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牢固樹立科學發展意識和“以民為本、為民解困、為民服務”民政宗旨意識，強化干部作風建設。全縣民政系統干部職工要切實加強思想政治教育。弘揚民政干部的孺子牛”精神。圍繞全縣民政工作中心任務，大力加強黨風廉政建設，做到廉潔自律，勤政為民。建立健全制度，強化民政資金分配使用、監督管理和效能評估，管好、用好民政資金。全縣民政干部要深懷為民服務的感情，積極開展“三進三同”結窮親”大下訪”活動，通過下基層、進農戶、社區、訪疾苦、問民情，切實幫助群眾解決實際困難和問題。要按照“便民、利民、為民”服務要求，扎實開展民政行風建設。各民政服務窗口要全面推行辦事公開和服務承諾公開，當好困難群眾的貼心人，辦人民群眾滿意民政。

開好局、起好步，至關重要。2011年主要預期指標是城鄉低保對象穩定在4.8萬人左右,2011年是全面實施“十二五”民政事業發展規劃的第一年。城鄉醫療救助惠及7萬人次,自然災害救援能力達到6萬人，農村敬老院供養能力達到50%優待撫恤補助水平平均增長10%流浪乞討人員救助1000人次。重點做好以下工作：

一、切實保障好困難群眾的基本生活

一）要對其他因病、因災、上學或突發性事件等造成臨時性困難的家庭進行登記造冊，抓好困難群眾生活救助全覆蓋工作。對城鄉低保戶、農村五保戶逐戶建檔的基礎上。建立全縣困難家庭檔案。各鄉鎮要建立“統籌實施、不重不漏、一口上下”特困群眾救助工作機制，實現社會救助全覆蓋。

二）推進依法救助，建立城鄉低保兩個機制。繼續抓好社會救助規范管理。創新救助管理方式。建立低保標準正常調整機制和基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，確保城鄉低保對象的基本生活。

三）完善醫療救助“一站式”服務網絡，抓好兩項重點專項救助。醫療救助要建立與醫療保險相銜接的異地就診及時結算信息管理平臺。困難群眾自付比例降到20%以下，確保城鄉困難群眾“病有所醫”臨時救助要堅持政府主導、分級負責、社會參與、基金運作方式，建立縣鄉（鎮）聯動機制，確保臨時特殊困難群眾“困有所助”

四）進一步擴大慰問范圍，完善節日慰問困難群眾長效機制。切實抓好六大節日（元旦、春節、五一、端午、國慶、中秋）城鄉困難群眾慰問工作。提高慰問標準，細化實施方案，確保黨和政府對廣大困難群眾的關懷落到實處。

對全縣在冊低保對象進行一次全面調查，五）開展城鄉低保大督查。扎實推進城鄉低保規范化管理。摸清真實情況，對符合條件的做到應保盡保，對不符合條件的做到應退盡退，堅決杜絕混、騙吃低保現象和優親厚友行為。同時，開展一次民政資金使用管理情況督促檢查，著力提升社會救助資金使用效率。

二、切實保障好受災群眾的生活救助

明確應急響應啟動的條件、標準和程序，一）抓好應急救災分級響應體系建設。進一步修訂完善自然災害應急預案和縣、鄉（鎮）分級響應制度。科學劃分分級響應中的工作任務，強化救災工作責任，保證救災工作高效有序運行。

制定完善受災群眾應急臨時生活救助標準、遇難人員家屬撫慰金標準、倒房恢復重建補助標準，二）抓好災害救助規范化建設。進一步推進災害救助規范化建設。規范災害救助款物發放程序，推進救災工作制度化、規范化建設。加強《自然災害救助條例》宣傳，提高廣大群眾應對自然災害的能力。

抓好救災倉庫建設。進一步加強救災物資儲備工作，三）抓好自然災害救助能力建設。加快救災物資儲備體系建設步伐。抓好救災應急所需的帳篷、棉被、衣服等物資儲備，繼續依托商家儲備食品，增強救災物資保障能力。落實災情信息收報“五步”規程，建立縣、鄉（鎮）村三級救災信息網絡，確保查災、救災、報災及時高效。落實自然災害生活救助資金分級預算制度，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，切實保障災害救助資金。完善救災款物監督管理機制，切實抓好救災款物的使用和發放工作，嚴禁緩發、滯留和挪用救災資金。加大救災資金爭取力度，及時做好災民生活救助，結合新農村風貌建設，抓好災民倒房重建工作，確保災民吃、穿、住、醫所需。

三、切實加強社會福利事業

著力提高“五保”對象集中供養率，一）大力推進五保供養工作。新建1所敬老院。全面啟動農村“五保”對象入住敬老院工作。使農村敬老院供養能力達到50%抓好敬老院規范化管理，各鄉鎮要落實管理服務人員工資報酬和管理經費，落實“五保”供養責任和供養標準。組織有勞動能力的五保”老人發展院內經濟，讓老人愉悅身心，充實生活，提高自給自足能力。

認真落實城鄉孤兒供養標準，二）切實加強城鄉孤兒福利工作。按照 市民政局、財政局《關于制定孤兒基本生活費發放標準的通知》渝民發〔2010〕175號）精神。其標準是社會福利機構養育孤兒每人每月700元，社會散居孤兒每人每月600元。繼續開展“明天計劃”和“重生行動”做好孤殘兒童手術康復上報工作。

確保今年10月份投入使用。開展主動救助流浪乞討兒童專項救助行動，三）加大對流浪乞討兒童的救助力度。搞好流浪未成年人救助保護中心建設。確保流浪兒童回歸家庭、融入社會。配合相關部門做好留守兒童的關懷工作，幫助他健康成長。

加大福利彩票發行銷售力度，四）持續推進福彩慈善事業發展。堅持“安全運行、健康發展”方針。加強福彩公益性和慈善性宣傳，力爭銷售量增長10%以上。大力發展慈善事業，積極開展“送溫暖、獻愛心”等多形式的社會募捐活動。完善慈善信息公開制度，提高善款善物使用的透明度和公信度。加強基層慈善組織建設，有“稻草援助中心”鄉鎮要進一步鞏固完善，充分發揮其慈善救助作用。

四、全面落實雙擁優撫安置政策

大力培養、宣傳雙擁先進典型。努力抓好行業擁軍、社區擁軍、非公組織擁軍等社會擁軍活動，一）大力開展社會化擁軍活動。以創建雙擁模范城（縣）活動為載體。拓展雙擁工作領域。加強國防知識宣傳，增強廣大居民的國防意識和廣大青年依法服兵役的意識。認真辦理黨委議軍會議定事項，幫助駐彭官兵解決實際困難和問題。組織開展節日和部隊執行重大任務期間的擁軍慰問工作，進一步密切軍政軍民關系。

按時足額發放重點優撫對象撫恤補助經費。大力推進實施優撫“一卡通”工程，二）全面落實重點優撫對象各項政策待遇。進一步完善撫恤補助自然增長機制。切實保障重點優撫對象基本生活。開展重點優撫對象住房情況摸底調研工作，建立重點優撫對象住房困難信息檔案，分期分批逐步改善困難重點優撫對象的居住條件。繼續完善優撫醫療保障制度，認真貫徹執行《苗族土家族自治縣優撫對象醫療保障實施細則》推行重點優撫對象醫療“一站式”即時結算服務，確保重點優撫對象醫療保障全覆蓋。做好義務兵家屬優待工作。做好縣城烈士陵園的管護工作，更好地發揮褒揚教育功能和愛國主義教育基地作用，打造優撫紅色陣地。

做好退役士兵的接收安置工作。宣傳動員退役士兵參加職業教育和技能培訓，三）積極推進退役軍人安置制度改革。繼續抓好“城鄉一體、經濟補償、扶持就業、重點安置”安置改革探索工作。促進退役士兵自謀職業率進一步提高。全面落實軍休干部“兩

五、積極推進基層民主和城鄉社區建設

全縣完成村居委會換屆選舉工作后，一）全面完成第八屆村居委會換屆選舉工作。今年1月8日。重點要做好遺留問題調處、村和社區建章立制、總結經驗和村居干部培訓等工作。進一步加強村居班子建設，提高村居干部執行政策法規和服務村（居）民的工作能力。

強化社區管理服務，二）繼續抓好和諧示范社區創建活動。認真貫徹落實中辦發27號文件精神和市《關于進一步加強城市社區居委會建設工作的實施意見》著力理順社區工作關系。壯大社區工作力量，抓好政府公共服務、社區志愿服務、市場便民服務相互銜接的社區服務工作，推進和諧示范社區建設。

鞏固“難點村”治理工作成果，三）抓好《村委會組織法》學習貫徹。各鄉鎮要抓好《村委會組織法》宣傳貫徹。全面提升基層民主自治水平。積極開展村民自治示范創建活動，抓好農村社區試點工作，發揮以點帶面、示范引領作用，推動農村社區建設進程。

六、全面提高專項社會事務管理服務水平

提升社會組織公共服務能力和社會公信力，一）推進社會組織管理創新。開展社會組織“能力建設年”活動。重點培育發展有助于農戶萬元增收的農村專業經濟協會。抓好民間組織年檢工作，加大執法力度，及時查處違規、違紀的民間組織和非法民間組織。

二）規范城區地名命名更名工作，規范區劃地名管理服務。廣泛開展地名命名更名調研。做好靛水新城地名命名工作，積極開展平安邊界創建活動，完成縣級邊界聯檢。規范編制《行政區域圖》

加大招商引資力度，三）推進殯葬事務改革進程。堅持殯葬改革方向。啟用殯儀館，開工建設天龍山陵園和白云陵園二期工程，新建安樂堂。抓好靛水萬福陵園建設管理，修建火化殯儀館。加強殯葬服務管理，大力宣傳殯葬法規政策，引導城鄉居民文明治喪，規范喪葬行為。

增強救助能力建設。爭創救助管理機構等級達標單位，四）強化城市流浪救助和麻風醫院的管理。進一步強化城鄉流浪乞討人員救助工作。健全縣、鄉鎮、社區三級聯動救助機制。開展“街頭關愛救助專項行動”做到及時發現、及時救助、及時送返。做好麻風醫院病員管理和生活保障，進一步強化森林防火工作，確保不發生病員非正常死亡和森林火災事故。

建立完善婚姻登記信息管理平臺，五）創建婚姻登記文明窗口。扎實推進婚姻登記規范化建設。確保在線登記率達到85%以上，登記合格率100%規范管理、文明服務，促進行風文明示范窗口建設，提高婚姻登記和收養管理服務水平。

七、推進統籌城鄉民政事業發展改革

要將民政事業的重要指標納入當地經濟社會發展總體規劃。著力在城鄉孤兒供養保障、五保供養、普通高中教育救助、困難群體臨時救助、農村籍退役士兵轉戶及職業技能培訓、基層民主政治建設等方面，實施“十二五規劃”開局之年。實現城鄉民政事業一體化發展；城鄉低保、醫療救助、養老服務、社區建設等方面，積極研究城鄉統籌發展的路子，逐步縮小城鄉差距，積極向城鄉一體化邁進。

八、加強民政能力建設

確保黨和政府的決策和部署落實到位。圍繞“民生十條”和“五個 建設，一）強化政策法規的貫徹落實。認真貫徹落實各項民政政策法規和一系列惠民利民政策。推進民政政策理論研究，廣泛深入基層開展調研，依據政策法規推動工作，推進解決實際問題。注重總結推廣實踐經驗，強化監督檢查，不斷提高依法行政的能力和水平。

推進民政信息化建設，二）加強民政信息化建設。加強與相關部門的溝通銜接。逐步建立上下聯通、資源共享的民政信息系統。建立完善城鄉低保、醫療救助和全國兒童福利信息管理系統，著力提搞高信息化管理水平。

大興調查研究和業務學習之風，三）加強民政隊伍自身建設。通過各種形式開展民政干部培訓。不斷提升民政干部隊伍的業務能力。積極探索社會福利、社會救助、社區建設及公共事務管理等新的工作方式方法，努力在體制機制、工作體系、經費保障等重點難點問題上有所突破，打開工作局面。

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