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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見

為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢，鞏固“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)及鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆成果，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，盡快將農(nóng)村基層組織建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：
一、切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制
鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”，要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動(dòng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提高。
1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成果交流展評(píng)等制度。堅(jiān)持每季度確定一個(gè)必讀篇目，每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學(xué)習(xí)考試。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、WTO知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)等學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、村級(jí)班子建設(shè)等工作實(shí)踐中，積極學(xué)習(xí)新知識(shí)，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和水平。
2、堅(jiān)持珉主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、珉主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，健全完善黨內(nèi)珉主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)事關(guān)全局的重大問題、重點(diǎn)工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會(huì)研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講珉主、講大局，明確責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉(zhuǎn)到示范、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來。
3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系。重點(diǎn)建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制和考核評(píng)鑒機(jī)制，調(diào)動(dòng)班子每個(gè)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。以駐村蹲點(diǎn)、為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)、幫困扶貧等活動(dòng)為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實(shí)事，進(jìn)一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關(guān)系。
4、搞好廉潔勤政，樹立良好形象。積極開展政務(wù)公開活動(dòng)，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從自身做起，從點(diǎn)滴抓起，樹立黨委、政府的良好形象。進(jìn)一步健全完善監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和個(gè)人收入申報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作之余的監(jiān)督。加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合各職能部門特點(diǎn)制定工作人員行為規(guī)范，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
二、強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范村“兩委”工作機(jī)制
本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，完善珉主決策程序，建立起以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、其他村級(jí)組織各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
1、理順村“兩委”關(guān)系。進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)的地位、職責(zé)和作用：村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬村內(nèi)工作全局，負(fù)責(zé)研究決定村內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村內(nèi)珉主選舉、珉主決策、珉主管理和珉主監(jiān)督；村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，支持、監(jiān)督村委會(huì)依法履行職責(zé)；村黨支部書記是村內(nèi)的“一把手”，主持村內(nèi)全面工作。村委會(huì)及其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，積極開展工作，并自覺接受村黨支部的監(jiān)督。
2、健全完善珉主決策程序。按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和珉主集中制原則，健全完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)決策機(jī)制。（1）重大村務(wù)決策實(shí)行村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由村黨支部書記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡村內(nèi)重大開支、固定資產(chǎn)處置、村“兩委”干部分工、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人安排使用、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出具體方案，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過后，方可組織實(shí)施。（2）一般村務(wù)處理實(shí)行溝通、監(jiān)督制度。村黨支部要定期同村委會(huì)通報(bào)村內(nèi)有關(guān)工作情況。村委會(huì)召開會(huì)議研究村內(nèi)日常事務(wù)，村主任要主動(dòng)向村黨支部報(bào)告，經(jīng)黨支部同意后方可提交村委會(huì)討論，并及時(shí)向黨支部和村民會(huì)議報(bào)告各項(xiàng)決議的落實(shí)情況，自覺接受村黨支部和群眾的監(jiān)督。（3）印章管理實(shí)行審批和備案制度。村黨支部和村民委員會(huì)的印章，要有專人嚴(yán)格保管，對(duì)使用情況隨時(shí)作好記錄，定期歸檔。凡重大事項(xiàng)需要蓋章的，必須由村黨支部和村委會(huì)共同研究；涉及全體村民經(jīng)濟(jì)責(zé)任和簽定數(shù)額較大經(jīng)濟(jì)合同需蓋章的，必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。
三、倡導(dǎo)用好的作風(fēng)選人和選作風(fēng)好的人，規(guī)范農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制
1、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。選拔村干部，要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，認(rèn)真堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，即看是否有學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺性，看是否有帶領(lǐng)群眾致富的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，堅(jiān)決防止“矬子里拔將軍”，搞臨時(shí)組閣，建“維持型、湊合型”班子等短期行為。
2、拓寬選人渠道。選拔村干部，要立足村內(nèi)，面向社會(huì)，把充分挖掘村內(nèi)人才資源與面向社會(huì)公開選拔結(jié)合起來。對(duì)村內(nèi)確無合適人選的，堅(jiān)持“三為主三不唯”的選人原則，即以村內(nèi)選人為主但不唯村內(nèi)，以黨員中選人為主但不唯黨員，以選拔年輕干部為主但不唯年齡，靈活采取回請(qǐng)、下派、強(qiáng)村干部兼職等方式，擇優(yōu)從機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商能手中選任村干部。
3、改進(jìn)選人方式。堅(jiān)持黨管干部和珉主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔任用村“兩委”干部。選拔村黨支部成員特別是支部書記，要在全面推行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，配套實(shí)行社會(huì)公示制和試用期制。（1）社會(huì)公示制。對(duì)鎮(zhèn)黨委考察確定的村黨支部成員候選人，在提交全體黨員大會(huì)正式選舉前，要對(duì)擬任對(duì)象的基本情況、擬任職務(wù)等進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天。（2）試用期限。新任村黨支部成員的試用期一般為一年。試用期滿，經(jīng)珉主評(píng)議，鎮(zhèn)黨委考察稱職的，予以正式任用，選拔村委會(huì)成員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，依法進(jìn)行“直選”。
4、精減干部職數(shù)。村黨支部委員會(huì)一般由3人組成，個(gè)別規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的村可增加1至2人；黨員不足7名的，一般不設(shè)支部委員會(huì)，只設(shè)書記1人，必要時(shí)增設(shè)1名副書記。村委會(huì)一般由3—5人組成，1000人以下的村設(shè)3職，1000人以上的村設(shè)5職。要本著宜兼則兼和“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，因村制宜，大力推行村“兩委”成員交叉兼職特別是黨支部書記和村主任“一人兼”，總體上要求村“兩委”班子成員一般控制在3—5職，個(gè)別較大的村可增加1—2職。在調(diào)整村黨支部班子時(shí)，要優(yōu)先把是黨員的村委會(huì)成員通過“兩推一選”進(jìn)村黨支部班子；在村委會(huì)換屆時(shí)，要?jiǎng)訂T和支持村黨支部成員積極競選村委會(huì)成員，使村“兩委”成員交叉兼職比例達(dá)到80%以上，村黨支部書記和村主任“一人兼”比例達(dá)到60%以上。要本著地域相鄰、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，采取強(qiáng)村并弱村、大村并小村、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，積極探索調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的有效方式。
5、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村后備干部的“選、育、管、用”等環(huán)節(jié)，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，切實(shí)解決村級(jí)班子后繼乏人的問題。選拔農(nóng)村后備干部要堅(jiān)持珉主、公開的原則，通過群眾推薦、村“兩委”成員推薦、個(gè)人自薦等形式，把保證民意與保證質(zhì)量結(jié)合起來。對(duì)確定的后備干部，鎮(zhèn)黨委要建檔立卡，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理、擇優(yōu)汰劣。對(duì)各方面表現(xiàn)優(yōu)秀、條件具備的，及時(shí)充實(shí)進(jìn)村級(jí)班子。要特別重視加強(qiáng)貧困后進(jìn)村、班子軟弱渙散村、5年以上未發(fā)展黨員村的后備干部隊(duì)伍建設(shè)，采取領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)包靠、機(jī)關(guān)干部包村、強(qiáng)村幫帶等措施進(jìn)行重點(diǎn)管理。
四、大力提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村干部培訓(xùn)、考核機(jī)制
1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容上，要本著按需施教的原則，把農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)規(guī)定的必讀篇目和參學(xué)書目，作為教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容。同時(shí)，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，重點(diǎn)抓好WTO知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)和農(nóng)村工作方法等方面的培訓(xùn)。村“兩委”干部每人要至少掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)。培訓(xùn)形式上，要本著靈活、實(shí)效的原則，采取依托示范服務(wù)基地現(xiàn)場培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村黨員干部大中專班，掛職鍛煉以及電化教育、參觀考察、典型引導(dǎo)、聘請(qǐng)專家授課、研討交流等多種形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨校的教育主陣地作用，加強(qiáng)“兩委”干部、黨員骨干和農(nóng)村后備干部的培訓(xùn)。村黨支部書記、村委會(huì)主任每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，其他村干部不少于3天。建立健全村干部定期集中學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)考試等制度，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要建立農(nóng)村干部學(xué)用情況檔案和培訓(xùn)督查制度，定期調(diào)度檢查，確保各項(xiàng)教育培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。
2、實(shí)行量化管理。鎮(zhèn)黨委將結(jié)合年度工作總體安排，對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行細(xì)化、量化，分解到村。村黨支部要落實(shí)年度工作目標(biāo)責(zé)任制，按照村“兩委”干部分工，將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到人。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立完善三項(xiàng)制度：（1）雙向公開承諾制度。年初，村黨支部書記、村委會(huì)主任要對(duì)確定的年度工作目標(biāo)、任務(wù)和措施等，分別向上級(jí)黨委、政府和全體村民作出公開承諾，其他村“兩委”干部要分別向村黨支部、全體村民作出公開承諾，并簽定《農(nóng)村干部公開承諾目標(biāo)責(zé)任書》。（2）定期考核制度。按照《農(nóng)村干部公開承諾目標(biāo)責(zé)任書》的要求，對(duì)村干部工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。村黨支部書記和村主任由鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)考核，其他村干部由村黨支部負(fù)責(zé)考核。考核結(jié)果與村干部使用、工資待遇和評(píng)先樹優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。（3）引咎辭職制度。未完成承諾工作目標(biāo)的村干部要寫出辭職報(bào)告，由鎮(zhèn)黨委視情況進(jìn)行處理。
3、加強(qiáng)監(jiān)督約束。重點(diǎn)落實(shí)“四項(xiàng)制度”：（1）“兩公開一監(jiān)督”制度。按照“村務(wù)公開，珉主管理”的要求，定期對(duì)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地審批、水電費(fèi)收繳及重大事項(xiàng)公開，并加大群眾質(zhì)詢和珉主監(jiān)督力度。（2）珉主評(píng)議村干部制度。鎮(zhèn)黨委、政府每半年組織一次，先由村“兩委”干部述職，然后由村干部、黨員、村民代表等進(jìn)行珉主評(píng)議。（3）干部審計(jì)制度。由經(jīng)管站每半年對(duì)村干部進(jìn)行一次審計(jì)，重點(diǎn)搞好任前審計(jì)、年度審計(jì)、離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要上報(bào)并定期公開。（4）定期談話誡勉制度。鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志至少每季度與村“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次談話，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題的村干部要隨時(shí)談話，防患于未然，對(duì)需要誡勉的，按有關(guān)程序誡勉。
4、落實(shí)各項(xiàng)待遇。逐步建立完善科學(xué)合理的農(nóng)村干部工資體系，做到量化工作，量化待遇，績酬掛鉤。嚴(yán)格掌握享受固定補(bǔ)貼的干部職數(shù)，支部書記、村主任、村會(huì)計(jì)三人享受固定補(bǔ)貼，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，由基礎(chǔ)工資、工齡工資、績效工資三部分構(gòu)成，其他村干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼，按出工時(shí)間據(jù)實(shí)發(fā)放，有條件的村可實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，具體實(shí)施辦法由各單位根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定確定。
五、不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性，規(guī)范農(nóng)村黨員管理機(jī)制
1、規(guī)范黨員發(fā)展。合理制定發(fā)展黨員計(jì)劃，做到“三傾斜三注重”，即向多年來未發(fā)展黨員的村、后進(jìn)村、班子年齡老化的村傾斜；注重從非黨村委會(huì)成員、從致富能手、農(nóng)村后備干部中發(fā)展黨員。實(shí)行以“兩推一評(píng)一考一公示”為主要內(nèi)容的發(fā)展黨員制度。“兩推”，即采取黨員推薦、村民代表推薦的方式，確定入黨積極分子初步人選；“一評(píng)”，即由村黨支部召開黨員、村民代表等參加的會(huì)議，對(duì)“兩推”產(chǎn)生的入黨積極分子初步人選進(jìn)行珉主評(píng)議，凡得贊成票不超過60%的，不能確定為入黨積極分子；“一考”，即對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行理論考試，凡考試不合格的，原則上不進(jìn)行談話；“一公示”，即在村黨支部召開黨員大會(huì)確定發(fā)展對(duì)象前，對(duì)擬發(fā)展對(duì)象在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。
2、規(guī)范黨員管理。村黨支部要落實(shí)好“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日等黨內(nèi)制度，充分保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，實(shí)行目標(biāo)量化管理。同時(shí)，積極開展“黨員家庭十帶頭”、“幫貧扶困”等主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)黨員作用的有效發(fā)揮。
3、規(guī)范黨員處置。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，根據(jù)黨員量化目標(biāo)完成情況，由村組以上干部、全體黨員、村民代表等，每半年對(duì)黨員進(jìn)行一次評(píng)議。根據(jù)評(píng)議結(jié)果，慎重確定不合格黨員，并按程序分別給予限期改正、勸退、除名等處理。對(duì)違反黨章、黨內(nèi)法規(guī)，特別是參與和組織越級(jí)上訪的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，疏通黨員“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。
六、以齊抓共管為目標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ，各級(jí)黨組織要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。鎮(zhèn)黨委要繼續(xù)堅(jiān)持和完善第一責(zé)任人直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門共同抓的工作機(jī)制，建立定期調(diào)度制度，強(qiáng)化檢查考核，督促抓好落實(shí)。紀(jì)檢、組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要各司其職，密切配合，形成合力。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，深入調(diào)查、超前研究，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和預(yù)見性，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行好各自職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，整體推進(jìn)的格局。鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)村工作的“牛鼻子”，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。要按照“抓兩頭帶中間”的思路，加大后進(jìn)村轉(zhuǎn)化、中間狀態(tài)村整頓和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨建工作力度，提高村級(jí)班子的整體水平。
各有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳和推廣農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)中的典型，充分發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高，力爭兩年內(nèi)全鎮(zhèn)85%以上的村達(dá)到“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)達(dá)到“六個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，努力爭創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。

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