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總工會“六五”普法工作自查報告

省依法治省領導小組辦公室：

　　　　　　根據青治省辦《關于印發＜XX省“六五”普法和“十二五”時期依法治省工作考核驗收實施方案＞的通知》（青治省辦〔2015〕5號）要求，現將XX省總工會“六五”普法工作自查情況告報如下。

　　　　　　2011年以來，省總工會根據省“六五”普法規劃和依法治省領導小組的要求，以中國特色社會主義理論體系為指導，學習貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共XX省委關于貫徹黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治省的實施意見》和《XX省法制宣傳教育條例》，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局和工會重點工作，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，在廣大工會干部和職工群眾中認真組織開展“六五”普法宣傳教育和依法治理工作，學法、守法、用法的良好氛圍逐步形成。5年來，省總先后被評為2011年度、2012年度全省社會管理綜合治理目標考核優秀單位和2012年度全省信訪工作先進集體，2人分別榮獲2012年度信訪工作先進個人和“六五”普法中期先進個人稱號。

　　　　　　一、主要工作

　　　　　　（一）加強組織領導，夯實普法基礎。為扎實推進“六五”普法工作，省總建立健全了三項保障機制。一是建立健全了組織領導保障機制。成立了省總工會“六五”普法工作領導小組及其辦公室，并根據工作需要和人員變動及時調整充實領導小組和辦公室成員。制定印發了在全省工會和機關系統干部職工中開展法制宣傳教育的“六五”規劃和具體實施方案，將工作目標任務分解落實到各級工會、省總各部室。黨組會、主席辦公會定期研究“六五”普法工作，及時研究解決存在的突出問題，主動為機關干部配齊“六五”普法指定教材。截至目前，機關在職干部全部完成了學法《習題集》上下冊，以及所規定的學法筆記或心得體會篇數。建立了工會干部學法檔案，并將學法用法情況與考核考評、評先評優等掛鉤，取得了較好成效。二是建立健全了經費保障機制。各級工會將“六五”普法工作經費列入年度經費預算，及時撥付到位，并根據工作需要及時追加。五年來，省總共投入普法工作專項經費50多萬元，年均10余萬元。三是建立健全了工作保障機制。省總明確法律與保障部、省總干校負責全省工會干部和職工群眾的法制宣傳教育和培訓工作，省總機關黨委、組織部、宣教部負責機關系統干部職工的法制宣傳教育培訓工作。各有關部室配備相應的工作人員，每年制定年度普法工作計劃，深入扎實抓好工作落實，做到了有計劃、有檢查、有考核、有總結。

　　　　　　（二）突出工作重點，狠抓普法落實。省總結合XX工會工作實際，突出了兩個方面的普法重點。一是突出了普法重點內容。首先，每年組織各級工會廣泛深入開展多種形式的國家憲法日暨“12·4”全國法制宣傳日活動，營造了濃厚的學習憲法、遵守憲法、維護憲法氛圍，同時，邀請XX大學醫學院法學教授張傳友等專家學者作《樹立憲法權威，維護憲法尊嚴》等系列專題輔導講座，進一步提高了工會干部和職工群眾的憲法意識。其次，結合紀念《勞動法》頒布20周年，廣泛開展了紀念座談會、研討會、征文、知識競賽、專題培訓班等，共印發《工會實用法律法規政策匯編》、《職工維權手冊》、《農民工勞務派遣工務工百問百答》、《XX省企業工資集體協商條例》等宣傳資料10000多冊，舉辦勞動法律法規專題培訓班20多期，培訓干部職工1000多人次，征集紀念《勞動法》頒布20周年文稿100多篇，經篩選向全總推薦征文36篇。第三，組織召開學習宣傳貫徹《勞務派遣暫行規定》座談會，邀請有關企業行政領導、工會主席參加座談交流；開展勞務派遣用工專題調研，調研期間采取輔導講座、咨詢解答等方式，對勞務派遣單位和用工單位的義務、輔助性崗位的確定、用工比例、同工同酬、法律責任、過渡期等內容進行了深入細致講解宣傳。第四，召開全省學習宣傳貫徹《條例》動員部署視頻會，省委領導講話，省政府領導主持，省協調勞動關系三方四家成員單位領導發言，就各級政府、各有關部門、各級協調勞動關系三方四家成員單位、各類企業認真學習、廣泛宣傳、深入貫徹提出了要求，作出了周密部署；省委宣傳部、省人大法工委、省人大內司委、省政府法制辦、省司法廳、省協調勞動關系三方四家等9部門聯合下發《學習宣傳貫徹〈條例〉通知》，對學習宣傳貫徹《條例》提出明確具體要求；全省各地方、各有關部門共同組織開展了10余項系列學習宣傳貫徹活動。二是突出了普法重點對象。首先，每年定期舉辦黨組中心組普法專題學習研討會，邀請有關專家進行專題輔導講解并深入研討；每年舉辦的工會領導干部培訓班和研討會，把法律法規知識作為重要學習培訓研討內容。及時參加無紙化學法用法及考試系統軟件培訓工作，相關軟件已經順利安裝、注冊、錄入、試運行正常。其次，每年結合兩節“送溫暖”、“安康杯”、“送清涼”、農民工工資專項檢查等活動,深入企事業單位宣傳有關法律法規，發放法律法規資料，及時為包括農民工、勞務派遣工在內的一線職工現場提供法律咨詢。第三，加強與工商聯的聯系配合，每年聯合舉辦1至2期非公企業經營管理人員專題培訓班，認真學習勞動法律法規和構建和諧勞動關系方面的業務知識，促進了法律法規落實。

　　　　　　（三）創新方式方法，務求普法實效。“六五”普法期間，XX工會普法工作在三個方面有所創新。一是創新了普法方式。2011年以來，全省各級工會結合“下基層、接地氣、辦實事”活動，組織廣大工會干部開展送法下基層、進企業活動，有效推進了“六五”普法工作。省總機關組織工會干部分組、分批、分階段進企調研，深入基層一線廣泛宣傳法律法規，為基層工會配置法律法規等書籍，提高了廣大職工的法律意識，促進了企業工會依法開展工作。二是創新了活動方式。2012年，省總工會和有關部門組織“律師、公證員進企業開展‘法律體檢’活動”，通過律師進企業，開展法律咨詢、培訓等活動，推動解決了影響企業生產經營、侵犯職工合法權益的實際問題。活動期間，全省各級工會共組織律師舉辦普法培訓班30期，為5000多人提供法律法規咨詢，提出整改建議15條。三是創新了參與方式。2014年，省總工會和省司法廳、省普法辦等單位共同舉辦以“弘揚社會主義法制精神，傳播社會主義法治文化”為主題的法制漫畫作品征集活動，廣大職工和工會干部積極參與，創作了大量法制漫畫作品，其中評選優秀作品26件，有效增強了普法學法效果。

　　　　　　（四）認真學習宣傳，層層輔導培訓。省總黨組召開專題中心組學習會，認真學習討論全總《貫徹落實十八屆四中全會精神進一步推進工會工作法治化的實施意見》精神，深入查找XX工會工作法治化建設薄弱環節，研究制定相關工作措施。舉辦了全省工會“運用法治思維和法治方式推進工會工作培訓班暨研討會”、“工會工作法治化建設培訓班暨座談會”等多種形式的輔導培訓研討活動，邀請省委講師團、省委黨校、XX大學、XX師范大學、XX民族大學、XX法學研究所的專家學者就依法治國、依法治省、工會工作法治化建設等進行專題輔導培訓，安排各地區、各產業、各企業工會和省總各部門主要負責人深入研討交流，提高了各級工會干部的思想認識，增強了推進工會工作法治化建設的責任感和緊迫感。與此同時，全省各地區、各產業、各企業工會層層舉辦培訓班，邀請有關專家學者和省總干校教師、省總法律與保障部工作人員授課，推進了工會工作法治化進程。近期省總將舉辦“落實‘四個全面’加強依法治會專題研討班”，與省勞動保障監察局共同舉辦工會勞動法律監督培訓班，進一步推動依法建會、依法管會、依法履職、依法維權工作。8月上旬，省總工會還將與省人社廳、省法學研究所共同舉辦“XX工會勞動法治建設高峰論壇”，屆時邀請國家有關部委領導、國內知名高等院校和科研院所勞動關系專家以及XX省各級黨政工領導、專家學者圍繞XX勞動法治建設進行深入研討，努力把XX工會工作法治化建設提高到一個新水平。

　　　　　　（五）制定《實施方案》，明確目標任務。根據全總《實施意見》精神，省總在充分研究論證、廣泛征求意見的基礎上，制定下發了《XX省總工會關于深入推進工會工作法治化建設的實施方案》（簡稱《實施方案》），從總體要求、主要任務、保障措施三個方面對全省工會工作法治化建設作出全面部署、提出明確要求。《實施方案》提出，到2020年，全省工會要在促進科學立法、促進嚴格執法、促進公正司法、促進全民守法“四個促進”上取得明顯成效；要在依法建會、依法管會、依法履職、依法維權“四個依法”上實現全面到位；要在領導工作機制建設、考核考評機制建設、干部法治能力建設、法治專門隊伍建設“四個建設”上切實加強工作，努力開創XX工會工作法治化建設新局面。《實施方案》明確了各級工會促進科學立法、促進嚴格執法、促進公正司法、促進全民守法的11項重點任務，強調了依法建會、依法管會、依法履職、依法維權的15項重點工作，要求各級工會加強領導工作機制建設，把深入推進工會工作法治化建設擺在突出位置，作為全會的中心工作，形成統一領導、統一部署、統籌協調、合力推進的工作格局；要加強考核考評機制建設，研究制定深入推進工會工作法治化建設考核考評指標體系，納入工會年度目標任務考核范疇，定期開展考核考評和專項督查；要加強干部法治能力建設，把憲法和法律法規列入黨組中心組學習內容，列入工會干部培訓班必修課程，推動各級工會干部把法律原則和法律規定熟練運用于維護職工權益、開展工會工作的法治實踐；要加強法治專門隊伍建設，建立健全培養、招錄、聘用工會法律人才制度機制，加快工會公職律師人才隊伍建設，加強工會勞動法律監督員、勞動爭議調解員等隊伍建設，為深入推進工會工作法治化建設提供堅強的組織領導、制度機制、人才隊伍保障等。

　　　　　　（六）加大工作力度，加快法治建設。加強源頭參與方面，與省人大建立了經常性聯系制度，調整充實了聯絡員；制定了XX省人民政府與XX省總工會聯席會議辦法，進一步規范了相關工作；協調勞動關系三方機制進一步加強，聯系溝通進一步密切，今年已召開兩次會議，共同開展了構建和諧勞動關系專題調研。促進嚴格執法方面，與省人社廳聯合下發了《關于印發〈進一步加強XX省工會勞動法律監督與政府勞動保障監察協作的意見〉〈XX省工會勞動法律監督辦法〉的通知》，建立健全了工會勞動法律監督與政府勞動保障監察人員互聘、信息互通、調解互邀、處置互動“四互”協作模式和情況通報會商、聯合檢查、聯合宣傳調研及信息發布等三項工作制度，全面推行了《工會勞動法律監督意見書》、《工會勞動法律監督建議書》“兩書”制度；積極與省委宣傳部協調聯系，推動重大典型勞動違法案件曝光制度和公開譴責制度盡快建立健全。促進公正司法方面，與省司法廳、省法律援助中心聯系，將XX省法律援助中心省總工會工作站提升為XX省職工法律援助中心，進一步加強職工法律服務和援助工作。促進全民守法方面，積極主動參與有關工作調研和制度制定，推動建立我省企業守信自律和失信懲戒機制，促進企業更好地落實法律法規、關心關愛職工。依法建會方面，組織開展了加強基層工會建設“落實年”活動，圍繞“三個著力”、突出“三個重點”、實行“五個依托”，依法推動基層工會組織建設，全面落實工會組建五年規劃。依法管會方面，初步建立了黨組會、主席辦公會研究議題上會前和省總重要文件出臺前進行合法性審查等機制，同時，進一步加強了黨風廉政建設和作風建設等有關工作。依法履職方面，在進一步加強職代會、廠務公開、集體協商等工作的同時，與協調勞動關系三方共同研究制定了落實勞動合同、集體合同制度等年度目標任務。依法維權方面，正在抓緊建立一批職工基本權益保障情況聯系監測點，定期開展調查研究，積極向黨委政府提出意見建議；與省政府法制辦、省勞動安全監察局建立了勞動安全衛生工作聯席會議制度，制定了相關工作措施。加強領導工作機制建設方面，近期將成立全省工會工作法治化建設領導小組及其辦公室，明確工作規則和工作細則，加強對工會工作法治化建設的領導，加快形成統一領導、統一部署、統籌協調、合力推進的工作格局。加強考核考評機制方面，2011年以來，省總認真貫徹落實領導干部法律知識任職資格制度，對擬任或推薦提任的處級干部進行法律知識任職資格培訓和考試，并全部取得了任職資格證書。目前正在抓緊研究制定工會工作法治化建設考核考評指標體系，并將其納入工會年度目標任務考核范疇。加強干部法治能力建設方面，除加強黨組中心組學習研討、干部教育培訓等工作外，將工會工作法治化建設調研列入了省總2015年度重點調研課題。加強法治專門隊伍建設方面，省總在選聘招錄機關工作人員時，重點放在了法律人才上；為省總法律與保障部調配、招錄的1名法律專業研究生和1名法律專業本科生即將到位；與省人社廳勞動爭議調解仲裁處、勞動保障監察局聯合舉辦勞動爭議調解員、仲裁員和工會勞動法律監督員等培訓班，進一步加強了勞動爭議調解員、仲裁員和工會勞動法律監督員隊伍建設；在堅持省總法律顧問團的基礎上，與XX盛通律師事務所簽訂依法維護職工權益法律服務合同書，積極組建職工法律服務隊，巡回各地區各企業指導幫助各級工會依法開展工作，指導幫助職工群眾依法簽訂勞動合同。

　　　　　　二、存在的主要問題

　　　　　　省總工會“六五”普法工作取得了一定的成績，但通過自查，也發現普法工作還存在一些薄弱環節和突出問題，主要表現在：一是少數工會干部對普法工作的重要性認識還不足。認為法制宣傳教育工作是費時、費事又難見成效的“軟任務”、“軟指標”，普法工作存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象，個別工會組織的普法工作人員、普法工作經費得不到保障。二是普法工作方式方法比較單一。開展法制宣傳教育的形式還不夠豐富，針對性和實效性還不夠強，僅滿足于完成規定動作，如對內組織職工學習相關法律知識，對外法律咨詢，職工群眾喜聞樂見的高質量法制宣傳活動不多，貼近實際、貼近生活的法制教育活動有待于進一步挖掘。三是部分工會干部依法履職、依法維權的能力還比較低。對工會工作相關法律法規的學習不深入、不扎實，在遇到困難和障礙時，不敢大膽的依法開展工作等。

　　　　　　三、下一步工作打算

　　　　　　“七五”普法工作中，我們建議并通過自身努力切實加強以下工作。一要進一步借助新手段新媒體開展普法工作。當前，隨著互聯網特別是移動互聯網的飛速發展，新媒體、新技術運用已成為干部職工特別是青年干部職工溝通交流、獲取信息、學習生活的主要方式。在今后的工作中，我們要充分利用微博、微信、微電影、手機報、影視植入等新媒體開展法制宣傳教育，努力形成全方位、多平臺、立體化的宣傳格局和多渠道、高密度、深層次的教育效應。二要進一步突出普法重點對象。重點加強對企業經營管理人員和農民工的普法工作，通過對重點群體的法制宣傳教育，更好地推動法律法規貫徹實施。同時，還要加大對工會干部學法、用法、尊法、守法的力度。三要進一步改進普法方式方法。把普法工作納入職工職業道德建設、群眾性精神文明創建活動內容，加強職工法治文化建設，組織開展豐富多彩的職工法治文化活動。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　XX省總工會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　“六五”普法領導小組辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月28日

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