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　　2009年，我縣人口計(jì)生工作按照“扎實(shí)強(qiáng)基礎(chǔ)，全面促發(fā)展，綜合上水平”的思路，圍繞穩(wěn)定低生育水平目標(biāo)，不斷建立和完善以“誠(chéng)信計(jì)生”為重點(diǎn)的“八大計(jì)生”工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格組織保障，加強(qiáng)部門配合，抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)、顯亮點(diǎn)，較好完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。2008年10月至2009年9月，全縣出生嬰兒4923人，人口出生率為11.9‰，其中政策內(nèi)出生4248人，符合政策生育率為86.29%，出生嬰兒性別比為107.55。在今年全市計(jì)生工作半年考核中，我縣排名第三。現(xiàn)將一年來(lái)的工作情況總結(jié)如下。

　　一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)保障力度

　　今年以來(lái)，縣委、縣政府始終把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)保障方面，2008年10月至今，專題召開(kāi)3次常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，著力研究和解決人口計(jì)生工作的實(shí)際困難;先后6次召開(kāi)高規(guī)格全縣性會(huì)議，安排部署階段性計(jì)劃生育工作;2008年10月，縣委、縣政府分別明確由專職副書(shū)記、一名縣委常委和一名副縣長(zhǎng)分管計(jì)生工作。工作保障方面，一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照省里建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的計(jì)劃生育財(cái)政投入保障機(jī)制要求，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入了公共財(cái)政管理，確保了法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育工作人員報(bào)酬、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目等各項(xiàng)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位。在財(cái)政相當(dāng)緊張的情況下，嚴(yán)格按照國(guó)家8.61元的標(biāo)準(zhǔn)，年度計(jì)生經(jīng)費(fèi)496萬(wàn)元全部列入縣財(cái)政預(yù)算。并新增投入51萬(wàn)元，用于開(kāi)展利益導(dǎo)向、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生中心服務(wù)所國(guó)債項(xiàng)目、“兩非”整治和流動(dòng)人口全省“一盤棋”等工作。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。2008年10月，公開(kāi)招錄了13名人口計(jì)生工作人員，其中充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)11人，基層人口計(jì)生隊(duì)伍力量得到增強(qiáng)。今年6月，縣委常委會(huì)議專題討論通過(guò)了選拔任用優(yōu)秀人口計(jì)生工作人員的工作制度，有力保障了人口計(jì)生系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范的選人用人機(jī)制。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。年初，縣委、縣政府與17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)綜治部門、81個(gè)機(jī)關(guān)單位分別簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確了各單位的具體責(zé)任，有效地增強(qiáng)了全縣各級(jí)各部門參與計(jì)生管理的責(zé)任意識(shí)和實(shí)際效果。通過(guò)建立經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的層級(jí)動(dòng)態(tài)管理和橫向聯(lián)動(dòng)管理責(zé)任制，調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人口和計(jì)劃生育工作新局面進(jìn)一步形成。例如，在嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲方面，通過(guò)對(duì)1個(gè)縣直單位和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“重點(diǎn)管理”，有效遏制了弄虛作假、作風(fēng)不實(shí)的不良風(fēng)氣。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)生聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制和縣直單位計(jì)生聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制繼續(xù)實(shí)施，41位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、85個(gè)縣直單位分別掛聯(lián)到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到基層調(diào)研、指導(dǎo)、督促工作，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后盾單位共計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)10余萬(wàn)元，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了一些重大問(wèn)題。

　　二、抓基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)重心下移

　　全縣各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷完善和健全責(zé)任機(jī)制，有力推進(jìn)了計(jì)劃生育工作重心向農(nóng)村下移。一是切實(shí)加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)、村、組計(jì)生隊(duì)伍的調(diào)整、培訓(xùn)以及村級(jí)換屆，三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)得到完善，工作力量不斷增強(qiáng)。村專干工資待遇和村協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)的年報(bào)酬全面落實(shí)。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所列入國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，128個(gè)村實(shí)現(xiàn)婚育新風(fēng)宣傳陣地外移，村級(jí)陣地建設(shè)明顯改善。二是大力開(kāi)展集中宣傳服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)采取“經(jīng)常性督查”、“定期調(diào)度”、“打假治水”等措施，扎實(shí)開(kāi)展冬、春集中宣傳服務(wù)活動(dòng)。冬季活動(dòng)完成“四術(shù)”1373例，占任務(wù)的109%,在全市結(jié)帳評(píng)比中排名第二;春季集中服務(wù)完成“四術(shù)”2154例，占任務(wù)的108.1%。三是扎實(shí)開(kāi)展“七項(xiàng)清理”活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)育齡婦女、人口出生、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面的清理工作，切實(shí)澄清工作底子。針對(duì)清查出來(lái)的問(wèn)題，縣鄉(xiāng)兩級(jí)及時(shí)進(jìn)行了整改，補(bǔ)錄、補(bǔ)報(bào)和更正各種數(shù)據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序和檔案資料。四是加強(qiáng)工作督導(dǎo)和重點(diǎn)幫扶。針對(duì)基層基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，我們采取了切實(shí)可行的措施，如對(duì)店門、永和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后進(jìn)村組進(jìn)行了重點(diǎn)解剖和調(diào)查，推動(dòng)后進(jìn)發(fā)展。

　　三、抓綜合治理，增強(qiáng)工作合力

　　一是大力加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。各單位嚴(yán)格按照要求，建檔造冊(cè)，將流入人口納入本地常住人口范圍，同宣傳、同管理、同服務(wù)，依法向流動(dòng)人口免費(fèi)提供基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。如建設(shè)局對(duì)8個(gè)工地的流入人口、商務(wù)局對(duì)開(kāi)云市場(chǎng)內(nèi)的流動(dòng)商戶、房產(chǎn)局對(duì)下屬房產(chǎn)和門面的流入人口都進(jìn)行了全面清理。流出人口管理方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門及時(shí)向現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門通報(bào)信息，定期與居住地人口計(jì)生部門聯(lián)系，確保全程掌握情況，共同解決問(wèn)題。二是加強(qiáng)綜合治理出生性別比偏高工作。一方面，衛(wèi)生、公安、計(jì)生、醫(yī)療等部門密切配合，認(rèn)真開(kāi)展住院分娩登記管理和妊娠十四周以上B超檢查身份登記試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均按要求查驗(yàn)登記身份證明，及時(shí)報(bào)送各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息。根據(jù)反饋的信息，計(jì)生部門及時(shí)落實(shí)了16名政策外懷孕對(duì)象的相關(guān)措施，及時(shí)將11名不屬本轄區(qū)管理的孕婦和出生人口信息告知其戶籍所在地縣級(jí)計(jì)生部門。同時(shí)，對(duì)政策內(nèi)懷孕對(duì)象的孕情管理和服務(wù)進(jìn)一步跟進(jìn)，有效防止了“兩非”行為發(fā)生。另一方面，大力開(kāi)展“兩非”集中整治行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)孕情跟蹤監(jiān)測(cè)制度，積極提供“兩非”線索，并由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)重點(diǎn)調(diào)查和集中突擊，共破獲4例典型案例，3例一般案例。三是全力推進(jìn)政策兼容。各綜治部門積極探索，整合資源，打造共同推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的工作格局，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。如水利局在實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)254戶計(jì)生家庭給予了優(yōu)先照顧，受惠人口達(dá)1200多人;農(nóng)業(yè)局在實(shí)施鄉(xiāng)村清潔示范工程建設(shè)中，對(duì)7戶計(jì)生家庭給予了優(yōu)先解決;農(nóng)機(jī)局為157戶計(jì)生家庭優(yōu)惠農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，總金額達(dá)4.7萬(wàn)多元;林業(yè)局在實(shí)施林權(quán)改革和發(fā)證過(guò)程中，規(guī)定對(duì)計(jì)劃生育家庭減免工本費(fèi);能源生態(tài)局制定了對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先幫扶救助方案，為39戶計(jì)生家庭給予優(yōu)先解決沼氣池建設(shè)補(bǔ)助、太陽(yáng)能熱水器建設(shè)補(bǔ)助，金額達(dá)4.18萬(wàn)元;民政部門為295戶農(nóng)村獨(dú)生子女戶、兩女戶家庭優(yōu)先解決了“低保”;教育部門在落實(shí)農(nóng)村寄宿生住宿補(bǔ)助時(shí)，對(duì)557名屬貧困獨(dú)生子女或兩女戶家庭的學(xué)齡兒童給予了優(yōu)先解決，金額達(dá)17萬(wàn)元。

　　四、抓利益導(dǎo)向，完善導(dǎo)向機(jī)制

　　一是建立了“生育關(guān)懷基金”。我縣“生育關(guān)懷基金”于2008年5月建立，專項(xiàng)用于5種符合條件的計(jì)生困難家庭的救濟(jì)和扶助，資金來(lái)源于縣財(cái)政投入和社會(huì)募集。第一期縣財(cái)政安排了啟動(dòng)資金5萬(wàn)元，之后每年按照全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額的2%的提取比率予以充實(shí)。二是扎實(shí)開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)。去年年底，調(diào)劑近20萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)開(kāi)展“送保險(xiǎn)，送溫暖”活動(dòng)，為6700戶計(jì)劃生育家庭免費(fèi)贈(zèng)送一份意外傷害保險(xiǎn);從“生育關(guān)懷基金”中支出1.4萬(wàn)元資金，對(duì)62戶困難計(jì)生家庭進(jìn)行扶助和慰問(wèn)。今年“5.29”活動(dòng)期間，組織開(kāi)展了“生育關(guān)懷進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)，對(duì)105戶城區(qū)困難下崗職工和城鎮(zhèn)居民的獨(dú)生子女家庭進(jìn)行了慰問(wèn)和幫扶。三是積極抓好為民辦實(shí)事工作。一方面，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)。截至9月1日，縣計(jì)生服務(wù)站已對(duì)49個(gè)對(duì)象進(jìn)行了出生缺陷干預(yù)檢測(cè)。另一方面，加強(qiáng)計(jì)生“兩扶”工作。經(jīng)過(guò)縣鄉(xiāng)村三級(jí)層層把關(guān)，2009年全縣確認(rèn)新增獎(jiǎng)扶對(duì)象323人，特扶對(duì)象5人。待上級(jí)資金到位后，即可發(fā)放到位。

　　五、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量

　　一是抓好計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)。萱洲、東湖兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生中心服務(wù)所國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)，萱洲所已完工并投入使用，東湖所已基本完工。二是積極開(kāi)展婦科病免費(fèi)普查活動(dòng)。今年，對(duì)全縣育齡婦女進(jìn)行了一次免費(fèi)婦科病普查，對(duì)家庭困難的育齡婦女予以免費(fèi)治療。目前，已完成20743人次的查治工作，普查率24%，免費(fèi)查治人數(shù)778人，免費(fèi)查治率6%。三是著力提升技術(shù)服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)行技術(shù)資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，規(guī)范了服務(wù)程序和服務(wù)行為，有效提高了計(jì)生服務(wù)水平。

　　六、狠抓當(dāng)前，強(qiáng)力推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”工作

　　一是認(rèn)真宣傳貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組組織宣傳、廣電、司法、計(jì)生等相關(guān)部門，制定了具體的宣傳規(guī)劃。分管副縣長(zhǎng)發(fā)表了電視講話，計(jì)生部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)宣傳《條例》的氛圍濃厚。二是扎實(shí)開(kāi)展全員人口信息采集錄入工作。第一是領(lǐng)導(dǎo)重視，縣鄉(xiāng)兩級(jí)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，明確黨政一把手是本次信息采錄工作的第一責(zé)任人。第二是保障有力，縣財(cái)政安排了25萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置電腦。第三是全員參與，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村干部都投入到信息采集工作。第四是獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了一定資金，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核。第五是指導(dǎo)有力，縣人口計(jì)生局在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的同時(shí)，還明確專人用電話和網(wǎng)絡(luò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)遇到的難題進(jìn)行解答，確保信息采集的規(guī)范、統(tǒng)一。

　　我們清醒地認(rèn)識(shí)，當(dāng)前我縣人口計(jì)生工作還面臨不少問(wèn)題：一是群眾受多子多福、養(yǎng)兒防老等觀念影響，婚育觀念仍然較為落后;二是流動(dòng)人口計(jì)生管理難度仍然很大，違法生育案例較多，特別是企業(yè)下崗職工違法生育現(xiàn)象有所增多且難以查處;三是基層基礎(chǔ)工作仍然薄弱，計(jì)生村(居)民自治質(zhì)量不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間發(fā)展不均衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別村計(jì)生工作時(shí)好時(shí)壞，極不穩(wěn)定，波動(dòng)很大;四是出生性別比相對(duì)偏高，打擊“兩非”行為任務(wù)比較艱巨;等等。

　　下一階段，我縣將緊緊圍繞穩(wěn)定低生育的中心任務(wù)，再鼓干勁，再上措施，不斷鞏固計(jì)生工作發(fā)展的良好勢(shì)頭和工作成果。一是進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生政策宣傳教育，做大做強(qiáng)利益導(dǎo)向，切實(shí)提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性;二是進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)打假治水，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、挪報(bào)、錯(cuò)報(bào)行為，加強(qiáng)平時(shí)工作督導(dǎo)和經(jīng)常性工作，切實(shí)幫助后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組改進(jìn)工作方法，提升面上工作水平;三是進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高計(jì)生隊(duì)伍工作形象和工作效率。四是切實(shí)抓好“一盤棋”信息采集復(fù)核和錄入工作，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。六是進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，推進(jìn)計(jì)生村(居)民自治，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用，提高村(居)民自治工作水平，不斷推動(dòng)我縣人口和計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階.

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