省人大常委會副主任 周堅衛
各位代表：
我受湖北省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2009年是新中國成立60周年，是應對國際金融危機沖擊非常關鍵的一年，也是地方人大設立常委會30周年。常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習和貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，在省委的領導下，圍繞中心，服務大局，依法履行職責，取得顯著成績，為保障和促進我省經濟社會平穩較快發展發揮了應有的作用。
一年來，常委會共審議通過12件地方性法規，審議批準武漢市和恩施等自治州縣報批的9件地方性法規和單行條例；清理166件地方性法規和44件決議決定，廢止了其中的28件；聽取和審議省人民政府、省高級人民法院10個工作報告；對3件法律法規實施情況進行檢查；對有關機關報送的20件規范性文件進行備案審查；受理人民群眾來信來訪8675件次；就經濟社會發展的重大問題作出決議、決定10項；依法任免地方國家機關工作人員123人次；審議了代表提出的3件議案，督促辦理593件建議。
一、圍繞推進省委的重大戰略部署，積極發揮職能作用
推進武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、湖北長江經濟帶和仙洪新農村試驗區建設，是省委深入貫徹落實科學發展觀作出的重大戰略部署。常委會認真貫徹落實省委決定，從人大工作自身特點出發，加強立法和監督工作，全力支持和推進“兩圈一帶”和仙洪試驗區建設。推進武漢城市圈建設。常委會高度重視武漢城市圈改革試驗立法工作，在省委領導和省政府支持配合下，經過認真調研、反復協商，去年7月，審議通過了《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例》。條例就資源節約、科技引領等方面作出了規定，為推進城市圈基礎設施、產業布局、區域市場、城鄉建設、環境保護“五個一體化”建設，促進互利共贏與和諧發展提供了法制保障。9月份的常委會會議聽取和審議了省政府的專項工作報告。會議對試驗區批準建設以來取得的可喜成績給予充分肯定，并要求省政府進一步解放思想，改革創新，堅持以科學發展觀為統領，努力抓好統籌規劃和區域協調，促進試驗區健康有序發展。推進鄂西生態文化旅游圈建設。常委會開展對湖北省旅游條例的執法檢查，并就鄂西生態文化旅游圈建設情況進行了專題調研。常委會組成人員認為，省政府及鄂西圈地方政府高度重視，統籌規劃，強化措施，積極推進，鄂西圈建設呈現良好態勢。同時，建議省政府要進一步整合資源，提高旅游業服務和管理水平；健全機制，上下聯動，構建社會化的大旅游格局；突出重點，加大投入，集中打造旅游精品名牌；創新方法，整體宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。在各地區各部門的共同努力下，全省旅游項目建設加快，促進了旅游業健康快速發展。推進仙洪新農村試驗區建設。去年3月，常委會部分組成人員到仙洪試驗區進行了專題調研。5月份的常委會會議聽取和審議了省政府的專項工作報告，充分肯定試驗區取得的成績，提出了進一步加快試驗區發展的意見和建議。一是當前要注重以農民增收為核心，把生產發展擺在新農村建設的首位，不斷鞏固農村的經濟基礎。二是要堅持政府主導、農民主體、社會參與的原則，因地制宜、區別對待，不搞一刀切和舉債建設，避免新增農村債務。三是要均衡發展，做到規劃先行，盡快實現由點到面的擴展。四是要大力促進科技下鄉，提高農民科技素質，用科技的力量推動新農村建設。
二、共同應對國際金融危機沖擊，全力促進全省經濟社會又好又快發展
去年是應對國際金融危機沖擊非常關鍵的一年。常委會綜合運用多種工作形式，支持和督促省政府按照政府工作報告提出的目標任務做好工作，推動全年經濟社會發展任務的完成。討論決定省級預算調整方案。為了應對危機、拉動內需、改善民生，去年年初，經國務院批準，由財政部代理我省發行地方政府債券81億元，全額納入省級財政預算管理，省級財政收支預算為此需要作出調整。3月份的常委會會議，聽取和審議了省政府關于2009年省級預算調整方案的報告，并及時批準了調整方案。會議認為，方案安排的預算支出符合中央精神和我省實際。同時指出，要嚴格按照中央要求，將債券資金主要用于保障性安居工程、醫療衛生、教育文化、生態工程、農村基礎設施等民生工程建設，充分發揮債券資金對經濟社會發展的拉動和促進作用。聽取和審議了省政府關于我省積極應對國際金融危機、努力保增長保民生保穩定工作情況的報告。5月份的常委會會議審議了這個報告。會議認為，全省各級政府認真貫徹落實中央決策部署，采取一系列政策措施，取得了明顯成效。同時指出，一是要加強經濟運行的監測分析，及時解決新問題，促進經濟平穩增長。二是要搶抓機遇，加大投資力度，調整投資結構，推進經濟發展方式轉變。三是要擴大內需，改善民生，保持社會穩定。四是要加強對金融信貸和政府投資項目的監管，建立項目投資績效評價制度，優化投資結構，防范和化解金融風險。加強對經濟運行情況的監督。7月份的常委會會議，專題聽取和審議了省政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，肯定了上半年取得的成績，提出了做好下半年工作的建議。12月份的主任會議聽取了省政府有關部門關于2009年全社會固定資產投資及重點項目建設情況的匯報，常委會組成了由副主任帶隊的5個檢查組，分赴各地進行專項檢查。今年1月份的主任會議，審議了各檢查組的檢查情況報告。主任會議認為，專項檢查的總體情況是好的，下一步，各地要在保持一定的投資強度的同時，更加注重優化投資結構，重視項目庫建設和項目管理，抓好地方配套資金落實，以促進經濟平穩較快發展和增強發展后勁。服務中心工作抓好專題調研。常委會組成人員圍繞常委會年度工作要點以及履行職責中的重大問題，就開好省委人大工作會議、拓展地方人大對外交往、縣級財政基本保障能力建設、黃石市資源枯竭型城市轉型等內容，形成了一批有分量的調研報告。去年，積極配合全國人大三個專門委員會，到我省開展推動自主創新、“兩型社會”建設、農業綜合開發、水環境及血吸蟲病防治等專題調研，共同研究草擬調研報告，提出加快湖北發展的具體建議，圓滿完成了任務。吳邦國、溫家寶等中央領導對此高度重視，并作出重要批示。在湖北省和武漢市的共同努力下，武漢被批準為國家高新技術綜合產業基地，東湖開發區被批準為國家自主創新示范區，水資源保護等一批重大項目獲得國家的大力支持，必將極大地促進湖北經濟社會發展。
三、堅持以人為本，關注社會熱點，推動改善民生
在人大工作中貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本，維護人民群眾的根本利益。民生問題，涉及千家萬戶，常委會對此高度重視，從湖北實際出發，推動解決人民群眾關心的民生問題，促進經濟社會協調發展。
修訂農村扶貧條例。常委會于1996年制定了《湖北省扶貧條例》，在全國首次以地方性法規的形式保障和促進扶貧工作。11月份的常委會會議修訂了《湖北省農村扶貧條例》。條例適應新形勢的需要，按照中央和省委關于扶貧工作新部署和貧困地區群眾的愿望與要求，一是強化責任，將農村扶貧目標任務完成情況作為各級政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容；二是轉變方式，把開發式扶貧與開放式、救濟式扶貧結合起來，由單純的錢物幫扶向提高自我發展能力轉變；三是創新內容，實施產業化扶貧，綜合運用整村推進、扶貧移民、勞動力轉移培訓等多種手段；四是注重貧困地區的教育、衛生、人口、科技、社保等事業的發展。
制定藥品管理法規。為了規范藥品市場秩序，確保人民群眾用藥安全，維護消費者合法權益，常委會制定了《湖北省藥品管理條例》。條例明確了藥品生產企業、經營企業和使用單位在保證藥品質量、保障群眾用藥安全方面的責任和義務。特別是針對群眾最為關心的藥品價格問題，從建立價格主管部門為主導的社會廣泛參與的定價機制、要求醫師合理用藥、保障患者及家屬的知情權和選擇權等三個方面作出了具體規定，充分體現了以人為本、維護人民群眾身體健康的立法宗旨。
審議血防專項工作報告。由于特殊的地理環境和氣候特征，我省是全國血吸蟲病流行重疫區之一。做好血吸蟲病防治工作，事關湖北人民的切身利益。9月份的常委會會議，聽取和審議了省政府的專項工作報告。會議認為，我省血防工作取得了較大的成績。同時指出，面臨嚴峻的血防形勢，一是要進一步推進重疫區血防“整縣推進、綜合治理”工作，以省部聯動項目為載體，整合項目資源，突出抓好分流域、分區域和分片塊的血防綜合治理。二是要依法科學防治，綜合運用化學、工程、醫學防治方法，重點抓好血吸蟲病傳染源控制。三是要進一步加大血防投入，改善重疫區血防機構的保障條件，提高改廁、以機代牛和晚血病人救治等項目的補助標準，減輕重疫區的地方資金配套壓力。總之，要通過持之以恒、堅持不懈地努力，把這項保民生、促發展的大事抓緊抓好。加強未成年人保護立法。隨著經濟社會的快速發展，社會環境的變化，未成年人的保護領域出現了許多新情況、新問題，都需要從法律制度上予以規范。常委會深入調查研究，廣泛聽取各方面意見，包括未成年人的意見，經過認真審議，制定了《湖北省實施〈未成年人保護法〉辦法》。該辦法進一步強化政府、家庭、學校和社會的責任，突出對未成年人特別是留守兒童的關愛和保護，更加明確了對未成年學生的法制教育、心理健康教育和安全教育的要求，加大了對黑網吧整治和正常營業網吧的監管力度，有利于形成比較完善的社會保護體系，為營造未成年人健康成長的社會環境提供法制保障。
四、做好經常性工作，不斷提升人大工作水平
過去的一年，常委會圍繞中心、服務大局，依照人大工作特點做好以上工作的同時，依法開展經常性工作，取得了新的成績，提高了常委會工作的整體質量和水平。
在立法工作方面，一是審議通過了湖北省高速公路管理條例、民用建筑節能條例、植物保護條例、信息化條例、各級人大常委會人事任免工作條例、宗教事務條例、涉案財物價格鑒證條例、科學技術進步條例等地方性法規，審議批準了武漢住房公積金管理條例、恩施自治州城鄉規劃建設管理條例、五峰自治縣旅游條例、長陽自治縣新型農村合作醫療條例等地方性法規和單行條例。二是開展法規清理工作。在對我省本級地方性法規進行集中清理的基礎上，5月份的常委會會議作出了關于廢止部分地方性法規和決議決定的決定。三是堅持民主立法、科學立法。提請常委會審議的所有法規草案，都在湖北省人大網上公開征求意見，并開設“立法論壇”專欄，廣泛聽取意見；邀請人大代表參加立法調研，建立人大代表參與立法的信息服務系統；完善9個立法基層聯系點工作機制，直接聽取基層單位和公眾對立法工作的意見；注重發揮立法顧問組的作用，認真采納所提出的立法意見和建議。
在監督工作方面，一是聽取和審議了省政府、省法院的專項工作報告，以及省政府關于計劃、預算、審計工作情況等工作報告。開展了對法院執行情況的檢查，促進了法院執行率的提高；開展了對全省社保基金、科技研發和土地整理等專項資金管理使用情況的檢查監督，促進了專項資金的管理。二是為推動我省社會主義新農村建設、規范招投標行為和推進旅游產業發展，由常委會副主任帶隊，分別開展了對水法、招投標法、湖北省旅游條例的執法檢查。常委會組成人員在審議工作報告和執法檢查報告后，充分肯定了省政府所做的工作，同時也提出了改進工作的意見和建議，及時轉交省政府研究處理。省政府及其有關部門高度重視，正在采取積極措施進行研究處理，抓緊整改落實。以“保護水環境、關注飲用水”為主題，組織開展了湖北環保世紀行活動。對湖北省社會治安綜合治理條例的執行情況進行了檢查，定期到綜合治理聯系點指導工作，促進平安湖北建設。三是認真受理人民群眾來信來訪，做好轉辦和交辦工作。堅持主任會議成員接待群眾來訪、閱批群眾來信制度，加強對信訪情況的綜合分析、專題摘報和督辦工作，對維護法律的權威和當事人的合法權益，促進社會和諧穩定，起到了重要作用。
在討論決定重大事項方面，一是為了進一步推動全省人大工作，去年11月份的常委會會議作出了關于貫徹落實省委人大工作會議精神的決議，對學習好、宣傳好、落實好會議精神作出了具體規定。二是聽取和審議了省政府關于機構改革工作情況的報告。提出了要按照轉變職能、理順關系、提高效能的要求，嚴格控制編制職數，積極創新體制機制，深入細致地做好思想政治工作等意見。三是在深入調查研究和認真吸收外省經驗的基礎上，常委會作出了關于加強檢察機關法律監督工作的決定。這是在實施監督法的新形勢下，人大加強對司法機關監督的重大而有益的探索，對于全省各級檢察機關更好地履行法律監督職責，促進司法機關嚴格執法和公正司法，維護社會公平正義，保障人民合法權益，具有很強的針對性和現實意義。
在人事任免工作方面，堅持黨的領導，充分發揚民主和嚴格依法按程序辦事，確保了省委人事安排意圖的順利實現。去年，常委會依法任免了我省一批地方國家機關工作人員，其中決定任命了1名副省長和新組建的5個政府組成部門的主要負責人，保證了我省地方國家機關工作的正常運行。
在發揮代表作用方面，一是認真辦理代表議案和建議。去年春節后的第一次主任會議，專題進行研究部署；2月下旬，常委會辦公廳和省政府辦公廳聯合召開了代表建議交辦會。常委會采取由每位副主任領頭督辦1至2件重點建議的辦法，對漢洪監高速公路建設、沙洋縣漢江灘涂水土流失治理、提高政府行政效能等10件重點建議進行了督辦，推動了這些建議的辦理和落實。11月份的常委會會議聽取和審議了省“一府兩院”關于代表建議辦理情況的報告，以及有關專門委員會關于主席團交付審議的代表議案審議結果的報告。在各有關部門的重視和努力下，所有代表建議都已在規定時限內辦理完畢并向代表作了回復。二是組織好代表在閉會期間的活動。去年重點抓了對基層省人大代表的培訓，并組織他們到外省考察。常委會在擬定立法計劃、組織執法檢查、開展專題調研和視察等活動時，邀請相關代表參加。常委會負責人到各地調研時，都安排時間走訪看望代表，聽取代表對常委會工作的意見和建議。
在工作聯系和對外交往方面，去年8月，召開全省市州人大常委會主任座談會，交流和總結了2005年省委人大工作會議以來我省人大工作和民主法制建設取得的成績和經驗，對開好2009年省委人大工作會議提出了建議。常委會還通過承辦全國人大財經工作座談會等，加強了與兄弟省、自治區、直轄市人大的工作聯系。常委會積極開展了對外交往活動，先后接待美國、日本等國地方議會的友好訪問團，組團出訪俄羅斯、巴西等國地方議會，加強了與我國駐奧地利、馬其頓等國大使館的聯系，增進了相互間的交流和了解。
省人大各專門委員會、工作委員會圍繞常委會總體工作部署，積極主動地履行職責，在起草、審議有關法規草案和其他議案，協助開展執法檢查，聽取有關部門的工作匯報，進行專題調研等方面，做了大量富有成效的工作，為常委會依法行使職權發揮了重要作用。
五、堅持和依靠黨的領導，切實加強常委會自身建設
常委會及機關著力推進思想、制度、作風等方面的建設，提高依法履行職責的能力和水平。
思想建設取得新收獲。人大是國家權力機關，是十分重要的政治機關，必須堅持正確的政治方向。去年3月，常委會組成人員和機關工作人員，專題學習了十一屆全國人大二次會議精神，特別是吳邦國委員長作的全國人大常委會工作報告。通過學習，大家在理論上更加清醒，政治上更加堅定。一致認為，堅持和完善人民代表大會制度，必須充分認識人民代表大會與西方議會的本質區別，充分認識人大和“一府兩院”關系與西方國家國家機關間關系的本質區別，充分認識人大代表與西方議員的本質區別，絕不照搬西方的那一套。大家表示，要在省委的領導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，做好新形勢下的人大工作，為推動科學發展和民主政治建設發揮積極作用。
制度建設取得新成效。常委會認真貫徹民主集中制原則，做到凡涉及常委會工作的重大部署、重大事項都集體討論決定。根據科學發展的新要求、人民群眾的新期待，常委會及機關出臺了省人大常委會會議公民旁聽辦法、關于委員履行職責的若干規定、規范性文件備案審查工作規程、省人大機關服務“三會”工作制度、關于進一步加強和改進機關作風建設的若干規定、關于加強和改進省人大常委會立法新聞宣傳的若干意見等制度，使人大各項工作進一步制度化、規范化。
機關建設取得新進展。常委會及機關認真開展學習實踐科學發展觀活動，落實整改方案，推動了人大建設和人大工作向前發展。根據省委的部署，以“作風建設年”為主題，開展了“城鄉互聯，結對共建”、厲行節約制止奢侈浪費等活動；同時，機關在獲得省級文明單位稱號的基礎上，開展了新一輪文明單位創建活動。常委會舉行了慶祝新中國成立60周年、紀念省人大設立常委會30周年系列活動。舉辦了全省人大干部培訓班、立法工作培訓班、監督法知識競賽等活動，努力建設學習型機關。常委會各工作機構和辦事機構創造性地開展工作，有力提升了工作水平，有效發揮了參謀和助手作用，為人大代表履行職責、人大及其常委會行使職權，提供了服務和保障。
回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，常委會的工作同人民群眾的期望和法律的要求還存在一定差距。立法質量有待進一步提高，監督的實效需要進一步增強，在聯系代表、加大對代表建議督辦的力度等方面還要繼續努力。這些問題與不足，需要在今后的工作中努力加以克服和改進。
今年的主要任務
2010年是完成“十一五”規劃、謀劃“十二五”規劃的關鍵之年。常委會工作的總體要求是：在省委的領導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，突出工作重點，力求工作成效，為積極應對國際金融危機沖擊，推動中央和我省重大決策部署的貫徹落實，轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，推進我省的經濟、政治、文化、社會和生態文明建設發揮職能作用。
一、進一步貫徹落實省委人大工作會議精神
省委堅持科學執政、民主執政、依法執政，高度重視人大工作，去年第四季度召開了省委人大工作會議。省委、省人大常委會、省政府的領導同志在會上分別作了重要講話，對加強黨的領導、充分發揮人大及其常委會的職能作用提出了明確要求。省委作出了關于進一步加強和改進人大工作的決定，針對新情況新問題，提出了一系列切實可行的措施和辦法，是今后一個時期做好我省各級人大工作的指導性文件。常委會要制定并實施檢查落實省委人大工作會議精神的具體方案，推動全省人大工作向前發展。
二、進一步加強和改進地方立法工作
常委會要按照中央和省委關于立法工作的總體要求，適應新形勢新發展的需要，今年擬制定和修改湖北省就業促進條例、農村能源建設與管理條例、建筑市場管理條例、企業國有資產監督管理條例、民用機場凈空安全保護條例、企事業單位工會工作條例、義務教育實施辦法、實施節約能源法辦法等地方性法規。堅持和完善專家咨詢、立法聽證、公開征集意見等一系列行之有效的做法，進一步擴大地方立法的社會參與度。堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，把質量作為地方立法的生命，使出臺的地方性法規更加切合省情民意，更容易為廣大人民群眾所理解和遵守。
三、進一步加強和改進對“一府兩院”的監督工作
認真實施監督法和我省實施辦法，在突出監督重點、規范監督程序、強化監督實效上下功夫，加強和改進監督工作。今年擬聽取和審議省政府關于“兩圈一帶”重點建設情況、關于醫藥衛生體制改革情況、關于發展農村綜合服務社促進新農村建設情況、關于通山大悟等七個脫貧奔小康試點縣市扶貧工作情況、關于農村安全飲水情況、關于梁子湖水環境保護情況、關于基層文化建設情況、關于宗教工作情況，省法院關于行政訴訟執行情況等專項工作報告。組織開展對禁毒法、廣告法實施情況的檢查，營造良好的法治環境。對我省“十二五”規劃綱要編制、東湖高新開發區立法、自主創新能力建設、打黑除惡等工作開展專題調研。繼續開展湖北環保世紀行活動，推動“兩型社會”建設。正確處理好監督與支持的關系，寓支持于監督之中，既要通過監督來糾正“一府兩院”執法工作中的偏差，督促解決人民群眾普遍關注的熱點問題，又要幫助和支持“一府兩院”解決工作推行中的難題。通過加強監督工作，著力推動“一府兩院”依法行政、公正司法，不斷改進工作，推進我省民主法制建設。
四、進一步加強同人大代表和人民群眾的聯系
堅持尊重人大代表的主體地位，完善和創新代表工作機制，加大代表工作力度，提高代表履職能力，規范代表履職行為，充分發揮代表作用，切實增強代表工作實效。進一步加大對代表議案處理和代表建議的督辦工作力度，加強協調和重點督辦，提高辦理工作質量。堅持和完善邀請代表列席常委會會議及專門委員會會議、參加執法檢查、視察、調研等工作制度，通過召開座談會、走訪等形式，加強與代表的聯系。逐步擴大公民對人大工作的有序參與，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最廣大人民群眾的根本利益。
五、進一步加強常委會的自身建設
牢固樹立黨的觀念、大局觀念、民主法制觀念、群眾觀念，保證人大工作始終沿著正確的政治方向前進。加強學習，提高常委會組成人員和機關工作人員的政治和業務素質，努力建設一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的人大干部隊伍。繼續完善省人大及其常委會行使各項法定職權的具體工作制度，保證人大工作更加規范有序。進一步加強與國外地方議會的聯系交往。加強對人大制度理論的研究和人大工作的宣傳，不斷總結經驗，探索和完善新形勢下人大工作創新與發展的途徑和方法，使省人大各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。
各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖北省委的正確領導下，同心同德，克難奮進，銳意進取，扎實工作，為實現全省經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！
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