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作者:鐵嶺市政府調研室 孫彥杰

   為了全面總結社區建設經驗，了解社區建設中存在的問題，研究和探索構建和諧社會的對策，我們會同市民政局在重點調研**區社區建設情況的基礎上，利用一周時間對其他縣（市）、區社區建設情況進行了認真調研。現將有關情況報告如下：    一、全市社區建設的基本情況

    目前，全市共建立161個社區，其中，**區59個、**區8個、**24個、**市17個、**縣37個、**縣4個、**縣7個、**5個。在161個社區中，位于縣（市）、區政府所在地城市（鎮）的社區115個（**區59個、**區8個、**市16個、**市15個、**縣6個、**縣6個、**5個）。全市161個社區通過選舉產生社區居委會成員811人，平均年齡42歲，大專以上文化程度占55%。全市所有社區都建立了黨組織，黨組織的領導核心作用得到充分發揮。社區辦公用房建設有了很大進展，但發展不夠平衡（見附表）。    二、全市社區建設呈現的幾個特點

    自2005年9月27日全市創建和諧社區動員大會以來，各縣（市）區黨委和政府高度重視社區建設工作，分別采取不同形式貫徹、落實全市創建和諧社區動員作大會精神，進一步加強了對社區建設的領導，增加了對社區建設的投入，不斷探索新經驗，社區建設出現喜人局面。

    （一）領導重視，把社區建設納入重要工作日程。**市委、市政府把社區建設列入全市社會經濟發展的長期規劃中，納入重要議事日程。市委常委會、市政府常務會和市長辦公會多次聽取社區建設情況的匯報，不斷理清社區建設思路。通過組織召開社區建設工作會議和社區干部座談會等形式，貫徹**市創建和諧社區動員大會精神，部屬社區建設工作。**市委、市政府主要領導經常深入到街道和社區調查研究，幫助解決實際問題。在調研基礎上，**市委、市政府確定社區工作分三步走的工作目標，即：第一步，打好基礎，使所有社區實現組織活動有地點和辦公場所；第二步，提高標準，建高標準示范社區；第三步，改變面貌，發揮社區功能，創建文明城市，徹底改變社區干部坐在家里辦公的狀況。為統一全市各部門及駐社區單位的認識，加強對社區建設的領導，采取了三項主要舉措，一是成立了**市社區建設指導委員會，統一協調、指導全市社區建設工作，各鎮、街黨委和政府（街道辦事處）也成立了相應的社區建設工作領導組織，從上到下切實加強了對社區建設工作的領導；二是組織鎮、街和有關部門領導到外地學習先進經驗，然后在全市鋪開；三是根據外地的經驗制定出了適合**市情的社區建設實施方案，并依據上級有關文件制定了社區組織建設實施細則和工作目標。**區區委、區政府多次召開專題會議研究社區建設工作，提出了實現“管理有序、服務完善、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的社區建設工作總體目標，研究制定了《**區社區建設實施方案》，把社區建設納入全區四項重點工作（**工業園區建設、**商貿區建設、社區建設和財源建設）之一，成立了隸屬于區政府領導的享有監督、指導、協調和服務四項職能的社區建設指導辦公室，強化了對社區建設的領導。2006年**區通過公開考試，在區直機關和事業單位選拔9名素質較高的年輕干部到社區任書記，享受副科級待遇。**區委、區政府多次召開區委常委會、區政府常務會議專題研究社區建設問題，不斷加強對社區建設的領導。一是成立了由區委、區政府主要領導任組長，區委、區政府分管領導任副組長，民政、財政、城建、組織、宣傳等10個部門主要領導為成員的社區建設工作領導小組，負責研究和解決社區建設中重要問題。二是在機構改革、人員編制緊縮的情況下，批準區民政局成立了政權股，并安排專人負責指導全區的社區建設工作。三是強化對社區的領導，提高社區干部待遇。經區委常委會議研究決定，全區8個社區黨總支書記全部為實職副科級領導。

    （二）增加對社區基礎設施的投入，提高社區工作者的工資待遇。**縣在財力十分緊張的情況下，不斷增加對社區建設的投入。一是今年投資近240萬元（其中縣財政投入180萬元），在**鎮新建6個336平方米的社區辦公用房，解決了**縣政府所在地城鎮社區辦公用房問題。目前已竣工4個，另外2個正在施工階段。二是縣政府規定每月由縣財政撥給**鎮、老城鎮、八面城鎮的17個社區居委會各500元辦公經費；社區干部補貼所需經費分別由縣和社區所在鎮財政各負擔50%（社區書記、主任每人每月補貼240元；副書記、副主任每人每月補貼200元；委員每人每月補貼160元）。三是增加社區干部力量。今年6月份，在事業單位改革過程中，將**縣糧食學校49名縣財政全額撥款的干部成建制地劃給**鎮，全部充實到社區工作，目前**鎮已完成對49名帶編干部的考核工作，經培訓后即將分配到社區工作。**區一次性解決36個（其中在棚戶區改造中解決10個）社區辦公用房，并在市區中心位置新建一處600多平方米的社區服務中心。同時，將社區工作人員的補貼由原來的180元或200元提高到350元或380元，將每個社區每年辦公經費提高到2萬元，正式納入財政預算。**市千方百計增加對社區建設的投入。一是采取各級政府投入、房屋開發商無償提供、社區共建單位贊助和鎮（街）、社區自籌等多渠道投資方式，不斷加大對社區投入力度。截止今年上半年，累計向社區投入300余萬元，用于社區“一站四室”（服務站、辦公室、活動室、警務室、醫療室）建設。二是將社區居委會干部工資列入市、鎮（街）兩級財政預算，社區干部工資與鎮（街）干部工資相同，部分反聘的社區干部補貼也由過去的不足100元提高到了300元以上。三是**市決定，從今年開始社區辦公經費提高到2萬元。其中，市財政每年給每個社區撥辦公經費1萬元（比原來提高5000元），鎮（街）財政給社區撥5000元，分別納入市、鎮（街）財政預算。另5000元由包扶社區單位和社區自籌解決。

    （三）抓特色社區建設，社區服務功能顯著增強。**區在學習**市和**市經驗的基礎上，在6個街道的14個社區開展了“一站式服務”，統一購買了辦公桌椅，統一制做了桌牌，統一制定了服務規則，統一了多層宣傳板的樣式，并統一實行早7點到晚6點上崗服務的時間。通過開展“一站式服務”極大地方便了社區居民，提高了工作效率，增強了工作的透明度，拉近了社區和群眾的距離。為提高社區服務功能，**區在全區開展了創建十星級社區活動，制定并下發了《**區創建星級社區活動方案》，方案中明確了指導思想、星級社區創建的類型及標準、創建工作要求、管理方式與激勵機制等內容。通過開展創建星級社區活動，極大地激發了社區工作者的積極性，有力地推動了社區工作的開展。為增強社區服務功能，**區把培育和推廣典型作為推動社區工作的一把金鑰匙。幾年來，**區在社區建設中總結和推廣了**街**社區創辦的“鄰里大家庭”經驗、**街**社區創建的愛心門鈴結對經驗、**街平安社區創建經驗、**街**社區“**家園”創建經驗，取得了可喜成效。**市為提高社區的管理水平，在中心區域的五個社區開展“一站式”窗口服務試點活動，創造“無障礙溝通”的環境，從過去的“你去辦”到現在的“我來辦”，使工作人員的服務變被動為主動，拉近了社區與居民的距離，提高了工作效率。**市**街道辦事處，積極探索社區建設的發展方向，經過近一年建設，**街的9個社區形成了各自不同的特色。如：站前社區為服務型社區，**社區為黨建型社區，**社區為文化型社區，**社區為安置下崗人員再就業型社區，**社區為平安型社區。**社區還積極開展樓道文化建設，把以知榮明恥及迎北京奧運為主題的貼近居民生活的書法繪畫作品裱在樓道里，使平時只供人們上下樓通過的生活樓道成了居民學習黨的方針、政策的文化樓道，促進了鄰里和諧，為加強青少年思想道德建設和提高居民素質起到了很好的作用。

    （四）采取得力措施，形成共駐共建良好氛圍。**市本著“共處一地、共謀發展、共建文明、共保平安、共享資源”的原則，積極開展社區與駐社區單位結對幫扶活動，將全市24個社區與23個市直單位結成了幫扶對子（因晨安社區未交付使用，尚未安排幫扶單位），并以市考核辦公室的名義下發文件，將幫扶工作納入考核內容，有力地推動了共駐共建工作的開展。各共建單位高度重視社區共建工作，主動幫助所包扶社區出主意、想辦法，做到有錢的出錢，有力的出力，為社區建設解決了大量實際問題。到今年上半年，各包扶單位共向社區投入財力和物力近百萬元。其中市房產局、市建委、**街村、**集團**礦、**礦、**礦等六家單位為**街街道的**、**、**、**、**、**等六個社區分別建設或提供了近300平方米的辦公用房。國土資源局、財政局、商業局、教育局等單位為社區提供了大量資金和物資幫助，加快了社區建設步伐。**縣采取縣直有關部門結對幫扶社區的辦法，收到了良好效果。**縣國土資源局、民政局積極幫助所包扶的**社區和**社區搞基礎設施建設和辦公環境建設，受到社區干部和社區居民的稱贊。**鎮政府在公安部門調整派出所機構時，將**派出所辦公用房劃給**街社區使用，解決了社區辦公用房問題。

    （五）結合社區服務搞創收，緩解了社區經費不足問題。近幾年來，**區始終把提高社區服務功能作為社區建設的突破口，充分發揮了社區服務功能。一是在開拓創新上下功夫，研究新情況，打造新品牌。**區在社區服務功能建設上，始終堅持“以人為本”宗旨，深度整合服務資源，努力實現社區服務功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動開拓型轉變。目前，全區8個社區都認真開展了下崗職工再就業培訓活動和“消除零就業家庭”活動。今年上半年，全區8個社區共培訓下崗職工1300人次，同時還為下崗職工積極提供就業信息，幫助他們尋找就業門路，共安排685人重新就業。**區**街**社區與區勞動就業局、省水利水電工程一分局聯合開展的赴巴基斯坦勞務輸出項目，不僅給用工單位提供了便利，而且也為15名下崗職工提供了年收入3萬元的就業機會，同時**社區從區勞動就業局得到了1.5萬元的勞務輸出獎勵費，取得了“三贏”的效果。為了解決部分下崗女工的就業難題，**社區聯合區婦聯等部門創辦了下崗女工手工編織培訓基地，并聘請有經驗的技術人員對下崗女工進行了培訓。目前，他們生產的手工制品已得到了省內外客商的好評，這一項目已使部分下崗女工年增收5000元。

    三、存在的主要問題

    在調研中，我們感到各縣市區對社區建設工作認識都比較高，但都不同程度地存在一些難以解決的問題。第一，社區辦公用房達到省定標準的不多，其主要原因是資金不足和建設辦公用房選址難。第二，辦公經費不足，特別是**市社區不但要靠“化緣”和創收解決辦公經費，還需上交所有權屬于鎮里的辦公用房租金。第三，各有關部門向社區布置任務多，“費隨事轉”政策沒有得到落實。第四，市政府（52號令）中有關政策沒有得到落實，社區所用電、水等仍然按商業或非民用價格收取，社區沒能享受文件規定的按居民所用價格收費的優惠政策。第五，社區干部年齡偏大，素質偏低。第六，**區民政局提出市里應該將**區和**區同等待遇，懇請市里給**區解決部分社區建設經費。**市和**縣提出市里是否在資金上有所傾斜，幫助解決他們解決一些社區建設資金。

    四、幾點建議

    第一，中辦發[2000]23號文件明確指出：“社區建設是指在黨和政府的領導下,依靠社區力量,利用社區資源,強化社區功能,解決社區問題,促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展,不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。”既然社區建設擔負著如此重要的任務，要完成這樣一個建設過程僅靠民政部門牽頭是不夠的，應該強化對社區建設的領導。建議市和各縣市區都成立社區建設指導辦公室，隸屬同級政府領導，主抓社區建設工作。第二，將社區辦公用房建設納入城市建設總體規劃，實行同步建設。第三，建議**市、**縣、**縣隨著政府所在地城鎮規模的不斷擴大，將市（縣）政府所在地的鎮改為街道建制，由街道直接管理社區。第四、不斷探索從機關中擇優選拔有學歷的中青年干部到社區任書記，再通過選舉兼社區主任的做法，以加強社區的領導力量。第五、研究制定鼓勵社區創收的優惠政策，推進社區創收，彌補經費不足問題。第六、各級政府要突出社區建設的重點。市政府應該把**區作為社區建設的重點。因為，**區社區數量分別占全市社區和全市各縣（市）、區政府所在地城市（鎮）社區數的36.6%和51.3%，無論從數量上還是從重要性上看都是全市社區建設的重點，市政府應該繼續加大對**區社區建設的領導和支持力度。各縣（市）區應該把本縣（市）、區政府所在地城市（鎮）社區建設作為重點。第七，增加對社區建設的投入。一是把社區經費納入財政預算。縣（市）區政府所在地城市（鎮）社區經費要達到兩萬元，縣（市）區級財政最少要負擔50%。非縣（市）區政府所在地鎮的社區每年辦公經費要達到1萬元以上，由縣（市）區和鎮各負擔50%。二是提高社區工作者待遇。應該推廣**縣結合事業單位改革，將縣糧食學校干部成建制地劃給社區的經驗，既化解了事業單位的人員包袱，又加強了社區力量。在財力允許的情況下，要逐年提高社區工作者的補貼標準，爭取達到上年社會平均工資水平。三是推廣**縣采取在社區辦公用房附近再購置一個居民住宅，以補充社區辦公用房面積不足的做法，解決全市尚未到達標準，又無地建新房的社區辦公用房面積不足問題。第八市里應建立社區建設基金，用于獎勵社區建設突出的縣（市）、區，進一步推動社區建設向更高層次上邁進。

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