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全區扶貧開發工作情況總結報告

 
尊敬的劉主任、各位領導：
兩天來，你們不辭辛勞，深入鄉鎮、村社，進村入戶，聽取群眾意見，督查我區扶貧開發工作。這既是對我區工作的殷切關懷和幫助，也是對全體干部群眾的極大鼓舞和鞭策。在此，讓我們以熱烈的掌聲對劉主任及各位領導的辛勤工作致以崇高的敬意，對xx工作的指導表示衷心的感謝！下面，我就xx區經濟發展和扶貧開發工作作一簡要匯報。
一、扶貧開發工作開展情況
xx區地處xx盆地東北部，嘉陵江中游東岸，屬低山丘陵地形，平壩地區占45%，低山丘陵地區占55%，戶籍人口60.21萬人，農業人口44.06萬人，占73.2%，轄25個鄉鎮、7個街道辦事處、352個村、47個社區。全區尚有貧困村91個、貧困戶20482戶、貧困人口56701人，貧困發生率12.87%，貧困村主要分布在低山丘陵地區，同時還有10603人移民扶持人口。
近年來，xx區全面貫徹落實中、省、市扶貧開發工作部署，堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，以實施貧困村整村推進為主戰場，以定點消除貧困人口為主攻點，著力培育特色產業、完善基礎設施、建設示范新村、提升能力素質、保障基本民生，整合資源，合力攻堅，推動了全區扶貧開發工作健康發展。我們的主要做法是：
（一）堅持規劃先行、掛圖作戰。根據全面建成小康社會和實施扶貧攻堅的新要求，區委政府經過多次調查摸底、座談研究，提出了“立足五大工程，政府托底救助，社會合力攻堅，包干脫貧減貧”的總體思路。按照規定動作，加快推進產業、基礎、新村、能力、民生五大扶貧工程，結合xx實際，創新開展托底扶貧，讓每個貧困村有致富產業，每個貧困家庭有增收項目，無房戶有房住，吃穿不愁、就醫上學有保障，如期實現“貧困戶脫貧、貧困村摘帽”目標。整個工作，我們實施掛圖作戰，采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，督促機關干部深入貧困村，主動了解群眾意愿，找準致貧癥結，幫助貧困村厘清發展思路。在堅持“因村制宜、一村一策”的原則下，編制了《xx區2015-2018貧困村、貧困人口脫貧規劃》。同時，32個鄉鎮（街道）、352個村也按照“五個一”和“六到戶”要求（“五個一”是指制定的貧困戶總體發展規劃，做到每戶建一個生態庭院、發展一個增收項目、轉移輸出一個勞動力、培訓一個致富“明白人”、一年增收3000元以上。“六到戶”是指在具體實施精準扶貧舉措時，做到政策宣傳到戶、項目規劃到戶、干部聯系到戶、資金補助到戶、技術培訓到戶到戶、檢查驗收到戶），分別制定了行之有效的扶貧開發“路線圖”，分層面、分年度精準確定出貧困村和貧困人口脫貧任務，確保扶貧攻堅任務2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年實現全面小康。
（二）堅持分類幫扶、責任到人。主動適應新形勢下扶貧工作要求，將扶貧工作由“大水漫灌”的常規扶貧向“精確滴灌”的精準識別扶貧轉變。一是建檔立卡做到精準識別。對每個貧困村和貧困戶進行精準識別、建檔立卡，并納入全國扶貧信息網絡系統進行動態管理。去年6月，我們印發了《xx區扶貧開發建檔立卡工作實施方案》，并按照“程序統一、精準識別”的要求識別出貧困村91個，貧困農戶20482戶，貧困人口數56701人，對這些貧困人口又分成三類，短期通過短平快項目幫扶能脫貧的有28591人，通過3—5年幫扶能脫貧的有22409人，殘疾至重病且又無勞動力的有5701人。目前，已全面完成所有貧困人口對象識別登記和信息錄入工作。二是干部幫扶做到“三個全覆蓋”。我們堅持縣級領導聯系覆蓋32個鄉鎮（街道）、區級部門聯系覆蓋所有貧困村、區鄉村三級干部聯系覆蓋所有貧困戶的“三個全覆蓋”原則，建立完善包干脫貧工作責任制。按照每個貧困對象一個責任人的要求，每個鄉鎮安排1名縣級領導干部聯系，每個貧困村安排1個區級部門幫扶，每戶貧困戶安排1名機關干部幫助，做到扶貧解困全覆蓋，幫扶對象不脫貧、責任主體不脫鉤。三是扶貧資金做到分類匹配。為提高扶貧資金使用效益，強化使用的針對性和實效性，在實施的過程中，我們按照“每個貧困村貧困人口多少，基礎現狀和所在鄉鎮類別”三項指標，在80—120萬元之間測算確定資金數量。非貧困村按貧困人口數量以人平1000元標準安排專項扶貧資金進行項目規劃，并由鄉鎮（街道）組織實施。
（三）堅持五措并舉、政府托底。我們始終抓住項目這個“牛鼻子”，用項目工作統攬扶貧開發工作。近年來，先后爭取到秦巴山區連片扶貧開發、整村推進、扶貧攻堅等項目，以區級財政托底作保障，確保全區扶貧開發工作深入推進。一是實施產業扶貧拓寬群眾增收門路。深入研究各貧困村的資源優勢，在發展產業時充分尊重群眾意愿，宜種則種，宜養則養，宜旅游則發展旅游，堅決不搞“一刀切”。去年，全區投入資金5967萬元，扶持壯大專合組織，建設標準化生產基地，加大品牌創建，形成“專合組織+基地+農戶”的利益聯結機制，產業扶貧不斷得到提升和發展。例如，引進本味農業在溪頭鄉4個村連片發展柑橘5000畝，實現農民人均增收1500元。二是實施基礎扶貧改善群眾生產條件。交通、安全飲水問題是制約貧困村發展的普遍問題。近年來，我區在加快村道公路建設的同時，始終將飲水安全問題作為民生實事來抓，把農村安全飲水、“五小水利工程”結合到精準扶貧工作上來實施，切實保障貧困村組生產生活用水，全區農村基礎設施骨架已基本形成。三是實施新村扶貧優化農村人居環境。堅持將新村扶貧作為改善貧困群眾生產生活條件的重要舉措，重抓貧困戶危房改造和人居環境改善。針對精準識別貧困人口中的無房戶、危房戶，整合農村危房改造、地災避險搬遷、民政救助金等，幫助他們建好扶貧安居房，基本做到拎包進屋（可以居住、可以維修的，責任到鄉鎮，部分補貼維修、改造。輕度維修3000元；一般貧困戶拆舊建新7500元；無能力建房、特困戶拆舊建新50000元）。2014年，為無房戶新建住房15戶、貧困戶拆舊建新35戶，實施“五改三建”（改水、改廚、改廁、改圈、改房和建院壩、建沼氣池、建小庭院）30戶，并完善了部分貧困村的公共服務、社會管理設施。走馬鄉金鳳山村通過整村推進，成功創建為國家3A級旅游景區。四是實施能力扶貧增加群眾收入。區委深入貫徹東明書記關于“教育是阻斷代際貧困的重中之重”的指示精神，圍繞“每戶貧困戶至少有1個掌握實用技能的勞動力，有1個以上勞動力實現就業”的目標，整合扶貧、就業以及農口相關部門的培訓，讓貧困家庭主要勞動力都能掌握1到2門實用技術，全面提升貧困群眾的就業能力。2014年，我區就投入各類培訓資金120萬元，培訓轉移安置1500人，新增勞務收入1200萬元。五是實施民生扶貧解決后顧之憂。針對農村貧困人員因病致貧、因病返貧（占62.32%），自身已無力脫貧的特點，我們研究制定了政府托底扶貧辦法，重點在醫療救助、教育資助、住房改造等方面實行托底。在醫療扶貧救助方面，對患有癌癥、重癥精神病、重度糖尿病、先天性心臟病等20類重特大疾病的貧困群眾，采取現金救助、零門檻就醫、檢測和床位費用減半等方式，政府托底解決（現金資助就是在所有政策解決之后，再對低保貧困群眾住院治療每人救助3000元，非低保貧困群眾每人救助2000元；零門檻就醫就是每年從新農合統籌資金中拿出180萬元補貼特困群眾住院起付門檻費；醫療檢測費用減半就是要求公立、民營醫院對農村貧困群眾住院床鋪費、檢查費減半收取）。在教育扶貧資助方面，對精準識別建檔立卡的農村困難家庭學生進行特殊幫扶，保障基本學習和生活需求。義務教育階段每生每年給予600元資助，高中階段每生每年給予1200元資助，大學、高職新生給予2000元一次性資助。2014年，整合新農合、醫療保險、計劃生育、民政救助等資金，對235名貧困人口進行了大病救助，資助了45名貧困家庭大學生、350名貧困家庭中小學生入學，解決了6850名貧困人口的最低生活補助。
（四）堅持多元投入、創新管理。采取“政府主導、群眾主體、部門幫扶、社會參與”的辦法，整合資源，加大資金投入，強化項目監管，有效推動貧困群眾脫貧致富。一是建立“三位一體”投入機制。在政府投入方面，我們堅持向上爭取力度加大，區級財政投入每年保持20%的增速。今年區級財政已安排扶貧專項資金3000萬元。在整合資金方面，按照“渠道不亂、性質不變、優勢互補、集中使用”的原則，2014年整合涉農部門資金6828萬元，群眾投勞籌資6667萬元。在社會扶貧方面，通過扶貧協會扶持、部門定點扶持、干部結對幫扶等措施，廣泛動員各種社會力量參與扶貧開發。省委黨校、西華大學、成勘院三個省級部門定點幫扶隆興鄉、鄢家鄉、石圭鎮的貧困村，募集物質、資金達217萬余元，并在人才、技術和信息等方面給予大力幫扶。扶貧協會先后籌集資金1100萬元，用于貧困村發展產業、資助貧困學生、維修敬老院等。二是健全扶貧資金監管機制。堅持集中資金辦大事，實行扶貧資金由區財政專戶儲存，專款專用，該招投標的嚴格進行招投標，區級統一監管。同時，充分發揮群眾主體作用，村上建立了村民監督委員會，共同參與扶貧項目資金監管，確保每一分扶貧資金用到刀刃處。三是建立定期考核項目機制。成立督查組定期深入到扶貧項目鄉鎮（單位）、村、組，督促實施單位質量標準，對施工進度、物資到位情況等方面進行督導。同時，及時解決工作中遇到的各種困難和存在的問題，確保扶貧工程按期推進。
在省、市各級領導的關心支持下，我區扶貧開發工作取得了一定成效，全區貧困人口不斷減少，城鄉面貌發生了根本性改變，但受各種因素影響，扶貧開發工作仍然面臨諸多困難和問題，其主要表現在：一是自然條件差，基礎設施薄弱。我區的貧困村主要分布在金城山、凌云山山脈，屬于低山丘陵地帶，耕地面積少，自然條件較差，公共服務欠缺，交通、水利等基礎設施薄弱，還有35%左右的社至今還未通公路，產業發展受到制約。二是扶貧面廣，資金投入不足。我區現有貧困村占全區所有行政村的近1/4，面廣、量大，貧困程度深。通過調查測算，一個貧困村要從根本上改變貧困現狀，實施整村推進資金投入需要300—500萬元（不含農戶自身投入），但目前對貧困村的財政投入僅在100萬元左右，加之貧困群眾自籌資金有限，導致整村推進困難較大。三是致貧因素復雜，返貧情況較為嚴峻。受社會保障不足和脫貧能力較弱等因素影響，目前已解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，貧困農戶基本生活條件改善變化不顯著，容易重新返回貧困狀態。已脫貧人口有的因病失去勞動力，有的因災（主要是旱災）負債嚴重，再次脫貧難度大。
在下步工作中，我區將繼續按照省、市要求，緊密結合實際，突出工作重點，明確路線圖，倒排時間表，全力打好扶貧開發攻堅戰。一是創新機制保投入。探索多元化投入機制，在加大區本級投入的同時，努力爭取中、省、市專項扶貧資金，整合涉農項目資金，開展社會幫扶、小額信貸、“一事一議”、農戶自籌，構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的大投入格局。二是培育產業助增收。建立產業園區和專業合作社，鼓勵和支持龍頭企業帶動貧困村發展支柱產業，通過訂單農業、股份合作、二次分利等方式，為貧困群眾增收尋求有效的方式和途徑。三是強化教育斷窮根。特別突出教育扶貧，采取政府托底的方式供貧困家庭子女上學，竭力在每個貧困家庭培養一個成才的下一代，徹底阻斷教育貧困這根線。另一方面，采取開發式扶貧，組織開展有針對性的技能培訓，幫助其找到一份有穩定收入的工作，增強造血功能。四是逗硬考評促落實。出臺《農村扶貧開發工作考核辦法》，建立“時間倒排、任務倒逼、定期督查”工作機制，實行任務季報、定期督查、年終考核，把考核結果作為評優評先和干部調整的重要依據。
二、全區經濟運行情況及工作舉措
五屆區委政府以來，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹中省市的各項決策部署，始終堅持發展領先、工作爭先、機制創先、環境優先“四先”理念，實施產業升級、城市塑造、民生幸福、開放合作、黨建創優“五大”工程，突出重點，創新舉措，帶領全區上下苦干實干，一年一個臺階，一步一個腳印，快速推進實力xx、活力xx、魅力xx建設。2014年，全區實現地方生產總值120.89億元，地方公共財政預算收入4.49億元，全社會固定資產投資146.09億元，分別同比增長6.8%、12.1%、24.1%。
——項目實施成效明顯。區委牢固樹立“敢于成大事、敢于闖新路、敢于破難題”的勇氣和信心，不搞短期行為，在還款有保障、不影響可持續發展的前提下，迎著困難上，頂著壓力干，著力破解了資金緊缺、融資困難、供地緩慢、拆遷成本增大等一系列難題，啟動實施了xx現代物流園、安漢新區、青蓮城鄉統籌試驗區、都京永安工業園、林海北路等總投資上百億元的重大項目。2012年以來，全區實施重點項目280個，完成投資281.1億元，為xx可持續發展打下了堅實基礎。
——三次產業互進互促。農業上以富民增收為核心，抓住蔬菜、柑桔、竹木三大產業，集中連片建成螺溪河流域蔬菜糧油、嘉陵江沿岸優質柑桔、金城山脈竹木干果三大基地，核心區面積達到20萬畝。工業上初步建成以航空港工業集中區為軸心，都京永安園區為兩翼的工業園區，引進三環電子、富安娜等上市公司和龍頭企業5戶，投資億元以上企業33戶。第三產業圍繞建設現代服務業新高地目標，著力打造江東新區、鶴鳴花園、安漢新區、下中壩和北部新城“五大商圈”，吸引王府井百貨、沃爾瑪、樂天瑪特、中影星美院線、紅星美凱龍等知名品牌入駐。xx現代物流園友信龍、南鑫建材、傳化公路港、油儲基地、保稅中心5個項目落戶建設。
——城鄉面貌顯著變化。堅持組團發展思路，xx城區形成東組團航空港—青蓮—齋公山三化聯動核心區、北組團小龍—龍門現代服務業產業新城、南組團都京—下中壩港園城一體化示范區、安漢組團生態宜居新城四個組團，新增城區面積20平方公里。同時，重點集鎮加快發展，東觀、長樂、闕家3個鎮被列為全省百鎮建設試點鎮，其中東觀和長樂躋身全國重點鎮，東觀鎮還被列為全省21個多點多極建設重點鎮，走馬鄉金鳳山村、青居鎮明光村、溪頭鄉合力村等新農村示范點建設成效明顯，青蓮白山溝新村被指定為全省推進“幸福美麗新村”建設流動現場會參觀點。
——轄區社會和諧穩定。深入開展“走基層”和代表委員進社區等活動，每年區委向群眾公開承諾新辦“十件實事”，近3年建成保障性安居工程6704 套57萬平方米，在建12740套107萬平方米，江東新區二級甲等醫院和國家二級圖書館、鶴鳴幼兒園等全面建成。創新社會治理，建成城鄉四級網格化管理體系，設立民情氣象站430個。
今年以來，我區深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十屆五次全會和省、市經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，牢牢抓住項目建設“牛鼻子”，突出重點，精準施策，千方百計確保經濟持續快速增長。一季度，實現地區生產總值26.22億元、規模以上工業企業銷售收入64.57億元、社會消費品零售總額16.95億元、全社會固定資產投資16.13億元，分別同比增長8%、10.5%、18.6%和－35.5%，地方公共財政預算收入1.34億元，同比增長－0.04%，農民人均現金收入3160元、城鎮居民人均可支配收入6482元，分別同比增長16.1%和15%。我們的工作舉措主要是：
一是抓爭引拓渠道，努力確保投資增長。一方面加大向中、省爭取資金項目的力度，從宏觀政策和投資方向中對接項目，圍繞國、省重點支持的生態環保、重大水利、交通等7大類建設領域，結合優勢產業、基礎設施、民生工程，精心論證、包裝儲備一批項目，力爭全年爭取中省市項目200個，到位資金20億元以上。另一方面，通過創新體制機制，充分激發民間資本投入。切實放寬市場準入，允許非公有制企業進入特許領域；進一步提高行政效能，減少行政審批事項和審批環節，優化審批程序，降低門檻，簡化手續；建立健全中小企業互保聯保貸款機制，加快推進航空港工業集中區電子信息產業園和中小企業創業園建設，指導和幫助中小微企業開展創新研發。
二是抓調整促轉型，積極推進產業升級。在農業方面，突出提質增效。重點建設螺溪河流域鄉鎮蔬菜糧油基地、嘉陵江沿岸鄉鎮優質柑桔基地、金城山脈鄉鎮竹木干果基地，著力發展現代農業。在工業方面，突出堅持提檔升級。以“一園兩翼”為重點，加快航空港工業集中區、都京工業園、永安工業園建設步伐，完善工業發展載體。做好嘉美印染等擬升規企業的協調服務和業務指導工作，使其盡快升規進入統計籠子，不斷壯大工業經濟總量；加強項目管理，大力促建促產，確保金雅順、嘉陵泵業等項目開工建設，富安娜家居、嘉美印染、美華尼龍、易安紡織等在建項目加快進度，育達生物、弘揚包裝、天太乳業等竣工項目早日投產。在商貿物流方面，突出功能配套。著力培育五大商圈，力爭沃爾瑪超市、王府井百貨、友豪國際家居博覽中心等項目建成營業，初步形成xx現代服務業新高地。強力推進xx現代物流園建設，啟動海爾物流、中國物流建設，完成友信龍國際農產品商貿物流中心、傳化公路港和南鑫國際建材物流城一期項目建設，努力打造川東北區域物流中心。
三是抓建設促統籌，加快推進城鄉發展。推進產城一體化發展，圍繞園區建新城，以更快的速度建設四大組團：東組團重點推進青蓮統籌發展試驗區建設；北組團重點推進xx現代物流園建設；南組團重點推進下中壩開發和都京絲紡服裝園建設；安漢組團加快推進紅星美凱龍歐尚購物中心、xx鐵投集團川東北總部基地等開發建設。以更大的力度推進重點集鎮建設：加大重點集鎮發展扶持力度，因地制宜優化東觀、長樂、闕家等重點集鎮的規劃布局，適度擴大場鎮規模，提高場鎮承載能力，完成45個幸福美麗新村的建設任務。
四是抓實事促和諧，切實推進民生改善。實施百姓安居工程，加快xx現代物流園、青蓮統籌城鄉發展試驗區、都京、下中壩的安置房建設，啟動安漢新區安置房建設和江東新區江村福郡一期還房重建工程。切實抓好扶貧攻堅項目建設，以農村公路通暢為基礎，完善產業便道、入戶便道和水利設施建設，改善貧困人口的生產生活環境。加大對民生社會事業投入，著力推進城鄉教育均衡發展，加快建立城鄉服務網絡、健全城鄉醫療服務體系，加強文體設施的建設和管護，確保順利通過國家公共文化服務體系示范區創建工作驗收。
五是抓改革促創新，不斷增強發展活力。堅持敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區，認真落實省委、市委深化改革的各項部署。推進社會體制改革，抓好政府機構改革，建立公共資源交易監督管理機制，建立政府購買社會組織公共服務制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度。深化重點領域改革，按照省市安排部署，制定實施13項專項改革方案，完成40%的行政村確權頒證工作。啟動城鄉戶籍制度、社會保障制度、社會管理創新改革，出臺相應的配套政策。繼續推行簡政放權，深化“兩集中、兩到位”，提高政務服務水平，解決跨部門審批環節多、審批手續繁雜、審批時間跨度長等問題。創新投融資方式，吸引各類銀行、基金管理公司等金融機構落戶xx，鼓勵發展小額貸款公司、股權投資基金、融資中介等新型金融機構。創新基礎管理機制，在項目推動、土地出讓、招投標、政府采購、財務管理、行業規范化管理、單位內部管理等方面積極探索創新。
總體來看，xx區呈現出經濟較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面，實現了經濟社會的又好又快發展。但是，在當前宏觀經濟下行壓力加大的形勢下，我區經濟運行也存在著一些困難和問題：一是經濟增長后勁乏力。一季度，個別經濟指標，如固定資產投資、地方財政收入等增幅出現明顯回落，特別是新開工的大項目、好項目較少，加之受空軍基地影響，制約了xx4000畝土地的開發利用，對經濟發展造成重大影響。二是財政增收難度較大。房地產市場不斷降溫，土地出讓難、商品房交易量下降、房價下行預期增強，土地收入及房地產建安主體稅急劇下降；國家實行簡政放權，取消了部分收費項目，降低了收費標準，從而影響非稅收入增長；“營改增”擴面也在很大程度上影響了稅收的增長，一季度實現稅收收入8322萬元，同比減少12.58%。三是民生改善、扶貧攻堅的壓力較大，xx貧困人口多，農民增收渠道不寬，農村地區的基礎設施薄弱，改善民生資金投入不足。對這些困難和問題，區委、區政府有信心、有決心在省、市的堅強領導下，科學施策，有效應對，切實解決。
三、請求協調解決的問題
（一）請求省上在新增和置換債務上給xx予以傾斜。根據省、市產業發展規劃和我區城市發展需要，本屆區委政府啟動實施了xx4個大項目，合計舉債59.64億元，目前后續建設資金緊缺。2014年底，政府性累計債務鎖定為98.1億元，在全市排名前三位，請求省上在新增和置換債務上對我區給予照顧。
（二）請求省上解決我區重點項目發展用地指標。我區的重點項目多，用地供需矛盾特別突出。比如，xx現代物流園規劃占地面積19422畝，除去水域面積尚余為18777畝，已報征土地5216畝，還有12561畝尚未報征。目前，園區符合土地利用總體規劃指標1200畝，尚有11361畝土地不符合土總規劃。如果按2017年建成物流園的目標來算，每年需調整土總規劃指標4000畝左右；按2020年建成的目標來算，則每年需調整土總規劃指標2000畝左右。懇請省委、省政府解決用地指標，調整土總規劃。
（三）懇請協調解決物流園鐵路專用線建設的相關問題。xx現代物流園區規劃建設鐵路專用線1.29公里接入xx火車東站，現已委托中鐵八局設計院進行了項目可行性研究報告編制。按行業規定該報告正式成果出臺前，需經成都鐵路局會審，此報告已會簽至成都鐵路局。雖經市、區政府多次協調，但遲遲未予審簽，致使園區鐵路專用線建設前期工作嚴重滯后。請求協調成都鐵路局盡早批復。
（四）懇請在扶貧開發方面給予更多傾斜和支持。我區扶貧任務重，財政資金緊缺，請求省上在資金安排上予以支持。同時，將我區納入連片扶貧地區和川陜革命老區，以便能享受到革命老區學生營養餐補助資金、連片貧困地區定向招生專項計劃等優惠政策。
尊敬的劉主任及各位領導，我們將以此次督查為契機，進一步完善舉措，精心組織實施，全面做好xx各項工作，為同步全面建成小康社會而努力奮斗。

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