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2015年扶貧開發(fā)工作總結(jié)

　　2015年以來，我州以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《xx省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《xx山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》為指引，圍繞貫徹落實州委六屆五次全會“實施雙輪驅(qū)動、推動綜合扶貧”發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)恩施龍鳳全國綜合扶貧改革試點為突破口，堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，取得突出成效，全年共投入財政扶貧資金3.52億元，減少貧困人口x萬人。

　　一、扶貧開發(fā)工作情況

　　（一）加強政策學(xué)習(xí)，不斷強化扶貧攻堅工作認(rèn)識。一是認(rèn)真貫徹中央和省扶貧開發(fā)方針政策。州委、州政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹<xx省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>的實施意見》、《恩施州貫徹落實xx省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）重要政策措施分工方案》等重要文件，并多次召開各級會議進(jìn)行安排部署。各有關(guān)部門分別制定了扶貧開發(fā)規(guī)劃，把扶貧開發(fā)作為行業(yè)和部門工作的重要內(nèi)容。二是深入貫徹州委六屆五次全會精神。州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實州委六屆五次全會精神進(jìn)一步推進(jìn)新階段扶貧攻堅工作的意見》，進(jìn)一步明晰工作思路，創(chuàng)新工作機制，細(xì)化推進(jìn)措施，推進(jìn)扶貧工作上新臺階。三是扎實開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高扶貧工作水平。成立了學(xué)習(xí)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《全州扶貧系統(tǒng)開展“學(xué)習(xí)貫徹十八大，爭創(chuàng)扶貧新業(yè)績”主題實踐活動學(xué)習(xí)方案》，將黨的十八大精神，習(xí)近平總書記、李克強總理考察扶貧工作時的系列指示精神作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。先后邀請原州委黨校常務(wù)副校長李福春、州檢察院檢察長吳忠良在全州扶貧系統(tǒng)會議上作了題為《學(xué)習(xí)習(xí)總書記xx阜平講話精神，努力開創(chuàng)全州扶貧工作新局面》和《倡導(dǎo)公正廉潔，打好扶貧攻堅戰(zhàn)》的專題輔導(dǎo)報告。11月，組織全州2015年127個整村推進(jìn)重點貧困村和老區(qū)村支部書記集中培訓(xùn)，培訓(xùn)期間認(rèn)真聽取了省扶貧辦楊朝中主任《強化問題導(dǎo)向，推行精細(xì)管理，切實加大整村推進(jìn)工作落實力度》的專題授課。

　　（二）科學(xué)編制新階段扶貧攻堅規(guī)劃。組織力量編制完成《縣市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011-2020年）》、《xxxx山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實施規(guī)劃（2015-2015年）》。通過編制縣市扶貧攻堅規(guī)劃，全州有2497個項目近3000億資金計劃進(jìn)入了省級規(guī)劃籠子。與此同時，協(xié)調(diào)州直相關(guān)行業(yè)部門開展部門扶貧規(guī)劃編制，謀劃xx山片區(qū)建設(shè)項目964個，項目投資總額570多億元，爭取支援資金75億多元。

　　（三）扎實推進(jìn)專項扶貧工作。中央、省共投入我州財政專項扶貧資金3.52億元（含：扶貧部門財政專項扶貧資金x億元，發(fā)改部門以工代賑資金9674萬元，民宗部門民族發(fā)展資金690萬元）。其中x億元發(fā)展資金現(xiàn)已謀劃實施項目x多個。全州今年啟動整村推進(jìn)的88個重點貧困村和39個重點老區(qū)村共新建和維修村組公路x公里，完成投資x萬元；修水池x口，建水窖x口，修水渠x米；開展科技培訓(xùn)350期，共培訓(xùn)x人次。新建、維修村委會x個；新建、維修村衛(wèi)生室56個。完成扶貧搬遷x戶、x人。“雨露計劃”招生培訓(xùn)x人。

　　（四）始終堅持產(chǎn)業(yè)扶貧核心。圍繞州委六屆五次全會作出的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于切實加強整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實州委六屆五次全會精神進(jìn)一步推進(jìn)新階段扶貧攻堅工作的意見》，不斷加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，一年來，投入x億元財政專項扶貧資金開展產(chǎn)業(yè)扶貧。還通過扶貧貸款貼息、小額貸款貼息、貧困村互助資金試點等多種形式，支持搭建企業(yè)參與扶貧、合作組織開展扶貧、群眾自我發(fā)展脫貧的鏈條。投入扶貧貸款貼息資金x萬元，支持126家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。全州整村推進(jìn)村共新建高效特色產(chǎn)業(yè)基地6.5萬畝，改造特色產(chǎn)業(yè)基地2.6萬畝。“清江源”煙葉、“恩施玉露”茶葉、“大山鼎”蔬菜、“長友”山野菜等一大批特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和品牌的知名度和市場占有率明顯提升。

　　（五）積極構(gòu)建“三位一體”扶貧工作格局。一是堅持推行“1321”駐村幫扶責(zé)任制。制定《2015—2015年度州直單位整村推進(jìn)駐村扶貧方案》，領(lǐng)導(dǎo)帶頭駐點扶貧，部門行業(yè)積極參與。一年來，31名州級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)州直121個部門、72家民營企業(yè)參與整村推進(jìn)駐村扶貧，共投入部門幫扶資金x萬元，爭取和協(xié)調(diào)項目資金x萬元。組織全州x家企業(yè)參與定點扶貧，投入資金x萬元，帶動新建和改造特色產(chǎn)業(yè)基地6萬畝，帶動貧困農(nóng)戶增收x萬元。二是積極開展定點扶貧對接。主動爭取定點扶貧工作，在國務(wù)院扶貧辦等八部委印發(fā)《關(guān)于做好新一輪中央、國家機關(guān)和有關(guān)單位定點扶貧工作的通知》后，對各縣市做好定點扶貧工作對接作出安排。目前，宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰等縣與農(nóng)業(yè)部，恩施市、利川市、建始縣、巴東縣分別與武漢大學(xué)、國新控股有限責(zé)任公司、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、國家電網(wǎng)成功實現(xiàn)對接，資金計劃、援建項目、合作合同、技術(shù)培訓(xùn)、人才支持等一大批支持措施正在穩(wěn)步實施。三是推動開展行業(yè)和社會扶貧目標(biāo)責(zé)任考評。制定出臺《州直行業(yè)、部門扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制考評辦法》、《縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制考評辦法》，加大對扶貧目標(biāo)責(zé)任的督辦落實力度。去年底，組織對州直121家行業(yè)部門、各縣市落實扶貧責(zé)任情況進(jìn)行了考評。在今年初召開的全州扶貧工作會議上，州委、州政府對先進(jìn)單位和個人給予了表彰。四是多種形式開展扶貧調(diào)研宣傳，營造大扶貧氛圍。深入基層、深入周邊貧困地區(qū)開展調(diào)研，學(xué)習(xí)扶貧工作典型經(jīng)驗、研究扶貧工作新形勢、新問題。5月13日至17日，州扶貧辦參與了州政協(xié)扶貧工作調(diào)研組的調(diào)研活動，深入到全州8個縣市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村，走訪了6個企業(yè)7個農(nóng)村專業(yè)合作社，通過實地察看、入戶了解、聽取匯報、座談交流等形式，對“十一五”以來全州片區(qū)扶貧攻堅、扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面調(diào)研，并形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告。在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、xx日報、恩施日報等報刊網(wǎng)絡(luò)以及恩施州電視臺等多種媒體全方位、多層次宣傳扶貧開發(fā)政策、經(jīng)驗，營造了濃厚的輿論氛圍。截止目前，全州在州級以上各媒體、刊物發(fā)表有關(guān)扶貧工作的宣傳稿件300余篇。今年5月，由中央組織部委托、國務(wù)院扶貧辦主辦的“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（羅霄山區(qū)、大別山區(qū)、六盤山片區(qū)）專題研修班”在我州舉辦。會上，向來自8個省區(qū)86個縣市區(qū)的黨政負(fù)責(zé)同志和扶貧部門負(fù)責(zé)人共188名代表介紹了我州貫徹落實《綱要》精神、扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的作法，觀摩了整村推進(jìn)現(xiàn)場，受到了參會同志的高度肯定。

　　（六）積極推動試點示范。一是全力推動全國綜合扶貧改革試點。州委、州政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，多次向省委省政府及省直有關(guān)部門匯報銜接相關(guān)工作，一大批具體政策和項目得到落實。州、市兩級扶貧部門也積極尋求支持，爭取到國家專項扶貧搬遷資金3000萬元。積極參與制定綜合扶貧改革試點有關(guān)政策，指導(dǎo)編制專項扶貧政策規(guī)劃，先后協(xié)助編制完成《恩施龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點工作方案》、《xx恩施全國綜合扶貧改革試點扶貧搬遷規(guī)劃（2015-2017年）》。圍繞“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”方針，研究確定了《龍鳳鎮(zhèn)扶貧搬遷貧困人口貧困程度識別標(biāo)準(zhǔn)》，從貧困戶人口情況、居住環(huán)境、家庭負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟基礎(chǔ)四個方面，采用百分制權(quán)重分析測量辦法，對貧困人口的貧困程度進(jìn)行具體測量，為“精準(zhǔn)扶貧”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。二是積極爭取試點示范項目支持。支持鶴峰縣爭取中央專項彩票公益金項目1250萬元，鶴峰縣成為我州繼利川市、巴東縣之后爭取到該項目資金的縣市；支持來鳳縣爭取中央老區(qū)建設(shè)連片開發(fā)項目建設(shè)試點；支持建始縣爭取新加坡“連援”人畜飲水工程項目；支持宣恩縣爭取丹麥綾致基金會試點項目、蜜兒餐項目、愛心廚房項目；支持咸豐縣爭取科技扶貧試點項目；支持龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)等等，均取得良好效果。

　　（七）高度重視扶貧規(guī)范化、法制化建設(shè)。建立健全到戶扶貧機制，完善貧困人口瞄準(zhǔn)機制，和相關(guān)單位一起積極探索建立了具有恩施特色的《恩施州貧困人口動態(tài)管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)對貧困對象數(shù)量、規(guī)模、分布以及致貧、減貧情況的實時掌握，基本實現(xiàn)了對貧困人口的動態(tài)管理和監(jiān)測。自2015年起，國務(wù)院扶貧辦將在全國推廣使用該系統(tǒng)。加強扶貧工作制度化、法制化，按照“先行先試”要求，成立工作專班，開展立法調(diào)研，根據(jù)州政府“十二五”立法規(guī)劃，啟動了《恩施州農(nóng)村扶貧條例》的編制起草工作。

　　（八）全面推進(jìn)全州扶貧系統(tǒng)行評工作。按照州委、州政府和省扶貧辦的統(tǒng)一部署及州糾風(fēng)辦的具體安排，以抓行風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)為目標(biāo)，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，取得了優(yōu)異成績，在10個參評單位考核排名中，州扶貧辦進(jìn)入優(yōu)秀等次，縣市扶貧辦中宣恩縣、咸豐縣名列第一，巴東縣名列第二，鶴峰縣、利川市、恩施市、來鳳縣、建始縣名列優(yōu)秀等次，以實際工作成效實現(xiàn)扶貧攻堅新跨越。

　　二、存在的主要困難和問題

　　我州地處老、少、邊、山、窮、庫地區(qū)，受歷史和自然等多種因素影響，要完成扶貧工作任務(wù)還面臨較為具體的困難和不足。

　　一是扶貧工作離上級要求和群眾期盼還有較大差距。2014年農(nóng)民人均純收入為x元，分別比全國、全省低3346元和3281元。到2015年底，全州貧困人口還有129萬人，約占全省貧困人口的五分之一，占全州總?cè)丝诘娜种弧Ｈ葸€有約1500個村需要通過整村推進(jìn)才能實現(xiàn)整體脫貧，還有近10萬戶40萬人居住在深山區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)，需要實施扶貧搬遷才能從根本上擺脫貧困。要完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，對這些貧困人口實施點對點的幫扶和清除，并使其在2020年整體達(dá)到小康水平，難度很大。

　　二是扶貧攻堅實施過程中面臨較多的矛盾和困難。一是產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾突出。長期扶貧實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾脫貧致富和持續(xù)增收的有效途徑。但貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后，行路難、飲水難等問題還十分突出。因此，平衡好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系始終是擺在我們面前的一道難題。二是“精準(zhǔn)扶貧”模式還要進(jìn)一步積極探索。要實施“精準(zhǔn)扶貧”，首先要確定貧困對象及其貧困程度，才能有針對性的實行定點扶貧、差別扶持，而目前僅以“人均純收入2300元”標(biāo)準(zhǔn)劃分扶貧對象，導(dǎo)致基層在實際認(rèn)定扶貧對象工作中主觀影響大。同時，在實施“精準(zhǔn)扶貧”的過程中，由于地區(qū)間地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件不同，需要進(jìn)一步探索和總結(jié)出一些操作性強、成功率高的“精準(zhǔn)扶貧”模式。

　　三是扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強。扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個嶄新階段，扶貧攻堅先行先試和xx山少數(shù)民族試驗區(qū)建設(shè)等任務(wù)艱巨。然而，扶貧部門機構(gòu)設(shè)置不合理、編制少、人員老化，與扶貧攻堅任務(wù)不配套的矛盾突出，要圓滿完成新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強。

　　四是宣傳調(diào)研工作還有待進(jìn)一步提高。加強扶貧宣傳調(diào)研，是總結(jié)推介扶貧典型經(jīng)驗，營造大扶貧格局的有效手段，盡管我們在宣傳調(diào)研工作上加大了力度，但與相鄰周邊地區(qū)相比，仍然還有差距，還需在信息報送、宣傳報道的等級、調(diào)研報告的質(zhì)量上進(jìn)一步加強。

　　三、下步工作打算

　　今后一個時期，我們將以習(xí)總書記視察湘西等系列重要指示精神為指引，繼續(xù)貫徹實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《xx山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹落實州委六屆五次全會精神，重點突出以下六個方面工作：

　　一是繼續(xù)凝聚力量實施扶貧攻堅工程。一是積極爭取，主動作為，確保《縣市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011-2020年）》項目進(jìn)入國家和省級規(guī)劃，并優(yōu)先啟動實施。二是支持推動恩施龍鳳全國扶貧綜合試點工作，力求通過試點，在“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”綜合扶貧改革試點中創(chuàng)新工作機制、積累更多經(jīng)驗，為中西部連片特困地區(qū)脫貧致富作出典型示范、提供工作樣板。三是構(gòu)建“三位一體”格局，加強對縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門落實扶貧工作責(zé)任制的考核評價。加強與農(nóng)業(yè)部、國家電網(wǎng)等中直單位、省直“616”定點扶貧單位和省內(nèi)對口支援縣市的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，爭取更大支持。繼續(xù)開展 “1321”幫扶工程和“村企共建、定點扶貧”活動。

　　二是完善扶貧到戶機制，提高扶貧精準(zhǔn)度。繼續(xù)完善貧困人口動態(tài)管理機制，徹底調(diào)查清楚貧困人口分布、致貧原因、脫貧意愿等，實現(xiàn)貧困人口底數(shù)清、情況明。加強建檔立卡數(shù)據(jù)的應(yīng)用，真正瞄準(zhǔn)貧困戶所需、所急，實施到戶扶貧，爭取實現(xiàn)“瞄準(zhǔn)重點、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點清除”的目標(biāo)。逐步完善扶貧到戶機制，加快探索扶貧到戶的有效措施和方式，采取“產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、扶貧培訓(xùn)到戶、扶貧搬遷到戶、貸款貼息到戶、資金互助到戶”等項目扶持到戶的方式，徹底改善貧困面貌。

　　三是突出產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的理念，依托優(yōu)勢資源開發(fā)，遵循市場規(guī)律，在全域全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的同時，在一個時期明確一批重點加以推進(jìn)。突出抓好現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等“六大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，構(gòu)筑健康的產(chǎn)業(yè)價值鏈、企業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和空間鏈，并且不斷延伸、加長加粗、提質(zhì)增效。依托產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，結(jié)合做好扶貧搬遷工作，積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住，能致富。

　　四是大力開展社會扶貧工作。圍繞構(gòu)建“三位一體”大扶貧工作格局的目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會團體、民間組織、工商企業(yè)投身扶貧開發(fā)事業(yè)，動員更多社會力量進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，建立健全企業(yè)參與扶貧開發(fā)激勵機制，對于扶貧效果顯著、帶動作用明顯的企業(yè)，在投資政策、金融政策、稅收政策等方面給予特殊傾斜。

　　五是加強扶貧隊伍作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，改進(jìn)扶貧系統(tǒng)政風(fēng)、作風(fēng)，健全制度機制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，切實發(fā)揮好扶貧資金保民生、“兜底線”的重要作用，以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)扶貧資金項目精細(xì)化管理。嚴(yán)格按照《xx省整村推進(jìn)專項扶貧項目管理試行辦法》等六個管理辦法的要求，加強對整村推進(jìn)、扶貧搬遷、雨露計劃、貼息貸款、老區(qū)建設(shè)等專項扶貧項目的精細(xì)化管理，提高扶貧資金使用效益；抓好脫貧奔小康、彩票公益金、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)、農(nóng)村貧困兒童發(fā)展、雨露計劃改革等試點項目。

　　六是加強扶貧宣傳調(diào)研，營造扶貧開發(fā)良好社會氛圍。加大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點典型宣揚，樹立一批先進(jìn)典型和模范人物；加強調(diào)查研究，拓展扶貧開發(fā)思路，轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式，推動恩施州產(chǎn)業(yè)扶貧牽引帶動貧困人口脫貧致富試點示范；加強恩施州扶貧立法，促進(jìn)《恩施州農(nóng)村扶貧條例》成為制度規(guī)范。

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