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展法制宣傳教育是全面貫徹落實科學發展觀和依法治國方略的重要舉措，是社會主義市場經濟健康發展的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要保障，是保護人民群眾合法權益的有效途徑。根據中共州委宣傳部、中共州委依法治州領導小組辦公室、州司法局《關于組織開展“五五”普法檢查驗收工作的通知》（怒治州辦[]4號）精神，我委對全州人口和計劃生育系統的“五五”普法工作開展情況進行了認真自查和總結。從自查的總體情況看，通過五年的法制宣傳教育和依法治理，我州公民的憲法和法律意識有所增強，依法生育、依法維權的自覺性及意識能力進一步提高；《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》《國家社會扶養費征收管理辦法》等法律法規以及相關配套政策得到較為廣泛的普及；全州人口和計劃生育系統干部職工法律素質、法制觀念明顯提升，計生干部依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平有了進一步提高，五年的普法耕耘結出了豐碩的成果。我們的具體做法是：

一、加強領導，健全組織

早在年，根據州人民政府轉發《州委宣傳部、州司法局關于在全州公民中開展法制宣傳教育推進依法治州進程的第五個五年規劃》的通知（怒發[]11號），我委領導班子于年6月召開了“五五”普法專題會議，研究討論了“五五”普法相關工作，至此，拉開了我州計生系統“五五”普法工作的序幕。

（一）成立計劃生育系統法制宣傳教育工作領導小組。為了確保全州計劃生育系統法制宣傳教育工作的順利實施，加強對法律知識學習和普及活動的管理和指導，我委成立了以主任組長，各科室負責人為成員的州人口和計劃生育系統法制宣傳教育工作領導小組，并設立“法制宣傳教育”辦公室。指定委辦公室副主任張瀠轍同志專門負責全州計劃生育系統的“五五”普法工作，普法所需經費由州縣計生委列入正常工作經費預以保證。

（二）廣泛調查研究，制定“五五”法制宣傳教育規劃。為使法制宣傳教育規劃的制定符合計劃生育工作要求，全面提升計劃生育依法治理工作水平，我委主任親自帶領領導小組成員赴四縣，采取詢問有關政策法規、查閱行政執法檔案、走訪群眾聽取意見、建議等方式，對計劃生育有關政策法規執行情況、群眾對計劃生育工作滿意程度進行了摸底調查。通過調研，摸清了計劃生育法制宣傳教育工作存在的問題和人民群眾對計劃生育法律法規知識的需求，有針對性地結合實際制定了計劃生育系統“五五”普法規劃。

（三）開展組織動員工作。年12月，我委召開了計生系統“五五”普法動員大會，四縣計生委主任、副主任、各股室負責人、州計生委干部職工及服務中心全體技術服務人員參加了會議。會上，黃主任就“五五”普法工作作了具體安排的部署，她要求各縣計生委要切實抓好本縣的“五五”普法工作，要組織開展內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育主題活動，要把法制宣傳教育融入社會組織和人民群眾的生產生活之中，在服務群眾中加強計生法制宣傳教育。要在各行各業掀起學習計劃生育法律法規熱潮，特別要針對農村人口和流動人口法制觀念不強、依法維權意識不高等特點，開展好相關法律法規宣傳和培訓。她強調：全州計生干部要認真學習有關法律知識，要堅持依法管理、依法行政，堅決杜絕“八不準”等違法行為發生，切實維護群眾依法生育的合法權益，樹立計生干部的良好形象。

二、以人為本，開展不同對象的法制宣傳教育工作

（一）大力推進“法制宣傳教育進機關”活動。一是利用本委星期二、五組織學習的時間，組織全委干部職工反復學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家社會扶養費征收管理辦法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《省人口與計劃生育條例》、《省社會扶養費征收管理規定》、《省農業人口獨生子家庭獎勵規定》以及計劃生育“八不準”規定；二是建立健全學習制度，將集中學習與個人自學相結合，要求干部職工必須按要求完成當年所學篇目；三是將參加普法學習、考試、考核作為年終公務員評定的重要依據；四是選派干部職工參加省、州普（執）法培訓；五是州人口計生委每年舉辦一期全州人口和計劃生育干部業務培訓班，邀請州政府法制局領導到會做了依法行政方面專門講座，培訓人數達260余人次。六是組織計生系統執法人員參加執法資格培訓考試，取得省政府頒發的行政執法證件。

（二）開展“計劃生育法制宣傳教育進鄉村”活動。針對計劃生育工作重點在農村的特點，我委大力加強了對農村人口的法制宣傳教育工作。一是開展“送法下鄉”。組織各級計生部門利用街天群眾趕集人員集中的有利時機，以發放法律法規及政策等宣傳品、出動宣傳車巡回宣傳、開展計劃生育生殖健康服務等方式進行普法宣傳；二是開展法律、法規、政策進村入戶”活動。州人口計生委投入資金24萬元，印制了集計劃生育法律、法規及政策有關知識的“歷書”共12．4萬冊，發至每一戶農村家庭；同時四縣計生委也征訂了《中華人民共和國人口與計劃生育法》《省人口與計劃生育條例》《省農業人口獨生子家庭獎勵規定》、《州人民政府關于執行〈省農業人口獨生子家庭獎勵規定〉實施辦法》等宣傳資料，發放到廣大農村。據不完全統計，自年至年，我州人口計生部門共征訂各種普法宣傳資料近20多萬冊（張）；組織送法律、法規、政策進鄉村活動217次，放電影、錄相宣傳829場次，累計受教育人次達30多萬人次。三是在全州農村推行“計劃生育村民自治”，引導農民自我教育、自我管理、自我服務，自我監督，有力促進了農民學法律、講權利、講責任、講義務，進一步強化農村人口和計劃生育的普法力度。

（三）開展“計劃生育法制宣傳進社區”活動。在城鎮，我委針對城鎮職工下崗、農村人口進城務工人員逐年增多，開展了“法制宣傳教育進社區”活動。一是與社區居委會聯合設立計劃生育法制宣傳欄和避孕藥具免費發放點。州縣人口計生為社區居委會配置了宣傳品和避孕藥具擺放柜，堅持因人、因地制宜實施計生法制宣傳教育；二是對流動人口集中的民通商場、峽谷市場，每年至少組織二次法律法規宣傳和已婚育齡婦女生殖健康檢查；三是采取提供法律服務、幫助解決實際困難、組織開展人口和計劃生育法律法規知識講座等辦法，幫助流動人口提高學法守法、依法維權的意識和能力。我委還在瀘水縣六庫鎮向陽社區開展了計劃生育居民自治試點，取得了良好的效果。由于措施得當，社區法制宣傳的教育、引導功能得到發揮，下崗工人、流動人口計劃外生育逐年減少。

（四）開展“計劃生育法制宣傳教育進學校”活動。在“五五”普法中，我委堅持與民族中專等學校聯合，開展“生殖健康教育進校園”活動。將計劃生育法律法規及符合青少年青春期生理發育特點的青春期生理常識、計劃生育生殖健康、預防出生缺陷及遠離毒品等知識編寫成宣傳材料，制作成光碟發放到學校，使青少年通過正規渠道了解人口計生基本知識。年3月，還聯合民族中專舉辦了《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽。通過開展“生殖健康教育進校園”活動，深化了計生法制宣傳教育，保護了青少年健康成長。

（五）開展“計劃生育法制宣傳教育進企業”活動。針對大多數企業中沒有設立計生機構，少數有計生機構的也因機構精簡、人員減少，難以擔負計生工作任務的實際，在“五五”普法中，人口計生系統以5種途徑打開企業人口計生法制宣傳教育工作的突破口：一是通過社區與企業簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理；二是通過社區與企業簽訂計劃生育雙向服務協議，落實企業法定代表人計劃生育責任制，提高企業法人對計劃生育法制教育的參與意識，明確管理職責；三是在企業中設立了計劃生育宣傳員，專門負責計劃生育政策宣傳，使計生工作實現一體化管理和服務；四是將企業吸收為計劃生育協會團體會員，通過計生協會群眾組織實施計劃生育法制宣傳教育。從實踐看，在企業中開展計劃生育法制宣傳教育，使企業法人提高了依法管理自覺性，企業職工實行計劃生育政策的合法權益也得到保護，為企業更好地發展經濟提供了健康支持，推進了企業又好又快發展。

　（六）開展“計劃生育法制宣傳教育進單位”活動。為充分發揮客運站、公園等公共事業機構對計劃生育法制宣傳的作用，州計劃生育協會將客運站等公共事業機構吸收為團體會員，并在客運站、三江超市等地設立了計劃生育政策宣傳資料和避孕藥具免費發放臺，既宣傳了計劃生育法律法規及相關知識，也滿足了群眾生殖健康需求。

（七）開展“計劃生育法制宣傳教育進教堂”活動。針對我州農村群眾信教人數多的實際，我委利用宗教局開辦培訓班的有利時機，對教牧人員進行了人口和計生法律法規培訓，使人口計劃生育法律法規宣傳進入了教堂。各級計生協還聯系實際，召開信教群眾座談會，圍繞“生兒育女為什么”、“趁自己年輕時應做什么”，“兒女將來干什么”等主題，與群眾深入討論。幫助群眾算家庭經濟賬、子女培育賬和未來發展賬，讓群眾在算賬對比中深切感受到實行計劃生育政策是利國、利民、利家的好政策，引導信教群眾依法生育。

（八）聯合有關部門廣泛開展社會化人口和計劃生育法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項宏大的社會系統工程，僅靠人口計生部門是不行的，需要整合社會方方面面的資源、手段、方法，形成法制宣傳教育的合力。為廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規， 我委采取了以下措施：一是與報社聯合在《報》上推出“提高人口素質，構建和諧”宣傳專欄，刊登人口和計劃生育相關法律法規和政策；二是在廣播電臺開通“計劃生育廣角”欄目，開展人口計生法制宣傳教育；三是與州委黨校聯合建立“人口理論教育基地”，結合黨校教學，將人口和計劃生育法律法規宣傳教育內容納入全州各級黨校主體教程，增強各級黨政領導干部的人口和計劃生育法制意識。四是依托“農村人口文化大院”，設立計劃生育法律法規、生殖保健、優生優育、關愛女孩、婚育新風等宣傳欄（墻）；五是利用農村業余文藝隊伍，編排計劃生育文藝節目，讓群眾在自娛自樂中接受教育，增強計生法制觀念。六是開展計劃生育法律法規宣傳月活動。年3月。我委在全州范圍內開展了計劃生育法律法規和“獎優免補”政策宣傳月活動。在宣傳月活動中，全州各級組織宣傳活動129場次，制作永久性宣傳標語3244條，發放各種計劃生育法律法律和“獎優免補”政策宣傳資料14950份，并免費發放避孕藥5894人、份。七是組織全州各級人口計生委開展了以“男性參與計劃生育”為主題的第18個世界人口日法制宣傳教育活動；八是由州人口計生委、州計生協牽頭，州直婦工委參與，州計劃生育服務中心具體承辦，組織了集計劃生育法律法規宣傳和生殖健康服務為一體的生殖健康普查活動。活動為312名婦女進行了乳腺病診斷、生殖道感染、化驗等婦科檢查。

（九）開展廉政文化進家庭活動。廉政文化建設是新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的一項重大工作，州人口計生委以開展社會主義榮辱為契機，以“家庭設防線、常敲廉政鐘”為主題，制定《州開展廉政文化進家庭活動的實施方案》，在人口計生干部職工中開展了“立黨為公、執政為民、依法行政、廉潔從政”等廉政教育活動。要求黨員領導干部，要在廉政建設中率先垂范，自覺把“為民、務實、清廉”作為行為準則，努力做到“八個帶頭”。即帶頭加強思想修養和從政道德修養，堅決抵制各種誘惑和侵蝕；帶頭嚴格遵守政治紀律，堅決維護中央權威；帶頭樹立科學發展觀，糾正不切實際的“高指標”；帶頭依法行政、廉潔從政，防止行政不當和違法行政，杜絕收受商業賄賂等職務犯罪；帶頭勤政高效，下大力解決辦事拖拉、效率低下問題；帶頭求真務實，克服形式主義和報喜不報憂現象；帶頭艱苦奮斗、勤儉節約，制止鋪張浪費；帶頭深入基層調查研究，反對官僚主義。從開展廉政文化建設教育活動以來，結合“破舊俗，樹新風”生育觀念大討論，全委干部職工先后有17名撰寫了心得體會，占職工總數的94%，組織計生干部職工和家屬收看了反映計生系統的一部警示教育片，起到了促進廉政文化建設和促進工作的要求。

三、采取各種措施，扎實推進依法治理各項工作

在“五五”普法和依法治理工作中，我州計生系統高度重視，從機構設置到人員配備、從業務培訓到制度建設及經費投入等各方面均予以了保障。

（一）保證經費投入，加大干部培訓力度。一是投入2.5萬元征訂2000冊計劃生育法律法規匯編發至各州、縣、鄉黨、政領導干部、計生干部、村計劃生育宣傳員；還購買了《公務員依法行政讀本》、《干部法律知識讀本》、《五五普法干部讀本》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定學習問答》、《省委省政府關于進一步加人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》等多種法律、法規、計生政策等書籍供職工學習，做到人手一套。二是加強相關法律法規知識宣傳、學習和業務培訓。州計生委每年都制定人口計生系統普法年度計劃，規定人口計生系統干部職工必學篇目，促使計生干部職工懂政策、添本領。三是把法制宣傳教育納入系統內公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓，進一步強化民行政執法人員的執法能力和水平。

（二）強化措施，確保依法治理取得實效。為確保依法治理工作取得實效，我委強化了以下措施：一是制定了規范性文件備案審查制度和行政許可設定及實施行為制度；二是嚴格遵守《計劃生育技術服務條例》、《計劃生育技術服務管理條例實施細則》，嚴肅準入和考試制度，堅決杜絕無證執業；三是將群眾對人口和計劃生育工作的滿意程度納入州對縣、縣對鄉目標責任制考核，實行黃牌警告和一票否決。四是統一計劃生育執法文書和嚴格執行計劃生育行政執法規范；五是堅決查處執法過程中違反“八不準”規定行為，強化責任追究；六是強化執法檢查工作。在年4月和年7月，州人口計生委、州紀委監察局、州計劃生育協會抽調人員聯合組成工作組，就計劃生育有關政策、“獎優免補”政策中“四權分離”“三公開”“三公示”“一評議”“一見面”制度的貫徹落實、興邊富民工程項目建設、流動人口計劃生育管理、避孕藥具管理與發放、社會撫養費征收、07--08年度各縣責任目標完成及紀律在貫徹落實計生基本國策中的保證作用等進行了專項檢查。檢查組深入四縣26個鄉鎮，采取聽匯報、查看記錄及有關檔案資料、實地走訪縣、鄉、村干部、計生宣傳員及群眾的方法對各項目進行了嚴格檢查；還就州人口計生委機關的政風、行風進行了“下評上”的民主測評。七是建立健全行政問責等四項制度。我委領導還座客州紀委、州委宣傳部、州監察局、州政府糾風辦、州廣播電視局主辦的《政風行風熱線》節目，接受聽眾對人口計生系統政風行風等方面的反映、咨詢、投訴，并給予解釋和答復；八是開展“陽光計生行動”雙評活動，采取發放《請農民兄弟姐妹評計生活動評議問卷》和《請流動人口農民工評計生活動評議問卷》等方式，請農民和流動人口評議人口計生工作。通過開展“陽光計生行動”，完善了我州人口和計劃生育政務公開、民主評議、社會監督體系。人口計生工作實現了“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”。

（三）積極防范和化解社會矛盾

人口和計劃生育涉及千家萬戶，稍有不慎就會引發群眾集體上訪。為此，各級人口計生部門認真開展矛盾糾紛排查調處工作，努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。同時，州縣兩級堅持了每月18的領導接待日制度，完善了群眾實名舉報有獎制度、新聞曝光案件追查制度，做到對群眾反映的問題及時調查、核實，并依法作出處理，切實解決群眾通過信訪舉報反映的問題，保障了全委各項工作的正常開展。

綜上所述，五年來，在州委、州政府的正確領導下，在州委宣傳部、州委依法治州領導小組辦公室、州司法局的指導下，在各級人口計生部門的共同努力及各部門、各單位及社會各界的大力支持下，我州人口和計劃生育“五五”法制宣傳教育和依法治理工作基本達到了預期目標。以憲法為核心，以《中華人民共和人口和計劃生育法》及有關法律法規知識得到較為廣泛的普及；廣大公民的依法生育、依法維也納權意識逐步增強；人口和計劃生育依法治理工作深入開展；各項人口計生事業的法制化管理水平逐步提高；全州人口計生部門干部職工依法行政和依法辦事能力和意識得到普遍增強。我委也在年被授予社會治安綜合治理先進單位榮譽稱號。

五、存在問題

雖然我們在“五五“普法中取得了較好的成績，但我們也清醒看到，我州人口和計劃生育系統法制宣傳教育和依法治理工作中仍存在一些問題：一是計生干部隊伍不穩，培訓工作跟不上，部分執法人員素質偏低；二是由于政府機構精減，公務員編制不足，部分鄉鎮計生專干屬事業人員無執法資格，造成計生執法不到位；三是法制宣傳教育手段單一、陳舊，滿足不了廣大群眾對人口計生法律法規和知識的需求；四是群眾生育意愿與現行生育政策之間仍有較大差距，人口計生法制宣傳教育工作任務仍將十分艱巨；五是法制宣傳教育工作檢查力度不夠；六是普法檔案管理還尚待進一步規范。以上這些問題都將要在下一階段法制宣傳教育和依法治理工作中認真加以解決。

“五五”普法雖已接尾聲，但我們的法制宣傳教育任務仍未結束，我委將繼續努力,發揚成績,查缺補漏，為最終全面完成“五五”普法和依法治理工作任務而努力奮斗。

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