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2010年11月下旬，縣政協社會法制委員會按照年度工作要點安排，開展了政法基層單位基礎建設視察，視察組走訪了白嶺、渣津、馬坳、溪口、港口、西港、杭口等7個鄉鎮轄區的公安派出所、森林派出所、交警中隊、司法所、法庭，委員們現場視察了辦公場所、聽取了相關鄉鎮政府和政法基層單位的工作匯報、查閱了相關制度、文件，一致肯定我縣政法基層單位硬件建設有成績，執法工作上臺階，管理水平有提升，切實履行了工作職責，為建設和諧作出了積極貢獻。主要情況匯報如下：

一、政法基層單位取得的成績

（一）硬件建設逐步完善，基本滿足工作需要。

縣法院“三個關心”保障基層法庭工作條件。一是關心工作條件，近幾年投入500萬元，新建6個基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設標準高，設施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關心干警生活，為基層法庭購置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請食堂工作人員；外地干警回家探親，法院給予車旅費補貼。三是關心基層干警政治成長，法院黨委積極開展黨的教育，幫助基層干警提高對黨的認識，鼓勵其向黨靠攏，遞交入黨申請書；通過競爭上崗，就地提拔基層干警擔任中層干部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的干警擔任副庭長；加大法院機關與基層法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基層法庭任職。視察了解到，基層法庭干部生活稱心，事業心強，干勁足。

縣公安局加強后勤保障提升出警能力。縣公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎上，重點加強了后勤保障，一是配齊必需的工作用車，每個派出所最少有一輛車，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機、手銬、勘驗箱、違法人員采集系統等；三是逐步完善干警強身健體需要的設施，多數派出所修建了籃球場、健身房，有必需的健身器材。投入340萬元推進“天網工程”建設，在鄉鎮建設205個監控點，構筑上有“天網”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網絡。

縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設。縣森林公安以前由于體制、機制原因，基層基礎建設薄弱。2006年以來，該局加大打基礎工作力度，相繼投入資金400余萬元，新建派出所5個，改建派出所2個，新添警務用車18輛，建立警務室10個，每個派出所配齊了車輛、電腦、空調、電視、相機、健身器材等，辦公條件極大改善。

縣司法局基層基礎建設逐步完善。每個基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。

（二）規范管理水平不斷提高，隊伍建設進一步加強

公安系統從三方面提升管理水平，一是開展和諧警民化建設，各派出所通過多項措施，切實改善警民關系，如香爐山派出所開展了“大走訪”活動，干警走訪了港口鎮敬老院，發放警民聯系卡，走訪重點刑釋人員；制訂11條便民措施，方便群眾辦理各項業務；開展警民懇談會，廣泛征求意見建議；開展矛盾糾紛大排查，及時向黨委、政府反饋信息。二是健全工作制度，如馬坳派出所結合戶口整頓加強“周俊軍工作法應用平臺”建設，行業場所登記率達100%，有效管控率90%；構建了覆蓋整個轄區的信息系統，加強工作對象管理；深入推進社區警務戰略，強化社會面防控和基層基礎工作。三是加強內部管理，嚴格執行公安部三十項便民利民措施，推行警務公開、限時辦結制度；加強檔案的歸檔、達標工作，做到檔案齊全，管理規范，馬坳派出所08、09年檔案工作被評定為省一級。

森林公安系統基層單位建立了“4545”工作模式、落實“四知”制度，實行“四聯”機制，在全省率先理順管理體制、落實紀委派駐紀檢組、成立紀檢督查室，首創溫馨提示“六進”、“四知”、“五見面”制度，《隊伍正規化建設手冊》、《民警工作手冊》等工作方法執行到位，該方法被省森林公安局在全省推廣，多次獲得市、省級榮譽。港口派出所負責人張岸林奮不顧身維護國家利益事跡得到全國、省市新聞媒體重視，進行廣泛宣傳，樹立我縣基層森林公安地光輝形象。

法院系統基層單位不斷加強政治建設、作風建設和業務培訓，嚴格執行上級機關制定的立案管理制度、民事審批制度、經費管理制度、檔案管理制度、法官職業道德行為規范等規章制度；切實落實三調聯動機制、司法協理網絡工作機制等矛盾化解機制；去年17人參加全國司法考試有13人順利通過；嚴格紀律監察，杜絕超收、濫收和變相收費；加強作風建設，大力建設假日法庭，推進巡回審判制度落實。如溪口法庭在轄區建立4個巡回法庭、6個審批聯系點。

司法系統基層單位緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新和為民廉潔執法三項重點工作，按照《縣基礎司法所規范化建設制度》要求，抓好基層司法所管理、廉政勤政、安置幫教工作、社區矯正等制度的貫徹實施，推進了程序化、規范化建設。

（三）執法能力大幅度提升，法治環境進一步優化

法院系統基層單位工作取得成績，一是高標準做好審判工作，二是有效化解民事矛盾，三是高效提供法律服務。溪口法庭僅有工作人員兩名，管轄面積大，任務重，該庭通過加大巡回審判力度，今年立案112件，已經判決55件，調解結案43件，結案率較以往提高。馬坳法庭加強調解工作成績明顯，通過聯合調解、訴前調解、庭前調解、庭審調解、判后調解等，促使一大批案件息訴，緩和了社會矛盾。白嶺法庭著力執行工作，今年清理執行積案7件，新受理執行案件11件，共執行13件，部分執行17件，執行到位標的80余萬元，維護法律權威。

公安系統基層單位配合社會治安綜合治理工作力度大，成績好。一是切實加強人口管理，二是注重特種行業管理，三是嚴格規范執法，四是加強社會治安防控體系建設，從嚴從快打擊違法犯罪行為。竹坪派出所對常住戶口在本縣的借住人口，逐一電話查詢，對外地流入的逐一發函調查，今年發函調查120人次。渣津、上杭、白嶺派出所加強對學校周邊環境專項整治，取締黑網吧，維護交通秩序。交警中隊突出道路交通安全管理，杭口、渣津、白嶺中隊開展了“三無摩托車”運營整治、幼兒園接送車輛、鄉村道路交通秩序執法等，杜絕了特大交通安全事故發生。

森林公安系統基層單位嚴格執法，有力維護林區秩序。東津派出所近三年查處各類森林案件102起，其中刑事案件26起，拘留24人逮捕11人；治安案件14起、林業行政案件62起都辦理到位。港口所今年辦理森林刑事案件4起，刑事拘留2人；辦理治安案件12起，治安拘留12人；辦理林業行政案件60起，處罰人次120余，收繳木材60余立方米；調處涉林糾紛20余起，強力執法，有效維護了林業秩序。

司法系統基層單位突出普法重點，整體推進法治教育。各基層司法所切實履行人民調解、法律援助、普法依法治理、安置幫教、社區矯正、建言獻策等六大職能，對全縣1800名刑釋解教人員進行管理幫教，接收社區矯正服刑人員160名，加強監管和教育。今年各司法所調處各類糾紛矛盾880余起，辦理法律援助案件120起，提供法律服務360件，為中小學和村居委會上法律課78場次，舉辦法制教育巡回宣傳25次，推進基層和諧社會建設。馬坳司法所因成績突出，2008年獲省“十佳司法所”、2009年，被司法部授予“全國優秀司法所”榮譽。白嶺司法所著力司法調解，全年調解各類糾紛40件，調解成功率98%。

二、存在問題及原因分析

（一）部分政法基層單位編制少，警力緊張。少數派出所、法庭、司法所、交警中隊反映基層單位警力緊張，影響執法。如森林公安派出所，民警平均年齡45歲，人均管轄近10萬畝森林，而國家森林公安局的標準為每3-5萬畝森林配備1名民警，這個標準與我們有差距。少數司法所反映，隨著社區矯正任務的增加，現在有的干部偏少。造成警力緊張的原因，一是少數基層政府過分依賴警力，增加了基層政法單位的負擔；二是基層警力的自然減員，如東津森林派出所，核定編制5個，其中一個長年生病不能履職，另一個請假，實際上崗的僅3人；三是政府沒有足額補充編制，多數單位干警超負荷運行。四是待遇不高，基層干警難留住。通過公務員考試招來我縣的年輕人，考慮到基層工作條件一般，待遇不高，往往謀取跳出基層的各種辦法，向其他地方去。

（二）多數基層政法單位反映經費緊張，工作條件還需改善。其原因，一是近幾年，我縣政法單位都在加強基層基礎建設，資金投入量大，財政投入有欠賬，多數單位負債；二是我縣財政劃撥經費辦法有待改進，按照目前實施辦法，公安系統、司法系統所取得的罰沒款、經營收入，要全額進財政，財政在保障每個干部每年2.1萬元—2.7萬元費用外，超出部分按50%返還；法院系統干部由財政保障每人每年2.7萬元，返還比例與公安一樣。這樣的結果，一部分地區治安較好罰沒款少的單位，上繳數不多，返還款也少，導致政府應該承擔的陽光津貼、基本福利無處落實。法院系統因為行政收費遠遠低于政府下撥財政經費，根本享受不到財政返還，只能依靠財政撥款辦事。基層司法所建設配套經費還存在較大缺口。

（三）執法環境有待改進。有的鄉鎮部門不能積極支持基層政法單位嚴格執法，有的基層政法單位工作不能互相配合，存在扯皮現象，一些地方的群眾對基層政法單位干部懷有敵意，抵制工作開展。究其原因，一是少數鄉鎮黨委、政府沒有重視政法工作，認為它們都有自己的主管單位，自己管不了錢，管不了人，于是聽之任之；二是職能不清，比如，一般火災案件應由林業工作站管轄，現在由森林公安受理；盜砍濫伐林木案件應由森林公安管轄，現在，林業單位卻參與處罰，多頭管理，多重處罰，削弱了職能，激化了矛盾；三是少數群眾法制觀念淡薄，個人主義有膨脹勢頭，少數人不惜以身試法。

（四）少數干警素質有待提高。通過視察了解到，少數基層政法單位的個別干警還存在作風不實、履職水平不高、執行力差等問題。

三、加強基層政法單位建設的幾點建議

（一）加大宣傳力度，營造良好執法氛圍。基層政法單位要通過新聞媒體、宣傳欄、講座等方式，一是宣傳本單位職能及工作流程，打好工作基礎；二是以案說法，著重加強青少年法制教育，集中開展“八榮八恥”教育，營造和諧、文明的家庭、鄰里關系；三是加大宣傳正面典型力度，樹榜樣，促風氣改善，為開展工作營造良好條件。

（二）采取有效措施，切實解決經費緊缺問題。一是保障政法單位辦公經費隨財政正常增長；二是鼓勵各政法單位跑部進廳，爭取上級對口單位資金支持；三是財政完善政法單位罰沒款返還辦法，具體是，在確保基層政法單位基本工資、陽光津貼、保底福利基礎上，再對上繳罰沒款按比例返還；考慮到森林公安基礎建設薄弱，建議返還比例由目前的50%提高到70%,以幫助其加快基礎建設，提高執法能力。

（三）鄉鎮黨委主導，改善執法環境。鄉鎮黨委要切實貫徹守土有責理念，按照屬地管理原則，切實把基層政法單位工作擺上重要地位，一是加強相關單位工作的協調，通過召開情況通報會、信息反饋會、基層政法單位工作交流會等形式，加強合作，凝聚力量；二是整合力量，嚴厲打擊妨礙執法的各種行為。

（四）加強隊伍建設，破解群眾關注焦點。基層政法單位要嚴把進入關，一方面，通過公務員考試補充干部；另一方面，要嚴格明確聘請人員進入條件，實行動態管理、定期考評，對政治素質低、社會反映差的人員堅決清理出隊伍。要高度關注社會熱點，對學校周邊秩序、賭博、道路交通、盜砍濫伐森林等行為加大打擊力度，切實做到：群眾關注什么，我們就整治什么；群眾期望什么，我們就做什么，通過扎實有效地工作，維護人民群眾利益，營造平安和諧的社會環境。 5

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