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風景名勝區規劃建設局局長述職報告
（10月）
我叫，來自風景名勝區管委會，擔任管委會規劃建設局局長。
風景名勝區管委會是市政府派出機構，代表市政府對風景區實施統一管理，全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃、建設。規劃建設局作為管委會的一個內設機構，主要擔負景區的規劃建設事項。通俗的說，我是這個大花園里的一名園丁，受市政府和市民的委托，帶領部門的同事，負責管理、保護的規劃和建設具體業務。我們這個部門的具體職責：一是認真貫徹執行國務院和省、市政府關于風景名勝區規劃、建設、房產管理方面的法律、法規和規章，編制和修訂風景區的總體規劃、詳細規劃，負責規劃實施的監督檢查；二是負責景區內建設項目的選址審批，核發《建設項目選址意見書》；三是負責有關廣告標志牌設置的審核工作；四是負責直管公房及其他有關房產管理。此外，作為建設部門，我們還要與各建設單位一起，承擔大量的建設任務。
眾所周知，是這個“人間天堂”的明珠，當今的不僅僅屬于，更不僅僅屬于我們今天的當代人。受人民委托、也受后人委托來管理和保護，我們深感責任重大。作為歷史遺產的“保姆”，我們有一個信念，就是要不惜一切代價保護好這些屬于全人類的共同財富，使其流傳后世、永續利用。在實際工作中，我們如履薄冰，一直朝這個方向在努力，小心翼翼地保護著這顆璀璨的明珠。我也深深感覺到，在座的各位和我一樣，平時都在共同關注和關心的保護與建設。今天，有幸在這里向大家報告工作情況，接受檢查和評判，我心里特別激動，也有一絲緊張。“一家人不說兩家話”，下面，我作如下公開述職，并請各位代表評議和指正。
第一，按章辦事，依法辦事，行政行為經得起監督。
規劃建設行為有大量的法律法規作為依據，規劃編制、項目審批、建設管理等各方面都要遵循這些依據，按規矩辦事，按政策辦事。在實踐中，我始終把法律法規作為指導我們工作的準繩。
一是在建設項目的把關上，我們首要強調程序的完備與合法性。景區內所有的建設項目，從選址、立項到規劃許可證、土地批準、施工許可審批等各個環節，都要求每一步到位。對一些手續不到位的項目，不論是直屬基層單位還是轄區的社會單位，都督促先辦理后開工，不辦理就責令停工。比如，今年實施的“景中村”上滿覺隴村整治中，有一個社區醫療服務站遷建項目，上半年手續辦理未完備就動了工。對此，我們堅持依法要求先停工拆除，直到下半年履行了完備的手續再準予開工建設。近年來，我們對一些未經許可的違章建筑，密切會同景區執法局依法堅決實施拆除。，共拆除了679處，建筑面積26005平方米。拆除違章要做“惡人”，但是為了保護的美麗，維護政策法規的嚴肅性，我們寧做“惡人”，不做“東郭先生”。在今年進行的翁家山村整治中，一名村干部帶頭搞違章，引起了媒體和市民的關注，我們不怕得罪人，堅決要求整治辦對其違章實施了拆除。
二是在小型建設項目管理中，努力營造公平、公正的市場環境。工程招投標是建設管理的重要環節，也是施工單位、人民群眾關注的焦點。為了公平公正，讓遵章守紀的投標人有機會，不讓投機取巧的施工單位占便宜。我們加強管理，指導小型建設工程管理中心進一步規范了招標評標程序,明確評標紀律，調整辦事指南和工作流程，使小型建設工程招投標管理日趨規范、有序。通過有效管理，投資效益得到了明顯體現。以為例，共受理項目219個，工程總投資1.173億元，中標總價9656萬元，通過招投標節約政府資金2074萬元，節約率為18％。
三是在規劃編制和項目審批管理中，做到尊重民意，問計于民。在風景區內搞規劃、搞建設，哪怕是造一個亭子，修一幢房子，都是事關市民游客的大事。為此，我們堅持政務公開、辦事公開，努力做到尊重民意，問計于民。一方面，對于景區里所有的建設項目，選址情況，按照《風景名勝區管理條例》的規定，全部在日報和互聯網上進行公示，征求市民群眾的意見。遇有不同看法、不同意見的，多以論證會、座談會的形式與當事人進行商討，對建設項目進行重新研究論證。另一方面，在編制風景區規劃或設計方案時，不僅嚴格按照規定組織專家論證，還將每個方案都通過媒體或公展的形式向社會公示。比如在近年的斷橋維修、羅馬廣場花架改造、蘇堤花壇整治等項目實施前，都主動通過媒體向社會通報，征求廣大市民意見。近期，白塔公園建設項目規劃方案剛剛在博物館進行了公展，向市民展示了白塔公園建設后的新貌，受到了市民群眾的關注，同時也征集了一些很好的意見和建議。
第二，熱情為民，用心辦事，服務態度經得起拷問。
規劃建設局具有一定的審批職能，在日常工作中前來辦事的人員較多，與群眾的聯系十分密切。我把熱情接待、用心辦事擺在首位，努力做到了“兩個支撐”。
一是服務用感情來支撐。我始終認為，服務態度怎么樣，大道理不用天天講，關鍵是對前來辦事的群眾要有感情，就是要將心比心 $%中國%文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC，要學會換位思考。如果是自己夏天冒著酷暑、冬天頂著寒風去找人辦事，碰到辦事人員說話難聽，態度冷漠，那么必然感到很來氣、很窩火。因此，作為公職人員，服務態度是第一位的，態度比工作水平更重要。潛移默化之下，現在我們的工作人員基本做到了能和風細雨地對待前來辦事的人，做到有理和無理一樣和氣，生人和熟人一樣熱情，忙時與閑時一樣耐心，受理和咨詢一樣周到，杜絕了冷冰冰、兇巴巴的現象。比如，我們部門有一個工商執照許可前的產權審核工作，有些辦事群眾由于申請的房產本身產權不明確，不夠申請條件，在經辦的同志幾經解釋后，申請人依然不理解、不認同，甚至在辦公室大吵大鬧。對此，我和我們的經辦人員總是能忍字為上，耐心解釋，耐心規勸。
二是服務用制度來支撐。認真執行首問負責制。第一個負責接待的同志，要做好初次接待，審批事項是自己職責范圍內的抓緊給予辦理，不是自己職責范圍內的事項，也要負責帶領到經辦人那里，絕不能一推了之。積極做到一次性告知制。對前來辦事的群眾，一次性告知審批所需要的資料，不要讓群眾無謂的多跑幾次。為此，我們還專門編印了駐市行政服務中心窗口的辦事手冊，對審批流程進行了詳細解釋，努力為辦事群眾提供方便。此外，我們還建立了業務工作a、b角制度。同一辦公室的人員作為雙方業務工作的a、b角，做到相互了解并熟悉辦事程序和受理的條件，最大限度保證辦事群眾不跑“冤枉路”。對于非常專業的問題，也必須通過電話幫辦事群眾聯系清楚。經過幾年來不斷努力，現在雖不敢說服務態度已最好，但可以問心無愧地說，我們確實已經杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，訖今為止沒有接到一起因服務態度而引起的投訴。
第三，勤勉辦事，嚴格自律，廉潔高效經得起檢驗。
一是推行限時辦結制。對行政許可事項，最大限度縮短辦理時間，明確辦理時限。我們規定，選址意見書8個工作日，辦理店招店牌、指示牌等戶外標識標牌的設置15個工作日，辦理工商執照、消防許可產權前置審核7個工作日完成審批(審核)手續。在辦事時間縮短的前提下，堅持信守向社會的承諾，快速高效地辦好行政事項。
二是實行跟蹤服務制。以來，連續實施的綜合保護工程，規模之大、任務之重、要求之高、參與人數之多、社會各界關注之切，都堪稱空前。規劃建設局作為工程建設的直接管理部門，承擔的任務極其繁重。為確保工程的順利推進，我要求自己和部門同事做好跟蹤服務，每項工程實施期間，都要頻繁到各建設單位，明確責任和建設任務，分析工作重點、難點，幫助理清工作思路、組建管理隊伍、制定管理制度、編制工程實施計劃，指導項目報批手續，協調解決工程建設中的實際困難。在工程進入關鍵階段時，為保證進度和質量，要求干在工地、吃在工地，一心撲在工地上。我們部門有一位同志，在印象、江洋畈生態公園等項目過程中，連續4年撲在工程建設上，經常犧牲晚上和節假日時間，受到了各現場建設單位的好評。包括今年的翁家山村整治等等許多項目中，一旦工程緊張時，我們與整治辦的同志一道，都是抽出時間晚上召開工程例會，現場解決問題。
三是嚴守廉潔自律的規定。搞規劃建設在如今來說，被認為是有“油水”的權力部門，守住底線，廉潔自律顯得特別重要。在廉政建設上，我對自己和同志們提出了“實實在在干事，清清白白做人”的要求。始終以正確的政績觀、科學的發展觀要求自己，嚴格遵守黨員干部廉潔從政的各項規定和要求，嚴格執行各項制度，時刻注意自重、自省、自警、自勵，絕不利用手中的權力謀取任何私利，切實當好廉潔自律的表率。實施綜保工程九年，總計工程投資達到了上百億，我們規劃建設局作為業務部門，到目前為止，還沒有發現任何以權謀私和影響工作的行為發生。
第四，注重細節，講究質量，已有成果經得起評判。
——每一個工程都是慎之又慎。九年的數百個大小項目，每一個工程的實施都是慎之又慎，在能力范圍內盡量做到盡善盡美。在方案設計期間，不厭其煩多次組織有關專家為各項重點工程方案把脈，認真吸納市民、游客的合理化意見和建議，廣開渠道盡力組織完善設計，以求工程投資省、景觀效果佳、文化內涵厚的效果。在工程實施期間，對質量進行嚴格把關，小到一塊石材的采用，一個果殼箱的設計，都力求體現景點的文化品位和文化氛圍。比如在江洋畈生態公園建設項目中，景觀木棧道穿越整個公園，因淤泥地質情況較為復雜，我們對基礎承載方案進行幾十次反復的試驗才確定了木棧道基礎，為確保景觀效果，對木棧道面層材料多次比較才確定了方案。從目前的效果看，安全有保障，景觀與周圍充滿野趣的風格相呼應，效果相當不錯。翁家山村的整治，原本沒有建筑拆遷任務。為了拓寬滿覺隴路，打開空間景觀，同時滿足群眾的交通需要，我們與整治辦自我加壓，對村里原有的工藝品廠、沙發廠和村委會進行拆除移建，克服協調任務重、時間緊、要求高的諸多困難，打下了這場硬仗。
——經手的項目都精心雕琢。從某種意義上說，對于的規劃建設工作者猶如的雕刻師，需要經過雕琢才能讓這顆明珠更顯得優美。我覺得，這不僅是我們日常的工作，更是我們神圣的事業。這些年來的綜合保護工程、申報遺產整治工程，還有“景中村”的整治工程，推出“新”，每年推出的一批綜合保護新成果，作為部門負責人，我都強求注重每個細節，每個項目，以至每個景觀小品，都強調要精心雕琢。
——艱辛的付出受到崇高榮譽。前些年，湖西綜合保護工程榮獲全國十大建設科技成就獎；榮獲國際迪拜最佳范例獎；被建設部授予人居環境獎；吳山伍公山整治工程被市授予人居環境獎。剛剛經受的聯合國特派專家的檢查驗收，對的景觀遺產保護給予了十分高的贊賞與肯定。而我本人也先后被授予“市十佳公務員”稱號、被評為“風景名勝區優秀公務員”。應該說，這些榮譽的取得，雖然凝結著我們規劃建設管理者們的心血和汗水，更是名勝區廣大干部職工共同努力的結果，同樣也是社會各界對名勝區關愛的結果。
我們的工作還有許多不足。回過頭來仔細審視經歷的工作，值得推敲和需要改進的地方還是不少。第一是坐在辦公室里等群眾來辦事較多，上門為群眾服務做得還不夠；第二是抓工程建設的時候多，研究鞏固綜保工程成果的時間還比較少；第三是研究保護的手段多，研究以保護促發展的辦法比較少。這些方面都是在以往工作中做得不到位的地方，有的方面做得還很不夠，需要好好總結，研究新辦法，提出新措施，使我們的工作成效能有較大的提升。
下一步，將在總結以往經驗的基礎上，在以下方面再作努力：
第一，繼續開門搞建設，群策群力讓更秀美。綜合保護工程之所以取得現在的成績，很大的原因就是專家的參與、市民的參與、媒體的參與。當今時代的特征就是包容與開放，綜保工程中修復的公園景點以及博物館的免票開放是形式上的開放，我們更重要的是思想上的開放。今后的幾年，我們擔負著陸續進行南宋博物院的建設、白塔公園建設、將臺山南宋佛教文化生態公園的建設的任務。在這些項目實施前，一定要一如既往地通過公示、公展、座談、論證會等各種形式，聽取和吸納市民群眾的意見建議，集中各方力量，凝聚各方智慧，體現公開決策，民主決策，使我們的建設項目真正做到“專家叫好，百姓叫座”，成為精品工程、世紀工程。
第二，推行上門搞服務，努力為基層和群眾辦實事。要從“調查一個點，解決一件事”做起，更好地服務基層，服務群眾，努力實踐人民群眾對我們的期望和要求。在工作中，我們不僅要繼續按照服務承諾用“心”服務、用“情”服務，還要變“坐”著服務為“走”著服務，變“被動服務”為“主動服務”，多到社區去、到村里去，加強調查研究，為人民群眾解決一些實際困難和問題。
第三，加強研究抓保護，鞏固已有的管理和保護成果。綜合保護工程已取得的成果有目共睹，人民群眾總體上是滿意的。接下來，我們要從大規模的整治保護轉向日常性、持續性的修繕保護，這樣的轉型值得我們深入思考和研究。有一句話叫“細節決定成敗”，我們將與市民群眾一起，從一株草、一棵樹、一塊石板做起，做好檢查、維護、完善、提升工作，讓我們的更加完美，更加光彩奪目。
第四，關注民生謀發展，為實現和諧景區多出一把力。景區有9個村，6個社區，由于受到風景區保護的限制，與城郊農村相比，他們土地不能開發、房子不能多建、工業不能發展。我們認為景區要保護，景區的百姓也要富裕。這幾年，我們相繼實施了一批“景中村”保護整治工程，使村容村貌得到了很大的改善。接下來，我們還要繼續深入實施“景中村”保護整治工程，繼續加強產業引導，大力發展茶樓經濟、旅舍經濟、休閑經濟等經營模式，打造具有景區特色的“風情小鎮”。同時，還要繼續關注“景中村”民眾的住房問題，認真做好經濟適用住房、廉租住房的受理工作，認真做好農村困難群眾住房救助工作，多渠道、多辦法解決困難群眾的民生問題。總之，我們要通過規劃建設努力為“景區美、百姓富”多流一身汗，多出一把力。
各位代表，是我們的、是大家的、是人民的，也是人類共有的，需要大家攜手共同來保護。我和我所在部門的同事，在為的管理保護建設中，既取得了一定的成績，也存在著很多不足，與社會各界的期望還有一定的距離。因此，我懇切希望大家對我們的工作進行監督，多多給予批評指正。我們一定會虛心接受，認真整改。
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