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深入貫徹落實“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是進一步創(chuàng)建法治、保障我州經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各項事業(yè)順利進行的基礎(chǔ)和保障。年至年，州人口計生委依法治州工作在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大的依法監(jiān)督、州政協(xié)的民主監(jiān)督下、在州綜治委的關(guān)心指導(dǎo)下，以貫徹中央和省委兩個《決定》精神為抓手，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)依法治州工作全局，以實施“五五普法”為基礎(chǔ)，促進了全州人口計劃生育工作的健康發(fā)展。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

年，為認真貫徹落實《州年至年依法治州規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），我委召開了貫徹落實《規(guī)劃》專題會議，研究部署依法治州相關(guān)工作。會議決定：1、成立以委主任為組長，委副主任為副組長，各科室負責(zé)人為成員的州人口和計劃生育依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2、成立人口和計劃生育依法治州辦公室，指定專人負責(zé)全州計劃生育依法治州工作；3、落實《規(guī)劃》所需工作經(jīng)費單位預(yù)以保證。

二、開展組織動員工作

年7月，我委召開了全州計生系統(tǒng)依法治州工作動員會。四縣計生委主任、副主任、各股室負責(zé)人、州計生委干部職工及服務(wù)中心全體技術(shù)服務(wù)人員參加了會議。會上，黃主任就依法治州工作作了具體安排的部署。要求各縣計生委要切實抓好本縣的依法治州工作，要組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育主題活動，要把法治宣傳教育融入社會組織和人民群眾的生產(chǎn)生活之中，在服務(wù)群眾中加強計生法治宣傳教育。要在各行各業(yè)掀起學(xué)習(xí)計劃生育法律法規(guī)熱潮，特別要針對農(nóng)村人口和流動人口法制觀念不強、依法維權(quán)意識不高等特點，開展好相關(guān)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)工作。全州計生干部要認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，要堅持依法管理、依法行政，堅決杜絕“七不準”等違法行為發(fā)生，切實維護群眾依法生育的合法權(quán)益，堅決維護法制政府的形象。

三、全面推進“法治六進”

（一）大力推進“法治進機關(guān)”活動。一是利用本委星期二、五組織學(xué)習(xí)時間，組織全委干部職工反復(fù)學(xué)習(xí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家社會扶養(yǎng)費征收管理辦法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《人口與計劃生育條例》、《社會扶養(yǎng)費征收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)人口獨生子家庭獎勵規(guī)定》以及計劃生育“七不準”規(guī)定；二是建立健全學(xué)習(xí)制度，將集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，要求干部職工必須按要求完成當(dāng)年所學(xué)篇目；三是將學(xué)習(xí)法律及考試、考核作為年終公務(wù)員評定的重要依據(jù)；四是選派干部職工參加省、州法律培訓(xùn)；五是委每年舉辦一期全州人口和計劃生育干部培訓(xùn)班，邀請州政府法制局講授法律知識，培訓(xùn)人數(shù)達260余人次；六是組織計生系統(tǒng)執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

（二）開展“法治進鄉(xiāng)村”活動。針對計劃生育工作重點在農(nóng)村的特點，我委大力加強了對農(nóng)村人口的法治宣傳工作。一是開展“送法下鄉(xiāng)”。組織各級計生部門利用街天群眾趕集人員集中的有利時機，以發(fā)放法律法規(guī)及政策等宣傳品、出動宣傳車巡回宣傳、開展計劃生育生殖健康服務(wù)等方式進行法治宣傳；二是開展法律、法規(guī)、政策“進村入戶”活動。州人口計生委投入資金24萬元，印制了集計劃生育法律、法規(guī)及政策有關(guān)知識的“歷書”共12．4萬冊，發(fā)至每一戶農(nóng)村家庭。四縣計生委也征訂了《中華人民共和國人口與計劃生育法》《人口與計劃生育條例》《農(nóng)業(yè)人口獨生子家庭獎勵規(guī)定》、《州人民政府關(guān)于執(zhí)行〈農(nóng)業(yè)人口獨生子家庭獎勵規(guī)定〉實施辦法》等宣傳資料，發(fā)放到廣大農(nóng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計，自年至年，我州人口計生部門共征訂各種法治宣傳資料近20多萬冊（張），組織送法律、法規(guī)、政策進鄉(xiāng)村活動217次，放電影、錄相宣傳829場次，累計受教育人次達30多萬。三是在全州農(nóng)村推行“計劃生育村民自治”，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，自我監(jiān)督，有力促進了農(nóng)民學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任、講義務(wù)，進一步強化普及人口計生相關(guān)法律法規(guī)的力度。

（三）開展“法治進社區(qū)”活動。在城鎮(zhèn)，我委針對城鎮(zhèn)職工下崗、農(nóng)村人口進城務(wù)工人員逐年增多，開展了“計劃生育法治宣傳進社區(qū)”活動。一是與社區(qū)居委會聯(lián)合設(shè)立計劃生育法制宣傳欄和避孕藥具免費發(fā)放點。州縣人口計生委為社區(qū)居委會配置了宣傳品和避孕藥具擺放柜，堅持因人、因地制宜實施計生法治宣傳教育；二是對流動人口集中的民通商場、峽谷市場，每年至少組織二次法律法規(guī)宣傳和已婚育齡婦女生殖健康檢查；三是采取提供法律服務(wù)、幫助解決實際困難、組織開展人口和計劃生育法律法規(guī)知識講座等辦法，幫助流動人口提高學(xué)法守法、依法維權(quán)的意識和能力。我委還在瀘水縣六庫鎮(zhèn)向陽社區(qū)開展了計劃生育居民自治試點，取得了良好的效果。由于措施得當(dāng)，社區(qū)法治宣傳的教育、引導(dǎo)功能得到發(fā)揮，下崗工人、流動人口計劃外生育逐年減少。

（四）開展“法治進學(xué)?！被顒?。在“五五”普法中，我委堅持與民族中專等學(xué)校聯(lián)合，開展“生殖健康教育進校園”活動。將計劃生育法律法規(guī)及符合青少年青春期生理發(fā)育特點的青春期生理常識、計劃生育生殖健康、預(yù)防出生缺陷及遠離毒品等知識編寫成宣傳材料，制作成光碟發(fā)放到學(xué)校，使青少年通過正規(guī)渠道了解人口計生基本知識。年3月，還聯(lián)合民族中專舉辦了《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽。通過開展“生殖健康教育進校園”活動，深化了計生法治宣傳教育，保護了青少年的健康成長。

（五）開展“法治進企業(yè)”活動。針對大多數(shù)企業(yè)中沒有設(shè)立計生機構(gòu)，少數(shù)有計生機構(gòu)的也因機構(gòu)精簡、人員減少，難以擔(dān)負計生工作任務(wù)的實際，在依法治州工作中，人口計生系統(tǒng)以5種途徑打開企業(yè)人口計生法治宣傳工作的突破口：一是通過社區(qū)與企業(yè)簽訂人口與計生目標管理責(zé)任書，堅持實行目標管理；二是通過社區(qū)與企業(yè)簽訂計劃生育雙向服務(wù)協(xié)議，落實企業(yè)法定代表人計劃生育責(zé)任制，提高企業(yè)法人對計劃生育法治的參與意識，明確管理職責(zé)；三是在企業(yè)中設(shè)立了計劃生育宣傳員，專門負責(zé)計劃生育政策宣傳，使計生工作實現(xiàn)一體化管理和服務(wù)；四是將企業(yè)吸收為計劃生育協(xié)會團體會員，通過計生協(xié)會群眾組織實施計劃生育法治宣傳。從實踐看，在企業(yè)中開展計劃生育法治宣傳，使企業(yè)法人提高了依法管理自覺性，企業(yè)職工實行計劃生育政策的合法權(quán)益也得到保護，為企業(yè)更好地發(fā)展經(jīng)濟提供了健康支持，推進了企業(yè)又好又快發(fā)展。

?。╅_展“法治進單位”活動。為充分發(fā)揮客運站、公園等公共事業(yè)機構(gòu)計劃生育法治宣傳作用，州計劃生育協(xié)會將客運站等公共事業(yè)機構(gòu)吸收為團體會員，并在客運站、超市等地設(shè)立了計劃生育法制宣傳資料和避孕藥具免費發(fā)放臺，既宣傳了計劃生育法律法規(guī)及相關(guān)知識，也滿足了群眾生殖健康需求。

（七）開展“法治宣傳進教堂”活動。針對我州農(nóng)村群眾信教人數(shù)多的實際，我委抓住宗教局開辦培訓(xùn)班的有利時機，對教牧人員進行了人口和計生法律法規(guī)培訓(xùn)，使人口計劃生育法治宣傳進入了教堂。各級計生協(xié)還聯(lián)系實際，召開信教群眾座談會，圍繞“生兒育女為什么”、“趁自己年輕時應(yīng)做什么”，“兒女將來干什么”等主題，與群眾深入討論。幫助群眾算家庭經(jīng)濟賬、子女培育賬和未來發(fā)展賬，讓群眾在算賬對比中深切感受到實行計劃生育政策是利國、利民、利家的好政策，引導(dǎo)信教群眾依法生育。

四、聯(lián)合有關(guān)部門廣泛開展社會化人口計生法治宣傳

法治宣傳是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，僅靠人口計生部門是不行的，需要整合社會方方面面的資源、手段、方法，形成法治宣傳教育的合力。為廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)，我委采取了以下措施：一是與報社聯(lián)合在《報》上推出“提高人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧”宣傳專欄，刊登人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)和政策；二是在廣播電臺開通“計劃生育廣角”欄目，開展人口計生法治宣傳；三是與州委黨校聯(lián)合建立“人口理論教育基地”，結(jié)合黨校教學(xué)，將人口和計劃生育法律法規(guī)宣傳教育內(nèi)容納入全州各級黨校主體教程，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人口和計劃生育法治意識；四是依托“農(nóng)村人口文化大院”，設(shè)立計劃生育法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、關(guān)愛女孩、婚育新風(fēng)等宣傳欄（墻）；五是利用農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍，編排計劃生育文藝節(jié)目，讓群眾在自娛自樂中接受教育，增強計生法治觀念；六是開展計劃生育法律法規(guī)宣傳月活動。年8月。我委在全州范圍內(nèi)開展了計劃生育法律法規(guī)和“獎優(yōu)免補”政策宣傳月活動。在宣傳月活動中，全州各級組織宣傳活動129場次，制作永久性宣傳標語3244條，發(fā)放各種計劃生育法律法規(guī)和“獎優(yōu)免補”政策宣傳資料14950份，并免費發(fā)放避孕藥5894人、份。七是組織全州各級人口計生委開展了以“男性參與計劃生育”為主題的第18個世界人口日法制宣傳教育活動；八是由州人口計生委、州計生協(xié)牽頭，州直婦工委參與，州計劃生育服務(wù)中心具體承辦，組織了集計劃生育法律法規(guī)宣傳和生殖健康服務(wù)為一體的生殖健康普查活動?；顒訛?12名婦女進行了乳腺病診斷、生殖道感染、化驗等婦科檢查。

五、開展“廉政文化進家庭”活動

廉政文化建設(shè)是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的一項重大工作，州人口計生委以開展社會主義榮辱為契機，以“家庭設(shè)防線、常敲廉政鐘”為主題，制定《州開展廉政文化進家庭活動的實施方案》，在人口計生干部職工中開展了“立黨為公、執(zhí)政為民、依法行政、廉潔從政”等廉政教育活動。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要在廉政建設(shè)中率先垂范，自覺把“為民、務(wù)實、清廉”作為行為準則，努力做到“八個帶頭”。即帶頭加強思想道德修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，堅決抵制各種誘惑和侵蝕；帶頭嚴格遵守政治紀律，堅決維護中央權(quán)威；帶頭樹立科學(xué)發(fā)展觀，糾正不切實際的“高指標”；帶頭依法行政、廉潔從政，防止行政不當(dāng)和違法行政，杜絕收受商業(yè)賄賂等職務(wù)犯罪；帶頭勤政高效，下大力解決辦事拖拉、效率低下問題；帶頭求真務(wù)實，克服形式主義和報喜不報憂現(xiàn)象；帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，制止鋪張浪費；帶頭深入基層調(diào)查研究，反對官僚主義。從開展廉政文化建設(shè)教育活動以來，結(jié)合“破舊俗，樹新風(fēng)”生育觀念大討論，全委干部職工先后有17名撰寫了心得體會，占職工總數(shù)的94%，組織計生干部職工和家屬收看了反映計生系統(tǒng)的一部警示教育片，起到了促進廉政文化建設(shè)和促進工作的要求。

六、強化工作措施，扎實推進依法治州各項工作

一是投入2.5萬元征訂2000冊計劃生育法律法規(guī)匯編發(fā)至各州、縣、鄉(xiāng)黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部、計生干部、村計劃生育宣傳員。購買了《憲法》、《人口與計劃生育法》、《公務(wù)員依法行政讀本》、《干部法律知識讀本》、《五五普法干部讀本》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定學(xué)習(xí)問答》、《委省政府關(guān)于進一步加人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》等多種法律、法規(guī)、計生政策等書籍供職工學(xué)習(xí)，做到人手一套。二是加強相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳、學(xué)習(xí)。州計生委每年都制定人口計生系統(tǒng)普法年度計劃，規(guī)定人口計生系統(tǒng)干部職工必學(xué)篇目，促使計生干部職工懂法律、添本領(lǐng)。三是把法制宣傳教育納入系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)，進一步強化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。四是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。州人口計生委每都年舉辦人口計生干部培訓(xùn)。年，為提高基層人口計生干部素質(zhì)，又在昆明舉辦了縣人口計生委主任、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任共65人參加的人口計生干部培訓(xùn)班，進一步強化基層人口計生干部素質(zhì)。五是制定了規(guī)范性文件備案審查制度和行政許可設(shè)定及實施行為制度。六是加強計劃生育技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)。組織技術(shù)服務(wù)人員開展科技大兵活動，加對強對計劃生育服務(wù)服務(wù)站（所）的管理，嚴格遵守《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實施細則》，嚴肅準入和考試制度，堅決杜絕無證執(zhí)業(yè)。七是將群眾對人口和計劃生育工作的滿意程度納入州對縣、縣對鄉(xiāng)目標責(zé)任制考核，實行黃牌警告和一票否決。七是統(tǒng)一計劃生育執(zhí)法文書和嚴格執(zhí)行計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范；八是下發(fā)了《州人口與計劃生育行政處罰自由裁量幅度適用規(guī)定的通知》進一步規(guī)范人口與計劃生育行政處罰自由裁量幅度。九是建立健全執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制。堅決查處執(zhí)法過程中違反“七不準”規(guī)定行為，強化責(zé)任追究。十是強化執(zhí)法檢查工作。在年4月和年7月，州人口計生委、州紀委監(jiān)察局、州計劃生育協(xié)會抽調(diào)人員聯(lián)合組成工作組，就計劃生育有關(guān)政策、“獎優(yōu)免補”政策中“四權(quán)分離”“三公開”“三公示”“一評議”“一見面”制度的貫徹落實、興邊富民工程項目建設(shè)、流動人口計劃生育管理、避孕藥具管理與發(fā)放、社會撫養(yǎng)費征收、07--08年度各縣責(zé)任目標完成及紀律在貫徹落實計生基本國策中的保證作用等進行了專項檢查。檢查組深入四縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、查看記錄及有關(guān)檔案資料、實地走訪縣、鄉(xiāng)、村干部、計生宣傳員及群眾的方法對各項目進行了嚴格檢查；還就州人口計生委機關(guān)的政風(fēng)、行風(fēng)進行了“下評上”的民主測評。十一是建立健全行政問責(zé)等四項制度。我委領(lǐng)導(dǎo)還座客州紀委、州委宣傳部、州監(jiān)察局、州政府糾風(fēng)辦、州廣播電視局主辦的《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目，接受聽眾對人口計生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)等方面的反映、咨詢、投訴，并給予解釋和答復(fù)。十二是組織開展了“陽光計生行動”雙評活動，采取發(fā)放《請農(nóng)民兄弟姐妹評計生活動評議問卷》和《請流動人口農(nóng)民工評計生活動評議問卷》等方式，請農(nóng)民和流動人口評議人口計生工作。通過開展“陽光計生行動”，完善了我州人口和計劃生育政務(wù)公開、民主評議、社會監(jiān)督體系。人口計生工作實現(xiàn)了“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”。十三是堅持以人為本，組織開展計劃生育村（居）民自治，實現(xiàn)群眾性自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。十四是全面推行避孕節(jié)育知情選擇，充分尊重人民群眾計劃生育的主人翁地位。

年，為進一步推進人口計生系統(tǒng)依法治州工作和加強人口計生干部隊伍行風(fēng)建設(shè)，我委在全州人口計生系統(tǒng)開展了基層文明執(zhí)法專項活動。專項活動重點為“六查一清理”。即：查工作方式。糾正工作方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度蠻橫生硬、非法留置群眾、扣押群眾財產(chǎn)、侵犯群眾權(quán)益，造成群眾人身傷害、財產(chǎn)損失等問題；查收費罰款。治理亂收費、亂罰款；不符合規(guī)定收取押金、保證金，搭車收費，濫征社會撫養(yǎng)費、濫用行政處罰權(quán)，弄虛作假等問題；查技術(shù)服。糾正技術(shù)服務(wù)不規(guī)范，違反計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與人員執(zhí)業(yè)許可規(guī)定開展技術(shù)服務(wù)，違反計劃生育手術(shù)常規(guī)施術(shù)等問題；查辦事效率。解決群眾辦事難、行政效率低下，辦理生育服務(wù)證、流動人口婚育證明、再生育審批等工作中刁難群眾，不落實政務(wù)公開，程序繁瑣，推諉扯皮，甚至利用職權(quán)推銷藥物、謀取非法利益等問題；查獎勵優(yōu)待。解決不兌現(xiàn)法定的計劃生育獎勵、優(yōu)待；違規(guī)向群眾收取計劃生育技術(shù)費用，不依法落實手術(shù)并發(fā)癥患者鑒定及補償?shù)葐栴}；查執(zhí)法主體，糾正執(zhí)法主體不規(guī)范，不具有執(zhí)法資格的人員從事具體執(zhí)法工作，超越法定權(quán)限進行執(zhí)法等問題；清理規(guī)范性文件。解決違反法律規(guī)定侵害群眾合法權(quán)益等問題。整個活動分為學(xué)習(xí)宣傳動員、自查清理、整改建章立制、抽查總結(jié)四個階段組織推進。通過開展基層文明執(zhí)法專項活動，進一步推進人口計生系統(tǒng)依法行政和便民維權(quán)，切實規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，全面提升我州人口計生依法行政水平。

七、積極防范和化解社會矛盾

人口計生工作涉及千家萬戶，稍有不慎就會引發(fā)群眾集體上訪。為此，各級人口計生部門認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。同時，州縣兩級堅持了每月18的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，完善了群眾實名舉報有獎制度、新聞曝光案件追查制度，做到對群眾反映的問題及時調(diào)查、核實，并依法作出處理，切實解決群眾通過信訪舉報反映的問題，保障了全委各項工作的正常開展。

綜上所述，4年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州委宣傳部、州委依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，在各級人口計生部門的共同努力及各部門、各單位及社會各界的大力支持下，我委依法治州工作基本達到了預(yù)期目標。以憲法為核心，以《中華人民共和人口和計劃生育法》及有關(guān)法律法規(guī)知識得到較為廣泛的普及；廣大公民的依法生育、依法維權(quán)意識逐步增強；人口和計劃生育依法治州工作深入開展；各項人口計生事業(yè)的法制化管理水平逐步提高；全州人口計生部門干部職工依法行政和依法辦事能力和意識得到普遍增強。我委也在年被授予社會治安綜合治理先進單位榮譽稱號。

八、存在問題

雖然我們在依法治州工作中取得了較好的成績，但我們也清醒看到，我州人口和計劃生育系統(tǒng)法治宣傳和依法治州工作中仍存在一些問題：一是計生干部隊伍不穩(wěn)，培訓(xùn)工作跟不上，部分干部素質(zhì)偏低；二是由于政府機構(gòu)精減，公務(wù)員編制不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干屬事業(yè)人員無執(zhí)法資格，造成計生執(zhí)法不到位；三是法治宣傳手段單一、陳舊，滿足不了廣大群眾對人口計生法律法規(guī)和知識的需求；四是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍有較大差距，人口計生依法治州工作任務(wù)仍將十分艱巨；五是依法治州工作檢查力度不夠；六是依法治州工作痕跡管理有待進一步加強。以上這些問題都將要在今后的依法治州工作中認真加以解決。

九、今后工作打算

（一）進一步修定和完善與人口和計劃生育法律法規(guī)相配套符合本州實際的人口和計劃生育規(guī)范性文件，使全州人口計生工作做到有法可依、有章可循；

（二）加強培訓(xùn)，進一步提高人口計生系統(tǒng)工作人員運用法律管理人口計生的能力；

（三）創(chuàng)新法治宣傳手段，強化法治宣傳教育，進一步提高全州各族人民的民主意識和法制觀念，促進群眾自覺依法維護自身合法生育權(quán)益；

（四）認真辦理群眾來信來訪。加強流動人口計生服務(wù)管理。加大執(zhí)法工作力度；加強文明執(zhí)法，確保邊疆和社會穩(wěn)定。

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