懷”建設和實現全面小康作出新貢獻。
一、積極履行法定職能
深化國民經濟社會發展計劃和財政預算執行監督。聽取和審議市政府2015年1-9月國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、財政預算執行情況和2014年財政決算報告。認真學習貫徹新修訂的《預算法》，督促市政府建立公開透明的現代財政制度。認真審查市政府“十三五”規劃。
加強對法律法規實施情況的監督。加強備案審查制度和能力建設，將規范性文件納入備案審查范圍，加大對規范性文件合法性的審查，依法撤銷和糾正與法律法規相抵觸的規范性文件，維護法制統一。開展《城鄉規劃法》、《法官法》、《檢察官法》執法檢查，積極主動參與上級人大立法征詢工作，配合省、遵義市人大開展《環保法》的執法檢查及“貴州環保行”、“遵義環保世紀行”活動。聽取和審議市法院民事審判工作報告。
加大對民生事項的監督。聽取和審議市政府農村“小康水”建設、水庫移民、義務教育、城鄉規劃工作情況報告，開展對住房和城鄉建設工作的專題詢問。組織人大代表視察全市民辦幼兒園發展情況、農村合作醫療工作、“美麗鄉村·小康路”建設以及市級以上重點工程建設項目。
依法決定重大事項。始終將依法行使重大事項決定權與貫徹落實市委重大決策部署緊密結合起來，不斷探索常委會行使重大事項決定權的有效方法。認真執行《仁懷市人大常委會討論決定重大事項暫行規定》，依照法定程序作出決議決定。
依法做好人事任免。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。加強對任命干部的監督，不斷增強國家機關工作人員的法律意識和公仆意識。
二、加強和改進代表工作
加大代表培訓工作力度。組織開展人大代表和市鄉人大干部培訓，努力為代表執行職務提供保障和服務。抓好代表學習交流，充分發揮代表在閉會期間的作用。堅持定期向人大代表通報人大開展監督工作和“一府兩院”接受人大監督的情況。有計劃地開展代表視察、執法檢查、專題調研等活動。鞏固并切實發揮好代表履職工作站作用，認真落實常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民制度，開展人大代表述職工作。通過建立健全網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系，充分反映代表和人民群眾的意見和要求。
認真督辦人大代表意見建議。加強對代表意見建議特別是重點件的跟蹤督辦，對主任會議確定的重點建議意見督辦件，采取常委會組成人員領銜督辦、代表專題視察等方式加大督辦力度。切實加強對鄉鎮和街道人大工作的聯系指導。召開鄉鎮人大主席、街道人大工委主任工作座談會，堅持常委會主任、副主任聯系鄉鎮、街道制度。繼續堅持鄉鎮人大主席、街道人大工委主任列席市人大常委會會議制度。
三、加強常委會及人大機關自身建設
加強對憲法、法律法規和法律基礎理論等履職知識的學習，加強常委會組成人員的履職培訓，加強人大監督制度建設，增強監督合力和實效，努力保持履職盡職的生機與活力，努力建設一支務實進取、廉潔高效的人大工作隊伍。
各位代表，2015年是全面完成“十二五”的決戰之年，是實現全面小康的決勝之年，也是全面推進依法治市的開局之年，改革發展任務艱巨，群眾期盼殷切厚重，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共仁懷市委的領導下，進一步堅持和完善人民代表大會制度，緊緊依靠全市各族人民，團結鼓勁，堅定信心，求真務實，為實現全面小康、躋身中國百強，為仁懷人民更加美好的幸福生活而努力奮斗!

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