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一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好全市規(guī)劃修編工作，市政府決定，成立市土地利用總體規(guī)則修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(區(qū))人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展規(guī)劃修編前期工作重要性的認(rèn)識(shí)。將規(guī)劃修編前期工作納入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持縣(區(qū))國(guó)土資源局認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查。資料搜集、課題研究以及土地利用重大項(xiàng)目和政策建議的論證等規(guī)劃修編前期工作。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，及時(shí)解決規(guī)劃修編中的重大問(wèn)題，重視土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，為規(guī)劃修編打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

二、研究解決土地利用中的重大問(wèn)題，完成規(guī)劃修編前期工作報(bào)告

各縣(區(qū))政府和市、縣(區(qū))國(guó)土資源部門(mén)，要從節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的根本指導(dǎo)方針出發(fā)，根據(jù)各縣(區(qū))實(shí)際和土地利用中存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展土地利用中重大問(wèn)題的政策研究工作。

(一)研究提出規(guī)劃修編中加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)及政策建議。按照嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)，從以下幾方面提出建議和措施：分析規(guī)劃期內(nèi)耕地和基本農(nóng)田變化情況和原因，提出分類(lèi)、分區(qū)域處理意見(jiàn)；在各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡最少占或不占耕地的前提下，預(yù)測(cè)占用耕地的數(shù)量，研究提出控制占用耕地的措施；合理確定生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提出生態(tài)退耕和耕地保有量的規(guī)劃目標(biāo)建議；圍繞增加有效耕地面積，提出完善耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的措施。

(二)研究提出利用規(guī)劃修編調(diào)控各業(yè)、各類(lèi)用地的目標(biāo)及政策建議。按照以?xún)?nèi)涵挖潛為主，提高和促進(jìn)節(jié)約集約利用土地水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面提出建議和措施：分析各業(yè)、各類(lèi)用地的集約用地潛力，從投資強(qiáng)度、建筑容積、環(huán)保措施等方面研究建立建設(shè)用地集約利用的規(guī)劃指標(biāo)體系，提出盤(pán)活存量用地的措施；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，分析集約用地水平提高的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)各業(yè)、各類(lèi)用地的合理需求，提出統(tǒng)籌安排存量和增量用地的措施。

(三)研究提出規(guī)劃修編時(shí)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)及政策建議。按照統(tǒng)籌安排優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的原則，從嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、布局的目標(biāo)方面，提出建議和措施：按照居住向城鎮(zhèn)化集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展方向和進(jìn)程，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和不同類(lèi)型、層次的城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)模；研究提出優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的措施：按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調(diào)整和推進(jìn)建設(shè)用地整理的措施。

(四)研究提出區(qū)域土地利用中規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)、目標(biāo)及政策建議。以統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地為原則，促進(jìn)區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，提出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的調(diào)控措施和政策建議，重點(diǎn)是：提出落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調(diào)控指標(biāo)和措施；分析行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域的觀有開(kāi)發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)及管制措施；分析區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合理的發(fā)展規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出防止重復(fù)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)及措施。

(五)研究提出統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)和政策建議．按照保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，研究提出協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)控措施。重點(diǎn)是：深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素，研究土地利用方式，空間布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境友好型上地利用模式；研究提出有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施。

(六)研究提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策、制度、機(jī)制和辦法。按照加強(qiáng)土地用途管制的要求、研究土地使用規(guī)劃、計(jì)劃在用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用的保障措施。提出確保土地利用規(guī)劃有效實(shí)施的制度和措施。重點(diǎn)是：研究提出促進(jìn)規(guī)劃法律法規(guī)配套銜接的建議，建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和考核體系；研究完善土地規(guī)劃許可制度和規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，提出促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施；結(jié)合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，研究建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理的保障體系。

通過(guò)對(duì)規(guī)劃修編中土地利用重大問(wèn)題的研究，進(jìn)一步完善規(guī)劃修編的基本原則，制訂落實(shí)基本原則的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃修編目標(biāo)，從政策、制度、技術(shù)等方面提出政策建議，為指導(dǎo)市、縣(區(qū))級(jí)規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)，堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

三、采取措施，確保規(guī)劃修編工作依法有序推進(jìn)

規(guī)劃修編是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地管理，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要舉措。做好規(guī)劃修編前期工作是規(guī)劃修編的重要保障，各縣(區(qū))要采取切實(shí)有效的措施，精心組織安排，依法有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(一)做好現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的系統(tǒng)計(jì)價(jià)，認(rèn)真做到“四查清、四對(duì)照”，即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量的處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查。嚴(yán)格核定規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件等資料。

(二)改進(jìn)工作方式。堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃工作水平。要廣泛征求有關(guān)方面專(zhuān)家的咨詢(xún)論證意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開(kāi)性和透明度。

(三)規(guī)范工作程序。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修編條件和程序，各縣(區(qū))規(guī)劃修編前期工作報(bào)告報(bào)市國(guó)土資源局集中統(tǒng)一認(rèn)定，市級(jí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究工作報(bào)告報(bào)省國(guó)土資源廳認(rèn)定。認(rèn)定工作結(jié)束后，方可開(kāi)展規(guī)劃修編工作。各級(jí)規(guī)劃大綱通過(guò)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織的專(zhuān)家評(píng)審后，才能進(jìn)行規(guī)劃成果編制。

(四)落實(shí)保障措施。要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，做好規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理干部和專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)。市級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政安排，縣(區(qū))級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由各縣(區(qū))財(cái)政安排解決，省級(jí)財(cái)政將從土地收益金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(五)時(shí)間進(jìn)度要求。各縣(區(qū))要嚴(yán)格按照要求，抓緊完成實(shí)施評(píng)價(jià)和政策研究等規(guī)劃修編前期工作。各縣(區(qū))國(guó)土資源部門(mén)要于年月25日前將規(guī)劃修編前期工作報(bào)告經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后報(bào)市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局要根據(jù)縣(區(qū))的工作報(bào)告，在進(jìn)一步論證和征詢(xún)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于年月15日前將市級(jí)規(guī)劃修編前期工作報(bào)告報(bào)市政府審查同意后，上報(bào)省國(guó)土資源廳。

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