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是一個神奇美麗的地方，位于北脈國家著名風景名勝區“三江并流”核心景區被譽為東方大峽谷的大峽谷腹地，這里河谷深邃、江河縱橫、山雄水險，地形地貌獨特罕見、恢弘壯觀。由于歷史悠久、民族眾多，各民族都在漫長的歷史發展進程中，孕育和創造了豐富多彩、獨具特色的民族文化，民族文化資源和民族文化底蘊十分豐厚。同時，的民族文化受外來異質文化的沖擊較小，很好地保持了文化的原生形態，使民族文化的地域屬性和民族屬性十分顯著，具有極高的文化價值，形成了多民族群體、多文化共生、多形態共存的特殊地帶。是蘊藏著極其豐富的民族文化資源的地方。依托自然景觀和人文資源得天獨厚的優勢，實施建設“國家級多元民族文化基地、國家級生態多樣性基地”的特色競爭戰略，培育特色核心競爭力，形成差異化競爭優勢，使富集資源從低效能開發型轉變為循環建設型永續利用，以保護傳承與開發利用優勢文化資源為宗旨，以打造藝術系列精品、提升文化形象、置換勞動生產方式為目標，實施文化品牌戰略，構建文化產業發展平臺，培育和帶動相關產業，把特色建設做大做強，創出品牌、形成支柱，為促進和諧社會建設和實現“兩基地、一品牌”的發展戰略，提供強有力的文化支撐。

一、文化產業發展現狀

（一）文化產業因受經濟社會發展等客觀因素的制約，從發展的總體態勢看，尚處于培育階段。目前的產業發展狀況是市場發育層次低、消費群體小、消費能力弱。由于我州支撐文化產業發展的旅游產業處在起步階段，沒有構建起文化產業發展的平臺，很難在短期內形成能夠承載文化產品營銷的消費需求市場。雖然有一些零星的經營項目和經營企業，但經營規模小、營銷檔次低，加之人才缺乏、制作成本高、投入嚴重不足，沒有系列化、規模化的文化藝術產品，家庭作坊式的經銷方式占了很大比重，尚未形成規模經營和規模效應，文化產業發展的起步難度相當大。

（二）文化產業發展的基礎薄弱。文化產業的發展是以文化事業的繁榮作為基礎的，但由于受經濟發展滯后的影響和制約，我州對文化事業的投入十分有限，基礎設施建設的硬件部分幾乎完全靠省里支持和補助，以至發展緩慢、依賴性強，自我發展能力嚴重不足。人才難舉，特別缺乏高、精、尖的專業人才和懂經營、會管理的文化市場營銷人才。文化隊伍整體素質偏低，思想觀念陳舊，依賴思想嚴重，缺乏創新精神和開拓意識。

（三）文化產業發展的軟環境不足。主要體現在：一是沒有配套的政策措施，中央和省制定的相關扶持文化產業發展的政策難于兌現；二是沒有形成適應我州文化產業發展的投融資機制，文化部門自身沒有造血功能，社會供血嚴重不足，產業起步艱難；三是缺乏精品藝術產品、知名文藝人才、聞名遐邇的人文景觀和支撐文化產業發展的旅游產業。

的民族文化產業從目前的現狀看，起步十分艱難，但作為國家著名名勝景區“三江并流”的核心景區，該地區申報世界自然遺產的成功和滇川藏協作建設香格里拉旅游核心區的起步，特別被專家們看重，認為這里的自然景觀、人文資源獨具優勢，是一個十分理想、非常奇特的旅游開發黃金區，具備打造世界級知名旅游品牌的要素條件，是云南打造旅游名牌的又一個最亮麗的地區之一。從這個意義上講，文化產業的發展，必須首先定位在為打造東方大峽谷知名旅游品牌服務，旅游產業培植起來以后，源源不斷的游客就會進入，形成經久不衰的文化消費市場，有了最適宜作為文化產業發展載體的旅游支柱產業的強勁支撐，文化產業的發展就一定會有十分美好的發展前景。

二、民族文化產業中長期發展思路

（一）指導思想

高舉鄧小ping理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨中央關于大力發展文化產業的精神，緊緊圍繞州委、州政府“旅游文化活州”的發展思路，發揮比較優勢，全力實施建設“國家級多元民族文化基地、國家級生態多樣性基地”的特色競爭戰略，全面落實科學發展觀，遵循市場經濟和文化發展規律，以加快發展為主題，以改革創新為動力，以優化文化資源配置和結構調整為主線，打造經濟的差異化競爭優勢，提升經濟的競爭力。構建多民族文化共同繁榮，多種所有制經濟成分共同發展的文化建設新模式，不斷豐富和滿足全州各族人民日益增長的精神文化需求，不斷提高文化產業對全州經濟社會發展的貢獻率，促進全州政治文明、物質文明、精神文明、生態文明的協調發展，構建和諧社會。

（二）基本原則

1、政治與經濟相結合的原則。要正確認識文化具有意識形態屬性和經濟屬性，避免文化與經濟、文化與商品、文化與消費、文化與市場分離，避免文化產品游離于市場經濟體制之外。

2、事業與產業相結合的原則。要把文化事業發展與文化產業發展有機結合起來，把占領消費市場與占領意識形態陣地統一起來，既要發展先進的、面向大眾的民族文化事業，也要大力發展符合文化消費需求的文化產業，做到“兩手抓、兩加強”。

3、政府與市場相結合的原則。要通過政策調節、市場監管、法制建設等方式完善政府的觀念主導、規劃主導、政策主導、管理主導，又要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，大力推進資源產權市場化，投資主體多元化和品牌資本化，構建政府為主導、企業為主體、市場運作、社會參與的發展模式。

4、文化與旅游相結合的原則。要充分挖掘“人類文明處女地、自然地貌博物館、生物物種基因庫、民族文化聚寶盆”的生態文化內涵，用文化元素包裝、提升旅游產品的品位和檔次，增強市場吸引力，用旅游產業已形成的規模和市場，搭建文化產業快速發展的平臺。

5、開發與保護相結合的原則。要全面貫徹落實科學發展觀，促進民族文化、生態環境與經濟社會的協調發展。加大對不可再生的民族文化資源的保護力度，以保護為重，保護與開發并舉，逐步形成誰開發、誰受益、誰保護的機制，杜絕對民族文化資源的掠奪式和毀滅式開發。

6、傳承與創新相結合的原則。要正確處理優秀傳統民族文化繼承與創新的關系，在繼承優秀傳統民族文化的基礎上，廣泛吸收和借鑒外來優秀文化和文明成果，為民族傳統文化注入新鮮血液和時代氣息，使民族傳統文化與時俱進，永葆生機。

7、整體推進與重點突破相結合的原則。要選擇市場需求大、競爭力強、關聯性大的重點項目率先突破；引導經濟基礎好、特色文化濃，社會基礎好的重點區域率先發展；扶持經濟效益好、運行機制活、擴張能力強的企業率先做大做強，以重點突破帶動全局發展。

（三）發展目標

消除制約文化發展的體制性障礙，初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的文化產業發展管理體制和運行機制；培養引進一批文化資源開發和文化產業經營、管理人才，扶持發展一批文化產業龍頭企業和中介服務機構，保護開發一批民族文化資源，建成完善一批文化基礎設施，規劃、實施一批文化產業重點項目，打造一批民族文化精品，構建州多元民族文化產業發展框架；進一步規范文化市場，形成“統一、公開、競爭、有序”的市場機制，不斷擴大文化產業的規模，提高產品的市場占有率，使全州文化系統文化產業的產值、稅收、從業人數明顯提高，初步形成布局合理、管理有序、特色濃郁、效益顯著的文化產業體系，為我州經濟社會的又好又快發展做出應有的貢獻。

（四）工作思路

立足我州民族文化“多元性、獨特性、神秘性、古樸性”的特色資源和“三江并流”世界自然遺產核心區域的區位優勢，圍繞建設“國家級多元文化基地、國家級生態多樣性基地”打造經濟的差異化競爭優勢，提升經濟的競爭力的戰略目標，依托富集資源，變資源優勢為經濟優勢，以特色產業為發展重點，以開放借力為發展路徑，以特色資源為發展保障，通過“重點領域”和“關鍵環節”的突破，實現跨越式發展。

（五）區域布局

沿大峽谷由南向北、瀾滄江河谷由北向南，以自然村為單位，以改善民生為目標，以社會主義新農村建設為載體，在高效保護民族傳統文化的前提下，選擇不同民族、不同文化背景、不同自然景致、不同建筑風格的村落，整合現有資源，合理布局，有計劃、高標準地建設不同風格的民族建筑群、民族歌舞、競技演藝場、民族飲食苑、民族風情園、民族溫馨家園、民族文化長廊等民族文化基地，成為集觀光、休閑、康體、娛樂、美食為一體的大峽谷文化走廊經濟鏈。

（六)發展重點

一是建立完善的資本市場，發展有實力的文化產品向文化商品轉化的包裝營銷中介機構；二是大力發展農村文化產業，逐步形成規模化、格局化的產業模式，全面提升文化產業的整體實力；三是打造文化品牌、形成特色競爭力。

1、區域發展重點

充分發揮州府六庫暨大峽谷入口文化產業重要集散地的窗口優勢，設置上檔次、有規模的文化產業開發項目，加大對多元民族文化的深層開發，增強現代文化與傳統文化的交融，形成對全州文化產業發展強勁的中心輻射和龍頭帶動作用。同時，按照民族文化資源的分布情況，沿河谷北上至福貢、貢山形成傈僳、怒、獨龍、勒墨（白族支系）、藏等多元民族文化、民俗風情生態文化走廊，重點打造傈僳族、怒族、獨龍族文化；向西至片馬口岸形成傈僳、彝、茶山（景頗族支系）等民族文化、民俗風情生態文化走廊，重點打造彝族、茶山人文化；東北方向至蘭坪沿瀾滄江河谷形成白（拉瑪人）、普米、傈僳、怒等民族文化、民俗風情生態文化走廊，重點打造白族、普米族文化。

2、行業發展重點

根據我州文化資源現狀和多元民族文化產業發展的潛力，重點發展文藝演出業、文化娛樂業、文化旅游業、鄉村文化業、民間工藝品加工業，并以文藝演出業、文化旅游業、鄉村文化業、民間工藝品加工業為突破口，發展影視業、音像業、藝術培訓業以及文化服務等其它產業。

3、文化品牌發展重點

依托特有的多元民族文化資源，強力打造各民族大型原生態歌舞劇《大峽谷》（暫定名）劇目和被譽為“天籟之音”的傈僳族多聲部無伴奏合唱的獨有文化品牌，使之成為區域文化的標識。

4、項目建設重點

堅持實施項目帶動戰略，用項目帶動產業發展。（1）全力打造各民族大型原生態歌民族舞《大峽谷》劇目；（2）打造和提升大峽谷獨有的傈僳族多聲部無伴奏合唱；（3）充分利用州府六庫賴茂新區山水園林城、理想居住城的特色優勢，依托特有的各類文化資源，在新區上端賴茂生態基地內建設集中展示傈僳、怒、獨龍、普米四個民族民間建筑、民間歌舞、民間工藝、民間飲食等民俗文化，突出展演傈僳族神奇的“上刀山、下火海”等民族民間絕技和“多聲部合唱”等民間優秀曲目的民俗文化村；（2）沿風光秀麗、環境優美的六庫江東江濱生態走廊建設體驗多元民族文化、民族風情的步行購物半邊街；（3）依托口岸人流、物流密集優勢，完善瀘水縣“片馬抗英紀念館、駝峰紀念館”愛國主義教育基地建設；（4）從六庫至貢山沿岸選擇不同民族、不同文化背景、不同自然景致、不同建筑風格的村落，建設領略和體驗不同民族人文文化、風土人情的文化長廊品牌；（5）研發有代表性的民族服飾業和民族餐飲業；（6）選擇有文化特色、有工藝生產傳統、有一定規模的鄉村，建設“一鄉一業一品”的文化品牌。通過重點項目的實施，形成區域性、獨特性、壟斷性特征極強的系列文化產品和文化品牌。

（七）打造形象、創建品牌

強力打造集多元民族文化于一身的大型原生態歌舞劇《大峽谷》（暫定名），原創傈僳族創世紀《亞哈巴》歌舞劇，普米族大型音樂舞蹈史詩《母親河》，采用量力而行、逐步推出的形式參與市場運作，加大文化的對外交流與合作，形成多元民族文化產業的核心競爭力。

（八）重點產業

1、文藝演出業

以國有藝術表演團體體制改革為契機，以鼓勵社會資金投入文藝演出業為突破，支持發展多種所有制形式適應市場需求的藝術表演團體、藝術表演場所和演出中介機構，以形成繁榮有序的演出市場為目標，積極引導演出中介服務向規范化、規模化方向發展，促進全州演出市場網絡的形成。

2、文化旅游業

有效發揮我州文化旅游資源的獨特優勢，積極鼓勵開發文化旅游資源，深化文化部門與旅游部門的相互合作、優勢互補，積極引導社會力量以各種形式參與文化旅游資源的開發、利用和經營。鼓勵演出項目、民間藝術品和藝術品開發項目與旅游企業相結合，創出多元民族文化名牌產品。支持民營資本建設一批集旅游觀光、藝術欣賞、休閑娛樂為一體的文化旅游園區。根據旅游產業的發展需要，選擇不同的民族、不同的文化背景、不同的自然風光的村落，有計劃、高標準地創建一批不同風格的民族建筑群、民族歌舞、競技演藝場、民族飲食苑、民族風情園、民族溫馨家園、民族文化長廊等民族文化基地，擴大文化旅游的建設規模和經濟效益。

3、文化娛樂業

大力支持積極健康、豐富多彩的大眾文化娛樂項目，發展大眾文化娛樂業，不斷優化文化娛樂產業的類型結構和規模結構，引導娛樂場所走向超市化、連鎖化、規模化、品牌化。在深入挖掘傳統優秀文化娛樂方式的基礎上，有選擇地吸納和引進文明健康、科技含量高的現代化文化娛樂項目，提升民族文化的娛樂品位和科技水平。加強法規建設和執法工作，形成具有多元民族文化特色和區域文化特色的文化娛樂業。

4、音像業

要堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，為民族音像業的發展創造良好的市場環境。利用現代高科技手段，大力提高影視音像制作的現代化水準，多出優秀作品，面向州內外及國際市場，服務觀眾，更好地發揮以優秀的作品鼓舞人的作用，鼓勵社會利用現有商業和社會服務網點從事音像制品的零售和租賃服務。

5、傳媒印刷業

以深化改革、擴大對外開放和科技進步為動力，按照市場規律要求和集約化、產業化、集團化的發展方向，通過兼并、聯合、重組、參股等形式整合全州傳媒印刷資源，壯大產業規模，提高產品科技含量和市場競爭力；建立現代新聞出版、制作、營銷體系，以專業化制作、企業化經營、規模化發展的模式，推進書刊、音像、電子出版物和廣告市場的發展，形成結構合理、優質高效、管理有序、人才薈萃的發展格局。

6、鄉村文化業

結合社會主義新農村建設，大力發展背靠城市、依托景區的農家樂；實施行政及自然村整村推進，發展一批民族文化生態鄉、生態村、民族民間文藝專業鄉、專業村，建立一批民族文化保護區。大力發展民族民間文化服務業、民族民間文藝展演業、民間工藝品生產銷售業，形成“一鄉一業一品”的專業化、規模化開發格局。

7、藝術品生產業

以市場為導向，利用優質特色生態資源，以傳統服飾、歌舞、樂器的開發為突破口，抓好本土文化旅游產品的設計、開發、營銷，并以優惠的條件，吸引國內外旅游商品到生產、銷售，把建成云南最具民族特色的文化旅游商品營銷基地。

8、民族藝術培訓業

加大民族民間文化傳習館建設，鼓勵民族藝術教育面向市場，規范社會藝術教育培訓行為，形成規模化、專業化、社會化的藝術教育培訓體系。開拓文化藝術人才資源優勢，開展舞蹈、聲樂、器樂、美術、書法、雕塑、攝影及少兒藝術等多種形式的藝術培訓活動，以適應西部大開發和文化事業、文化產業對藝術人才的需求。

（九）重點建設基地

1、民族風情體驗基地

以民族宗教文化、民居建筑文化、飲食文化、服飾文化、村落文化、禮儀文化、歌舞文化為主，精心選擇、策劃和發展民族文化生態鄉、生態村、民族文藝專業鄉、工藝品加工專業村為平臺，建設大峽谷多元民族風情體驗基地。

2、影視攝影拍攝基地

利用富集的多元民族文化、濃郁的民族風情，大峽谷獨有的雄、奇、險、秀的自然風光，物種生態多樣性的優勢資源及以為題材的影視作品《峽谷魂》、《風之橋》、《最后的馬幫》、《走進大峽谷》、《之水天上來》、《德拉姆》的域外知名度，通過招商引資，加大投入，改善基礎設施條件，建設一批電影電視劇拍攝的景點及景區，使之成為東方大峽谷“天然攝影棚”。

3、民族民間文學創作基地

通過內力和外力的結合，擴大影響，提升知名度吸引省內外、海內外作家、文學愛好者到體驗生活，神奇的大峽谷，無論是千腳落地、鳥路鼠道、藤篾溜索、懸崖壁耕，還是神話傳說、詩歌、舞蹈、音樂、宗教、禮儀、習俗，各民族的生產生活、風土人情無不具有濃郁而獨特的區域民族特色：持竹標的獨龍漢，托弩弓的怒族娃，敬美酒的傈僳妹與奇林怪木共同生存在這狂野磅礴、絕壁千重的大峽谷中，形成了中國乃至世界最獨具魅力的峽谷民族文化，為民族民間文學提供了取之不盡，用之不竭的創作素材。

4、攝影、美術創作基地

利用得天獨厚自然地理、多元民族宗教、民族文化的優勢及省內外的知名度，創建丙中洛三江明珠攝影、美術創作基地。創設能輻射全省、全國仍至全世界的攝影、美術創作大獎，全面提升文化、旅游資源的精神內涵與品位，

5、愛國主義教育基地

依托口岸人流、物流密集及國際間睦鄰友好的區位優勢，完善瀘水縣“片馬抗英博物館、駝峰航線紀念館”愛國主義教育基地建設，發揮廣大人民群眾特別是對青少年的教育作用。

（十）發展民族文化產業的主要措施

1、加強對文化產業的領導，創新管理機制。各級黨委、政府要把文化產業作為戰略任務列入重要議事日程，積極爭取黨委和政府的領導及相關部門的支持，把文化產業規劃納入國民經濟與社會發展總體規劃之中，同時，根據各個時期文化產業發展的既定目標，結合新形勢、新任務和新要求，適時修訂和完善文化產業發展規劃，確定新的發展目標。建立文化產業工作機構，配備相應的工作人員，做到領導、機構、人員、責任、經費、規劃、制度、措施八落實。

2、深化國有文化事業單位體制改革，切實完善文化產業發展政策。按照分類指導、分步實施的原則：一是積極推進和深化公益性文化事業單位的“三項制度”改革，同時加大政府財政投入力度，促其穩定健康發展；二是經營性文化產業單位要堅持創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力。根據我州專業文藝團體體制改革仍然保留事業性質的實際情況，成立適應文化產業發展的演藝公司，實行兩塊牌子一套人馬，演藝公司按公司法運作，完善法人治理結構，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。深化內部改革，建立科學高效的決策管理機制。推進分配機制改革，堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，允許有特殊才能的文藝人才和管理人才以其擁有的知識產權、創作成果等無形資產參與收益分配。

3、大力發展民營文化企業，加強文化市場建設。把大力發展民營文化企業作為發展文化產業的戰略舉措，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。鼓勵國有文化事業單位人員創辦或領辦民營文化企業，鼓勵和支持社會力量和外商興辦國家法律法規無明令禁止的文化企業，允許社會資本和外資參股、兼并國家政策許可的國有文化企事業單位。創建良好的文化產業投融資環境，放寬投資領域和文化市場準入條件，簡化文化經營審批手續，積極吸引外資參與文化產業建設、經營及文化設施建設。大力發展文化中介、仲裁、服務等組織，重點發展文化策劃、咨詢、演出、展覽、藝術品銷售拍賣、演藝制作等機構，加強文化產品的服務和推介。培育文化消費市場，提倡健康文明的文化消費方式。積極引導、支持建立文化市場各門類的行業協會，形成行業自律機制。

4、實施人才興文戰略，培養和造就高素質的文化產業人才。文化產業作為一個知識密集型、智力密集型的產業，其所擁有人才的數量和質量決定了這個產業的發展水平。因而，樹立科學的人才觀，用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，才是實現民族文化產業發展的唯一有效途徑。優化良好的人才開發培育環境，著眼于激發人才內在潛能和創造性，健全績效管理，建立靈活多樣的市場收入分配方式，實行適合文化實體特點的薪酬制度、獎勵制度，建立物質激勵和精神激勵相結合的激勵機制，強化對關鍵崗位、優秀人才的薪酬激勵，使貢獻得到回報，人才價值得到體現，以更好地吸引、聚集和穩定人才。采取長線培育，努力克服重選拔使用、輕教育培養的人才開發傾向，增強主動培養和繼續教育的意識。在長線培育文化產業經營人才的過程中，應充分發揮職業技術院校的主渠道作用，鼓勵學校設立文化產業管理專業和建立文化產業發展研究機構，建立起自己的民族文化及文化產業經營管理人才教育培養體系。

5、建立民族文化產業發展“專項扶持基金”，著力培植我州民族文化產業。任何一項產業的崛起，起步階段都是極為艱難的，究其原因主要是缺資金、缺人才、缺技術，而核心是資金缺乏、投入不足問題，政府要大力引導社會資本逐步移向文化產業，同時，建立政府為主體，企業為輔助的文化產業資金籌措機制，建立文化產業“專項扶持基金”，專項用于民族文化產品的研發、提升和重點項目的實施，著力培植民族文化產業。

的資源富集和蓄勢待發，使我們正處在承前啟后、繼往開來的新的歷史起點上，在波瀾壯闊的新一輪發展浪潮里，我們必須抓住千載難逢的機遇，突出獨特性和差異性，創新發展理念、創新發展舉措、創新工作方法，以基地建設帶動產業發展，以跨越式發展全面推進小康社會建設。

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