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十二五推進稅收法治建設的思路

“十一五”時期國稅工作成績顯著

“十一五”時期是我市國稅事業迅速發展的五年。國稅系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，踐行和落實科學發展觀，大力推進各項稅收工作，取得了顯著成績，為經濟社會發展做出了積極貢獻。

一是國稅收入保持較快增長。以我局為例2006至2009四年共入庫國稅11.69億元，(2006年20771萬元,2007年27895萬元,2008年33795萬元,2009年34472萬元,國年度年均增收3420萬元，)年均增幅達14.2%，國稅收入占gdp的比重逐年提高，2009年達7.8%。

二是依法治稅工作全面推進。通過大力普及和宣傳稅法，提高了整個社會對稅法的遵從度，通過全面貫徹稅收稅收管理員制度，認真開展納稅評估工作，深入推行稅收執法責任制和稅收專項稽查等，有效整頓和規范稅收秩序，強化了稅收執法監督。

三是稅收征管質效不斷提高。通過全面推進科學化、專業化、精細化與規范化管理，加之信息化工程的全面推進，形成了稅收分析，納稅評估和稅務稽查的良性互動機制，提高了稅收征管水平。

四是納稅服務質量全面提升。服務向深度和廣度進一步拓展，規范服務廳建設和納稅流程優化，使納稅人辦稅更加方便快捷。同時稅收優惠得到落實，稅人直接受益涉稅優惠更多，稅收調控職能作用進一步顯現。

五是系統各項管理日漸規范。內部行政管理逐步規范，機關政務事務財務管理不斷加強。班子和隊伍以及文明建設全面推進。稅風稅紀行風大有好轉，樹立了國稅部門的良好社會形象。我局已連續兩屆屆被省委、省政府命名為省級最佳文明單位。

二、國稅工作積累的基本經驗：

一是要堅持“聚財為國，執法為民”的稅務工作宗旨。

二是要堅持“科技興稅”，“人才興稅”的戰略不變。

三是要堅持依法治稅，恪守法治、公平、文明、效率的治稅方針。

三、對十二五期間國稅工作一點建議

結合本人分管工作，就十二五期間，國稅系統如何圍繞規范稅收執法，推進稅收法治建設工作談些建議與體會:

　　 （一）加強稅收法制教育

　　 對內，是要進一步樹立法制意識，因為我們執法就必須先懂法，先守法，要通過加強法制教育學習與培訓，引導廣大國稅干部特別是領導干部深入學習和撐握稅法及相關國家法律法規，提高隊伍的執法業務水平和綜合法律素質，切實做到合法行政、程序正當、高效便民、執法規范并學會合理規避稅收執法風險。對外，加強稅收法制宣傳教育，樹立誠信納稅光榮意識，提高全社會對稅法的遵從度。要通過搞好“五五”普法工作，組織開展好“稅收宣傳月”與日常稅法宣傳活動，采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳稅收法律法規和政策。同時要發揮網絡和媒體的宣傳功能，發揮輿論引導作用，宣揚誠信納稅的先進典型，曝光涉稅違法犯罪的案例。要結合做好納稅信用等級評定工作，倡導守法經營、誠信納稅的良好社會風尚，進一步優化稅收法制環境。

　  （二）嚴格執行稅收政策

　  要始終堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴格執行稅收實體法和稅收征管法及其實施細則，認真貫徹行政許可法。按照法定權限和程序執行好各項稅收法律法規和政策，嚴格、公正、文明執法，做到征收按政策、管理按程序、減免按權限，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。同時要正確處理好嚴格規范執法與組織收入的關系，特別要依法做好落實減免緩與稅收優惠等方面的管理審批，在以后，在嚴格控制稅收減免的基礎上，還要抓緊清理到期的優惠政策，加強對取消和下放審批項目與權限的后續管理。

　  （三）強化稅收執法監督

　　 要進一步依托稅收執法管理信息系統和稅收管理員信息平臺，推行好稅收執法責任制，全面規范崗責體系，量化崗位目標，細化工作標準，明確管理責任，對稅收執法進行事前預警。推進稅收執法檢查的經常化，關口前移，加強過程控制。嚴格執法過錯責任追究，完善追究范圍和內容，確保追究結果公平、公正。認真貫徹行政復議法律法規和稅務行政復議規則，切實保障納稅人各項權益，同時要配合檢察機關做好預防稅務人員職務犯罪工作，依法規避稅收執法風險。

　　 （四）整頓和規范稅收秩序

　  要把納稅評估和稅收稽查相結合，堅決打擊各種涉稅違法行為，當前和今后猶其要以嚴厲查處虛開和故意接受虛開增值稅專用發票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假帳、兩套帳和帳外經營偷稅等案件。要把開展稅收專項檢查和稅收秩序專項整治相結合，每年選擇一些管理基礎薄弱、稅收秩序比較混亂的行業和地區，深入開展稅收專項檢查和專項整治。依法加大涉稅違法案件處罰力度和查補稅款追繳力度。加強案例分析和專項檢查總結，查找管理漏洞，完善管理辦法，改進辦案方法，實現以查促管、以查促查。推行首查責任制和案件復查制。強化案源管理，完善案件督辦和協查機制。做好分類稽查的試點和推行工作。建立健全國稅、公安機關聯合打擊涉稅違法犯罪的長效機制，對涉嫌犯罪的案件按規定移送。

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