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按照《XX縣人民政府辦公室關于關深入推進“四項制度”加強政府自身建設有關事項的通知》（金政辦發〔2011〕31 號）、《XX縣國土資源局深入推進“四項制度”加強自身建設工作方案的通知》（金國土資發〔2011〕30號）及《XX縣國土資源局行政能力提升制度實施方案》要求，為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強局機關自身建設，有力提升機關工作人員的行政能力，結合國土資源管理工作實際，我局嚴格按照“保護資源，保障發展，維護權益，服務社會。”的總體要求，一年來我們做了許許多多的工作，已取得了一定的成績，現將我局2011年實施行政能力提升制度工作總結如下：

一、加強組織領導，確保行政能力提升工作落到實處

推行行政能力提升制度，是建設效能政府的一項重要內容，是進一步加強局機關自身建設，有力提升機關工作人員的行政能力。局領導高度重視把實施行政能力提升制度列入重要議事日程，切實加強組織領導，確保工作落到實處。

（一）加強領導,精心組織。為進一步提升行政能力，轉變工作作風，我局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各分局、各科室主要負責人為成員的推行效能政府四項制度領導小組，確實加強對我局推行效能政府四項制度工作的領導。同時，結合國土資源工作實際，制定了單位效能政府總方案及各項制度工作實施方案。明確了貫徹落實目標，提出了保障措施，并對各項工作任務進行分解落實。

（二）強化學習，加大宣傳力度。一是組織科室進行認真學習，深刻領會省、州、縣全面實施效能政府四項制度文件精神實質，重點學習涉及國土資源管理部門的政策法規，把學習教育貫徹于各自工作中，并準確掌握行政能力提升制度的具體事項、方式方法和組織實施等內容，切實增強貫徹落實制度的主動性和自覺性。二是接受部門監督。自覺接受縣人事局的監督，并妥善處理好實施行政能力提升與推進業務工作的關系，精心部署，抓好結合，做到相互促進。三是按時上報情況。認真將行政能力提升制度的推進情況，報縣人事局和州局四項制度領導小組辦公室。同時，采取多種形式，積極宣傳和報道本部門的做法和經驗。

（三）認真落實行政能力提升制度的各項任務。按照縣人民政府和州國土資源局的統一部署要求，嚴格組織實施，確保行政能力提升制度有序推進。具體措施按分項任務落實：

1．全面建設學習型機關。開展建設學習型機關的活動中，以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，緊扣“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”的主題，圍繞省國土資源廳、州國土資源局和縣委、縣政府的工作部署，精心組織學習培訓。充分利用網絡、廣播、電視、專欄、簡報、板報等宣傳工具和陣地，采取召開動員大會、印發學習材料、開辦專題欄目、選讀好書等形式，大張旗鼓地宣傳建設學習型機關的目的意義，使創建學習型機關達成全員的共識，切實達到對創建學習型機關的認知、認同和參與的統一，牢固樹立學習就是工作，工作就是學習的理念；學習就是素質，學習就是效率的理念；學以致用、用以促學的理念；繼續學習，終身學習的理念；學習創造幸福、終身學習幸福一生的理念。一是為黨員和干部職工訂購了《“五學五比”楊善洲》、《“橋頭保戰略”實施》、《目標與時間管理》、印發了新《保密法》等書籍供大家學習。二是為進一步提高全系統干部職工的業務素質，努力建設高素質的干部隊伍，根據《XX縣行政能力提升辦公室關于印發XX縣建設學習型機關培訓專題工作方案的通知》（金人社〔2011〕28號）要求，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，嚴格按照我局2011年度上報的《XX縣建設學習型機關培訓專題計劃》，以開展“創先爭優”活動和“學習楊善洲精神，做人民滿意的好黨員好干部”活動為契機，努力創建“學習型”機關，組織開展理論業務學習培訓、分別在分別在5月24日、7月13日、9月14日、11月8日在局機關大會議室，利用10個學時，對全縣國土資源系統干部職工集中培訓了地質災害防治基礎知識、土地衛片執法理論基礎、“興地睦邊”農田整治業務知識、地籍管理基礎知識，參加培訓已達700人次。通過培訓，進一步提高了全系統干部職工的工作業務能力，提高了工作效率。三是積極選派人員參加省、州、縣各類學習培訓班，全年共參加省級培訓30人次、州級培訓35人次、縣級培訓700余人次；四是組織干部參加縣級組織的各類學習培訓活動。我局圍繞培養一支高素質公務員隊伍，加強崗位業務的學習。把學習融入工作之中，在干中學，在學中干，緊密結合我縣經濟社會發展和國土資源管理工作的需要，在學習中提高推動國土資源管理科學發展的水平，不斷提高適應科學發展的實際本領。五是組織干部職工集中學習國土資源管理法律法規及政策，即：學習《
中華人民共和國土地管理法》、《云南省實施土地管理法實施辦法》和《黨政領導干部問責的暫行規定》等法律法規。要求每個干部職工要明確學習重點，并要撰寫心得體會。通過學習，使干部職工通過有計劃的自學不斷拓展知識結構，提高綜合素質，增強法律意識，牢固樹立為人民服務宗旨。
2．提升依法行政能力。以全縣國土資源管理工作具體行政行為為核心，認真開展提高干部職工行政能力各項活動。（1）規范行政審批行為。一是嚴格按照要求認真梳理我局行政審批事項的項目名稱、依據、條件、程序、時限等內容，確定編制我局行政審批項目，報經縣政府法制辦公室審核確認后，通過行文和電子政務辦公網向社會公布。二是根據我局行政審批事項，制定科學、規范、高效的工作程序，優化行政審批職能，明確責任，簡化程序、減少環節、完善管理、強化服務。三是推行行政審批集中辦理，實現一個窗口對外服務。以辦公室為窗口服務，全面受理部門統計調查、民間統計調查事項，實行窗口受理、一次告知、首辦負責、限時辦結、責任追究等制度。四是整治違法違規行政審批行為。設立投訴舉報箱，公布舉報電話，開展行政審批專項整治活動。（2）規范行政處罰行為。一是梳理執法依據編制目錄。梳理統計違法行為的種類，確定處罰事項，并將現行有效的處罰依據（包括頒布機關、違法行為、處罰種類和標準、幅度）編制成目錄，向社會公開。二是規范處罰自由裁量權。根據《中華人民共和國土地管理法》和《云南省實施中華人民共和國土地管理法實施辦法》等法律法規為依據，進一步完善我局的各項工作制度，并及時向社會公開。（3）規范行政復議行為。一是拓寬和暢通行政復議受理渠道。積極宣傳、貫徹落實《行政復議》和《云南省行政復議條例》等法律法規，增強人民群眾通過行政復議依法維權的法律意識。規范行政執法文書，特別是涉及相對****益的執法文書，用規范化格式文書的形式確保行政復議權利告知制度落到實處。二是提高行政復議辦案質量和水平。完善行政復議案件審理方式，堅持公開聽證，實地調查，充分運用和解、調解方式解決行政爭議。完善行政復議責任追究制度，通過行政復議及時糾正國土資源部門不當或違法行政行為，發揮行政復議的內部監督作用。建立行政復議案件通報制度，認真做好行政復議案件統計、分析和行政復議決定備案工作，對具有共性的典型案件進行通報，吸取教訓，提高執法水平。三是建立健全行政復議與信訪工作解決人民群眾利益訴求的共同點，建立健全行政復議與信訪工作協調機制，形成工作合力，引導群眾選擇行政復議解決爭議，減少上訪成本和上訪率。通過規范，無行政復議案件發生。

3.實施重點工作目標倒逼管理。

根據縣人事局2011年下達的《XX縣行政機關目標倒逼管理重點工作選報表》中的目標倒逼項目，認真組織開展了相關工作。首先，著力抓好“興地睦邊”農田整治工作。今年，我局爭取完成2010年度XX縣涉及2個鄉（鎮）9個村委會46個村小組，建設總規模1.9445萬畝，預計新增耕地0.0736萬畝，預算總投資4457.37萬元，預算總投資4457.37萬元的銅廠鄉土地整治項目、金河鎮永平等（3）村土地整治項目、金河鎮十里村等（3）村土地整治項目3個“興地睦邊”農田整治項目。項目在招投標公告、開始施工等各階段目標實施過程中，在省、州“興地睦邊”項目指揮部的關心指導及縣人民政府的正確領導下，并通過我局干部職工的共同努力，積極協調好當地群眾關系，給施工單位營造了一個好的施工環境，3月份實施至今，“興地睦邊”農田整治工作取得了積極進展，目前，3個項目現已進入尾聲階段，計劃投入的4457.37萬元資金現已經全部到位，已完成農田整1.371539萬畝，完成投資3140.60226萬元，剩余部分將可在12月底前完成，待省州各級“興地睦邊”指揮部驗收。其次，做好編制XX縣2011年地質災害防治方案工作。我縣屬地質災害多發縣之一，災害種類多、發生頻率高、造成損失大，且多分散在偏遠山區，地質條件惡劣，治理難度大，防治任務重。全縣314個重點災害點都認真落實了401名監測人員。為有效防治和減少全縣各類地質災害的發生，保障全縣經濟社會的可持續發展，我縣堅決貫徹“以防為主、防治結合、綜合治理”的基本方針，采取切實有效措施，使全縣地質災害預防工作初見成效，為切實加強地質災害防治工作，編制了XX縣2011年地質災害防治方案，指導各鄉鎮編制了轄區2011年地質災害防治方案。逐步建立地質災害防治的長效機制，不斷健全完善地質災害群測群防、預報預警和災害應急體系，完善了險情巡查、災情速報、汛期值班等制度，對地質災害隱患點進行了拉網式的巡查與排查工作，對已發現的地質災害隱患及時進行了處理，將地質災害隱患消滅在萌芽狀態。建立健全地質災害群測群防網絡，落實了防災責任單位和防災責任人以及地質災害監測人員和地質災害防治工作責任制，運用群測群防體系，編制應急預案、發放防災明白卡、開展地質災害氣象預報預警等手段，逐步建立我縣地質災害監測預警體系。對全縣地質災害隱患點建立以群測群防為主，并與專業隊伍指導和定期巡查相結合的監測網點，及時掌握地質災害隱患點的動態信息，對重點地質災害隱患點形成縣、鄉、村網絡管理模式，達到了群專結合的管理要求。第三，抓好礦山地質災害恢復治理保證金收繳工作。2011年應繳存地質恢復治理保證金礦山43個，已繳存保證金的礦山13個，繳存面30%，共收起礦山地質環境恢復治理保證金88.094485萬元，其中，XX縣三家寨石灰巖礦1萬元、XX縣金鼎礦業公司5萬元、XX華盈礦業有限公司2萬元、紅河恒昊礦業股份有限公司20萬元、XX縣萬興礦業有限公司2.044925萬元、XX金錦礦業有限公司10萬元、XX國泰礦業有限公司3萬元、XX鑫隆礦業開發有限公司19.73708萬元。云南XX縣紅河礦業有限公司3.811905萬元。云南黃金礦業集團股份有限公司XX長安金礦10萬元；科祥龍有限公司1.8354萬元；昆明中地源礦業有限公司XX三臺坡鐵礦5.665175萬元；XX水泥有限責任公司1萬元；XX昆鋼金河有限責任公司3萬元。第四，全面完成《XX縣地質災害防治規劃（2011—2020）》編制工作。根據云國土資〔2011〕8號文件精神，我縣邀請云南省地質勘測設計院紅河分院對我縣13個鄉鎮的地質災害點作全面調查規劃，經過1個月的外業工作調查，XX縣共有324個地質

災害隱患點作為防治規劃編制，其中需要工程治理59個；搬遷避讓90個；需要加強群測群防175個，初步設計前五年需要治理的有老集寨鄉政府、營盤鄉政府、阿得搏小學等15個；需要搬遷的有銅廠鄉油炸房、大寨鄉克思口、南西、阿得搏、期咱迷、阿得搏中學等20個；后五年需要治理的有金水河口岸小學、馬鞍底中心校等44個；需要搬遷的有老勐松林坡、大寨中領崗等70個。在地質災害防治十年編制工作中，我局已大量的人力物力投入31萬元資金，編制工作已于2011年10月8日評審通過，XX縣地質災害防治規劃（2011—2020）工作已全面完成。

4．切實推行一線工作法。探索新時期群眾工作的新機制，強化局機關的服務意識，提升服務水平。一是深入一線積極開展工作。扎實組織開展扶貧掛鉤聯系點“三農”（農業、農民、農村）行動 。一年來，局領導干部下基層辦實事解決實際問題累計達400天，平均每人約達 100天。一般干部職工累計達440天，平均每人約達11天，合計完成一線工作約2890件。二是建立重點工作督查制度。圍繞縣委、縣政府國土資源管理工作大局和我局國土資源管理重點工作安排，梳理我局年度重點工作，明確工作目標，落實責任科室和人員。三是全面建立一線聯動機制。改進局相關軟環境建設，強化審批業務無縫對接，建立“優質高效、相互銜接、臺帳精準、瀆職問責”的行政審批新機制。做到一個科室能解決的當場解決，需要其他科室配合的，聯動限時解決，確保公共服務事項高效快捷完成。四是實施責任倒查追究制度。對重點工作的落實情況、群眾訴求的處理情況、業務聯動辦理的情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實行責任倒查，嚴格責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象，一年來未發生責任追究事項。

5．推進電子政務建設。通過加強電子政務建設，提高機關監管能力、工作效率和公共服務水平。進一步優化完善電子政務平臺，深化網站信息公開，提升公共服務水平，規范電子政務窗口服務。切實加強統計門戶網站、政務信息公開網的信息發布和政務信息公開查詢網的維護，強化網站互動欄目的應用，配合相關部門做好電子監察系統的接入工作，并嚴格按照保密法及網站發布事項，進一步規范我局信息網上發布程序，截止目前為止，我局無任何網上泄密事件發生，在省國土資源廳網群XX網站發布信息82條，其中，信息專欄15條，黨建專欄3條，陽光政府四項制度專欄6條，采礦權審批結果公告專欄1條，政策法規專欄1條，辦事指南專欄4條，辦事大廳專欄10條，縣局動態專欄10條，專題專欄9條，國土快訊專欄2條，通知公告專欄19條，機構設置專欄2條。各科室上報的信息中 ，省級《云南土地學會網站》采用 3條；省政府網站采用 10 條， 州級刊物《紅河國土資源》上采用2篇，《邊陲XX》上采用 8 篇，《紅河電視臺》采用3篇、《XX電視臺》采用 17篇。同時，我局開通并運用oA系統、國土資源系統內網，實行網上辦公發文、收文等業務，大大降低了行政成本的支出。

三、取得的成績

通過實施行政能力提升制度，切實提高了國土資源管理行政機關工作人員的綜合素質和業務能力，進一步提高了國土資源管理的能力、進一步提升了工作的質量，各項工作開展井然有序，廉政文化建設、文明單位創建和平安單位創建再上新臺階，我縣國土資源管理工作將會走在全州前列，工作實績定會得到全社會的認可。

四、存在的問題及下步措施

實施推進效能政府四項制度以來，我局積極組織干部職工傳達學習，使干部職工對實施效能政府四項制度有所認識，各股室也做了大量相關工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，一是宣傳學習不夠，認識有待進一步提高；二是工作作風還不夠扎實，調查研究不夠深入；三是面上工作一般推動多，突出重點抓特色不夠。下一步，我們將圍繞一系列存在的問題，認真進行整改，振奮精神，增強信心，增強責任感，提高克服困難，解決問題的能力。

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