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全縣“十三五”規劃編制情況匯報

各位副主任：
受縣政府委托，現將全縣“十三五”規劃編制情況匯報如下：
一、“十三五”規劃編制工作進展情況
我縣“十三五”規劃編制工作于2014年10月份正式啟動，重點開展了以下工作：
一是及時確定全縣“十三五”規劃編制工作方案。縣政府于2014年10月印發了《關于做好全縣“十三五”規劃編制工作的意見》，明確了規劃編制的總體要求、基本導向、主要內容、工作步驟和組織保障，同時圍繞規劃體系的構建確定了總體規劃1個、重點專項規劃22個、鄉鎮規劃14個。
二是強化規劃編制的組織推進工作。及時成立了五河縣“十三五”規劃編制工作領導小組，同時委托安徽省經濟研究院進行《五河縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）編制工作，經過多次調研和集中研究，起草了五河縣“十三五”規劃基本思路和《規劃綱要》初稿。
三是積極推進“十三五”重大項目庫建設。為了有效支撐“十三五”規劃提出的目標和任務，縣政府謀劃、儲備、編報一批“十三五”期間重點實施和推進的重大項目，分為農林水利、工業、商貿服務業、道路交通、城鎮基礎設施、保障房建設、社會事業及民生工程行業領域，共x個項目，總投資規模x億元，“十三五”期間計劃投資x億元。
目前，我縣“十三五”規劃編制工作進展總體順利，具體進展情況如下：總體規劃委托安徽省經濟研究院編制，主要包括規劃基本思路、規劃建議和規劃綱要起草三個階段，已相繼完成了規劃基本思路討論稿和《規劃綱要》初稿，并征求了縣直有關部門及相關企業意見。現處在《規劃綱要》初稿修改完善階段。專項規劃正在推進。縣直各部門承擔的專項規劃和各鄉鎮、開發區承擔的規劃編制工作已啟動，少部分已形成初稿。
二、“十三五”規劃基本思路
根據中央、省、市關于“十三五”規劃編制工作相關精神，縣政府研究提出了“十三五”規劃基本思路，形成了《規劃綱要》初稿，主要包括“十二五”發展回顧、形勢判斷、戰略構想和主要任務等。
（一）關于“十二五”經濟社會發展回顧。“十二五”以來，我縣深入推進“工業強縣”、“統籌城鄉”、“投資拉動”、“開放帶動”、“可持續發展”五大戰略，深化改革，加強創新，推進轉型，國民經濟健康發展，人民生活顯著改善，為全面建成小康社會打下扎實基礎。
綜合實力顯著增強。國民經濟平穩較快增長，經濟總量每年跨越一個10億元臺階，縣域經濟發展實力全面提升。預計“十二五”末，實現地區生產總值x億元，年均增長x%；完成財政收入x億元，年均增長x%；固定資產投資x億元，年均增長x%；完成社會消費品零售總額x億元，年均增長x%；人均GDP達到24672元。
產業發展提質增效。大力實施工業強縣戰略，產業結構調整步伐加快，三次產業結構由“十一五”末的41.4:26.3:32.3（“十一五”預計38.4:31.8:29.8）調整為31.2:34.0:34.8（“十二五”規劃綱要預計為21.4:48.3:30.3）。預計2015年實現工業增加值44.2億元，年均增長x%，工業化率達到26.7%；農副產品加工、紡織服裝、機械制造等傳統主導產業穩步發展，電子信息等戰略性新興產業取得突破。金融、商貿、物流、房地產等快速發展，2015年服務業增加值達到x億元，年均增長x%。農業綜合生產能力穩步提高，糧食、蔬菜產量均達到近x萬噸，土地流轉占比達到x%。
生態水城展現新貌。堅持走新型城鎮化發展道路，以城市大建設為重點，以優化城市生態環境為保障，著力增強中心城區和小城鎮綜合承載力，城南新區建設加快，老城改造成效顯著，中心城鎮穩步發展，“一心三軸”城鎮空間布局基本形成，皖北水鄉的城市風貌初步顯現。2015年，全縣城鎮化率達到46%，比2010年提高10個百分點；縣城建成區面積達到22平方公里，縣城人口達到19萬人。城鎮基礎設施和公共服務設施建設力度加大，保障房建設成效顯著，城鎮人居環境大幅提升。
項目建設取得突破。以省“861”和市“3461”重點項目為抓手，堅持擴大有效投入，狠抓項目帶動，強力推進一批涉及基礎設施、基礎產業和重點產業的重大項目建設，不斷增強縣域經濟發展后勁。徐明高速、104國道改線、五蚌路大修改造、園集大橋、漴河綜合治理工程等項目順利竣工，蚌五高速順利開工，現代牧業、華芳紡織、富士控股、歐塑科技、皖商物流園等一批重大產業項目落戶。“村村通”、農村安全飲水、美好鄉村建設、淮干行洪區調整等一批涉農工程成效顯著。
社會民生持續改善。堅持民生優先，大力推進社會事業發展，群眾幸福感顯著提升。城鄉居民收入穩步提高，2015年城鎮非私營在崗職工人均工資達到45000元，農村常住居民人均可支配收入11679元，年均增長分別為13.0%、16.1%。城鄉居民養老保險、醫療保險、新農合等參保率均達到95%以上，14個鄉鎮衛生院和228個村衛生室建成。縣規劃館、城南中小學和五和醫院建成，龍河公園、新澮河公園等惠民設施建成投入使用。全民健身計劃順利實施，數字電視投入使用，縣圖書館、老年大學、鄉鎮文化站等陸續建成。五年累計新增城鎮就業2.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口和計生工作水平穩中有升，人口自然增長率控制在3.6‰以內。社會救助保障體系進一步建立健全，住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養、災有所救、困有所助的目標基本實現。
改革開放有效推進。加強改革開放，發展活力不斷增強。行政體制改革、農村綜合改革、金融體制改革、醫療衛生體制改革等取得重大進展。農村土地確權登記頒證、水利林業產權市場化改革、農村“兩權”抵押融資試點等相繼開展，設立政府新型涉農貸款風險補償基金，小圩、申集引進市場主體進行小型水利管護辦法在全市推廣。民營經濟快速發展，2015年個體工商戶突破x戶，私營企業達到x家，民營經濟占GDP比重超過63%。招商引資提質提效，五年累計實際到位縣外資金x億元；2015年進出口總額達到x萬美元，年均增長x%，外商直接投資達到x萬美元，年均增長x%。
（二）關于“十三五”發展的指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，以加快發展、轉型提質為主題，以改革創新為動力，堅持穩中求進，著力推進“雙輪驅動”和“四化”同步，著力培育壯大主導產業，著力改善民計民生，著力強化生態文明，著力加強法治建設，努力保持經濟平穩健康發展，爭當蚌埠重返全省第一方陣排頭兵。
（三）關于“十三五”發展的基本原則。
一是堅持轉型發展。圍繞轉型升級、提質增效發展主線，加快推動產業結構優化升級，積極推進戰略性新興產業發展，大力發展循環經濟、低碳經濟。二是堅持創新發展。積極營造創新氛圍，進一步完善創新體制機制；研究制定推進“大眾創業、萬眾創新”的政策措施，努力形成全社會崇尚、支持和參與創業、創新的風尚。三是堅持協調發展。堅持以人為本、以工促農，大力推進新型城鎮化和美好鄉村建設，實現城鄉共同發展、共同富裕。四是堅持共享發展。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由全體人民共享。以保障和改善民生為出發點和落腳點，實現促發展、惠民生，富民強縣同步推進。
（四）關于“十三五”發展的戰略。
工業強縣戰略。堅持工業強縣不動搖，著力培育壯大主導產業，積極發展戰略性新興產業，加強工業園區產業集聚，推進產業協作配套，做大做強龍頭企業，培育發展一批中小企業，不斷提升工業化水平，加快形成特色鮮明、具有較強競爭力的現代工業體系。
城鎮化提升戰略。順應新型城鎮化加快發展趨勢，突出縣域主體功能，優化城鎮布局，完善城鎮功能，加強縣城和重點鎮建設，提高美好鄉村建設水平，加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，提升城鎮文化品位和內涵。
項目帶動戰略。牢固樹立項目優先發展理念，搶抓國家擴大有效投入政策機遇，加強重大項目謀劃、儲備和引進，發揮產業項目對經濟增長的源動力作用，積極引入社會資本投向重點領域和薄弱環節，促進項目投資提質增效，保持和增強投資對經濟增長的動力支撐。
創新創業戰略。倡導創新創業精神，積極引進培育創新主體，大力引導全民創業，集聚創新要素，健全創新創業激勵機制，完善創新創業服務，打造創新載體平臺，鼓勵對先進技術的消化吸收和再利用，鼓勵引進高新技術產業，不斷增強創新動力和發展活力。
（五）關于“十三五”發展主要目標安排。立足我縣縣情，設計三套經濟社會發展主要指標預測方案。
1. 方案分析。
方案一（GDP年均增長11%）：基于對經濟形勢的保守預期。更多考慮我縣產業結構不合理、產業層次不高、園區發展薄弱、資源環境約束大、區域競爭壓力大等深層次矛盾和問題，適度考慮金融、房地產等領域的不確定性風險，降低城鎮化對經濟增長推動力的預期。在此背景下，我縣“十三五”GDP以11%的增速估算，到2020年達到268.6億元，人均GDP達到38620元；三次產業結構調整至21.7:41.1：37.2；投資和消費年均增長14%和13%；財政收入年均增長14%；工業化率、城鎮化率分別達到34.7%和56%；城鎮在崗職工人均工資、農村常住居民人均可支配收入分別年均增長8.5%和11%，分別達到67665元和19700元。
方案二（GDP年均增長13%）：基于對經濟形勢的較樂觀預期，研究認為“十三五”時期我縣工業化、城鎮化快速推進，土地、勞動力、資源等優勢進一步凸顯。在此背景下我縣“十三五”GDP增速有望達到13%，到2020年總量達到293億元，人均GDP達到42232元；三次產業結構調整至19.9:42.8:37.3；投資和消費年均增長15%和13.5%；財政收入年均增長16%；工業化率、城鎮化率分別達到36.4%和58%；城鎮在崗職工人均工資、農村常住居民人均可支配收入分別年均增長9%和13%，分別達到69240元和21500元。
方案三（GDP年均增長14%）：基于對經濟形勢的樂觀預期，基于“十三五”時期我縣產業實力顯著增強，重大項目取得突破，發展潛力持續發揮，改革紅利不斷釋放，國家和省宏觀政策適度寬松。在此背景下我縣“十三五”GDP以14%的增速估算，到2020年達到306.1億元，人均GDP達到44231元；三次產業結構調整至19.1:43.6:37.3；投資和消費年均增長16%和14%；財政收入年均增長17%；工業化率、城鎮化率分別達到37.2%和60%；城鎮在崗職工人均工資、農村常住居民人均可支配收入分別年均增長9.5%和14%，分別達到70840元和22500元。
2. 方案選擇。
綜合考慮各方面因素，縣政府研究認為，“十三五”時期GDP年均增長13%的方案二更符合縣情和未來發展趨勢。主要基于以下考慮：一是具備現實基礎，這一目標是穩妥的。“十二五”時期，我縣GDP年均增長預計13.6%，2015年達到165.3億元。“十三五”時期，我縣加快發展的條件更加成熟，工業化、城鎮化處于中期加速階段，工業化主導作用將更加凸顯，城鎮化對拉動效應將顯著提高，具備加快發展的條件和基礎，預計GDP年均增速13%是穩妥的。二是對接省市目標，這一目標符合加快發展的現實要求。方案確定的13%的經濟增速目標，約比全省預測的9%的平均增速高4個百分點，比全市預測11%的增速高2個百分點，既體現了發展目標的客觀性，也能更加體現我縣加快發展的現實要求。把發展目標定的相對積極一點，也有利于增強發展的緊迫感和發展信心。三是反映經濟發展的趨勢，這一目標適度留有余地。我縣經濟總量基數低，尤其“十二五”后期受區劃調整的影響，進一步拉低了基數，因此“十三五”經濟增長的潛在空間大，提出更高的經濟增速也有可能實現。
3. 方案二主要指標增長情況。
經濟總量：GDP年均增長13%左右，到2020年達到293億元。產業結構：三產比重調整為19.9:42.8:37.3，一產比重繼續下降，二產比重大幅上升，三產比重小幅上升。工業增加值：年均增長22%，到2020年工業增加值達到106.6億元。固定資產投資：年均增長15%以上，到2020年達到x億元，五年累計超過1150億元。社會消費品零售總額：年均增長13.5%，到2020年達到110億元。財政收入：年均增長x%，到2020年達到28億元。城鄉居民收入：“十一五”和“十二五”期間分別年均增長9%和x%，城鄉收入差距進一步縮小。初步預計，“十三五”時期，城鎮非私營在崗職工人均工資、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和12%，2020年分別達到x元和x元。
（六）關于“十三五”發展的重點任務。按照確定的“十三五”發展原則、戰略及主要目標，我們提出了九項重點任務：　　
一是全力推進產業升級發展。強調產業發展核心，全力推進工業優先發展，實現服務業新突破，加快發展現代農業。
二是統籌推進城鄉發展。重點圍繞城鄉統籌和基礎設施建設，進一步加快推進新型城鎮化進程，明確提出推進城鄉協調發展，必須強化規劃引領作用，加快構建新型城鎮化發展體系、推進區域一體化發展，加快縣域和統籌城鄉發展、構筑完善的基礎設施體系。
三是繼續深化開放合作。強調對內、對外開放廣度和深度不斷拓展，打造現代綜合交通體系，深入推進區域合作發展，促進園區轉型升級，強化對外貿易合作，推進招商引資工作提質增效。
四是持續擴大有效投入。大力實施項目帶動戰略，不斷擴大有效投入，促進項目提質增效，促進社會投資，積極拓寬投融資渠道。
五是全面推進深化改革。強調全面深化改革對經濟社會發展的牽引作用，不斷深化經濟體制改革、行政體制改革和醫藥衛生體制改革。
六是加快提升創新能力。進一步健全區域創新體系，加快實施創新驅動發展戰略，激發全社會創新活力和創造潛能。
七是全面建設法治五河。加快法治政府建設，加強法治宣傳教育，完善社會政策體系，加強社會組織培育和監管，建立社會行為規范體系健全社會風險預警和應對體系。
八是加強生態文明建設。實施主體功能區戰略，推進能源資源集約節約利用，不斷提升環境綜合質量，努力健全生態文明制度體系。
九是全面建設小康社會。著力提高城鄉居民生活水平，著力改善人居環境，努力提升社會管理水平和完善公共服務體系。
三、關于下階段規劃編制工作總體安排
下一步，縣政府將在繼續完善、深化思路的基礎上，跟蹤銜接國家和省、市“十三五”規劃重要戰略部署和重大舉措，加強力量、集中精力做好規劃綱要編制工作。
（一）持續推進“十三五”規劃編制工作。認真總結好、宣傳好“十二五”以來經濟社會發展所取得的成就，讓廣大群眾感受到發展帶來的切實利益。“十三五”發展規劃思路要謀深、謀細、謀實，充分調動全縣上下積極性和創造性，使規劃編制過程成為廣謀良策、廣集眾智、增進共識和匯聚能量的過程。
（二）建立健全規劃編制工作機制。在全縣“十三五”規劃編制工作領導小組的統籌下，進一步加強力量，加快工作進度，全力抓好規劃編制工作。縣發改委作為總體規劃牽頭負責單位，將集中全委力量，繼續深化與規劃編制單位的合作，確保按期保質完成規劃建議、規劃綱要和相關專項規劃編制工作。
（三）增強規劃編制公眾參與度。堅持“開門編規劃”的工作原則，采取座談會、研討會、論證會等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度。根據規劃綱要編制進程，適時安排好相關座談會，充分保障規劃編制內容和形式上的廣泛性、科學性、合理性。
（四）加強規劃的銜接協調。遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃互相協調的原則，不斷加強各級各類規劃的銜接。深入實際、加強調研。同時，加強與省、市規劃的銜接，爭取省、市更多的政策支持。繼續加強“十三五”重大項目庫建設與完善，為規劃提供支撐。
十三五規劃編制意義重大、影響深遠，工作涉及面廣，以上簡要匯報請各位領導指正并提出意見建議。

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