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按照省人力資源和社會保障廳、省監察廳、省教育廳、省衛生廳《關于在全省教育衛生系統事業單位全面推行服務承諾制等四項制度的通知》（云人社發〔〕120號）文件要求和市政府的工作部署，為切實做好全市教育衛生系統事業單位服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、領導干部問責制四項制度（以下簡稱“四項制度”）實施工作，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持以人為本的服務理念，進一步拓展責任政府“四項制度”實施范圍，鞏固提升責任政府“四項制度”實施工作成效，推進公共服務單位內部管理和制度建設，強化責任意識、服務意識，規范服務行為，增強工作透明度，提升公共服務質量和水平，樹立信守承諾、務實高效的公共服務良好形象。

（二）目標任務。通過推行責任政府“四項制度”，達到內部管理明顯加強，服務方式明顯改進，凝聚力、執行力和公信力有較大提升，作風和形象有明顯轉變，服務質量和效率明顯提高，人民群眾滿意度有較大提升的工作目標。

二、實施范圍

市、縣（區）、鄉（鎮、街道辦事處）教育衛生事業單位（不含已納入行政機關同步推行“四項制度”的參照公務員法管理事業單位）。

三、工作內容

（一）建立服務承諾制。

1．服務承諾制是指根據單位工作職責，將服務事項、辦事程序、服務標準、辦理時限，向社會和公眾公開做出承諾，接受社會監督的制度。

2．建立服務承諾制應當遵循誠信、公開、公平、公正、便民和誰承諾、誰負責的原則，以提高公共服務水平、效率和公眾滿意度為目標，把各項服務置于社會和公眾的監督之下。

3．結合單位工作職責和服務范圍，就服務事項、辦事程序、辦理時限、服務標準等內容向社會和公眾公開作出承諾。

4．按照“應公開盡公開”的要求，采取發布公告、在互聯網上公布、建立電子觸摸屏、印發服務指南等多種方式，將服務項目、政策規定、辦事程序、辦理時限、服務標準、收費依據、收費標準以及內部機構設置等信息，向社會和公眾公開。

5．對工作人員的服務行為進行規范，做到舉止文明、態度熱情、服務到位。

6、認真履行職責，做好相關工作，全面兌現落實服務承諾事項。

（二）建立領導干部問責制。各單位要根據各級黨委政府及部門行業的領導干部問責工作有關規定，制定符合本部門、本系統、本單位的領導干部問責制，明確問責范圍、問責事項、問責方式、問責程序，加強工作責任追究，強化領導干部的責任意識。

四、實施方法步驟

教育衛生系統事業單位實施“四項制度”工作由同級政府人事部門、行政監察部門負責督導，教育衛生主管部門負責具體指導所屬單位組織實施。今年的推進實施工作分四個階段進行：

（一）研究制定工作方案。成立組織領導機制，結合自身實際，認真研究制定實施方案和實施辦法（細則）。實施方案應包括：指導思想、工作目標任務、組織領導、實施方法步驟、工作要求等內容。服務承諾制實施辦法（細則）應包括：單位工作職責、承諾方式、承諾事項、措施要求等內容。首問責任制實施辦法（細則）應包括：首問責任人的確定、對首問責任人的要求、對違反首問責任制的處理等內容。限時辦結制實施辦法（細則）應包括：實行限時辦結事項及辦結時限要求、保障措施等內容。領導干部問責制實施辦法（細則）應包括：問責范圍、問責原則、問責事項、問責方式、問責程序等內容。各實施單位制定的實施方案和實施辦法（細則）須報同級政府人事部門、監察部門及教育衛生主管部門備案。市直實施單位的實施方案和實施辦法（細則）請于年6月25日前報市人事局、市監察局、市教育局、市衛生局備案，作為檢查考核的基本依據。

（二）組織實施。按照“四項制度”實施工作要求，在梳理現有職責和規章制度的基礎上，研究建立與事業單位內部改革相適應的服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、領導干部問責制、崗位責任制等各項規章制度，并認真抓好制度的執行。實行校務、醫務公開，促進服務工作公開化，增強工作透明度，強化工作責任，規范服務行為，提高工作效率。

（三）自檢自查。各實施單位要按照工作要求，對本單位實施工作推進情況認真進行對照檢查，并采取設立和公布服務監督投訴電話等方式，聽取公眾和服務對象的意見，查找工作中存在的問題和不足，針對存在問題，制定整改措施，認真整改完善。各實施單位的自檢自查工作須在11月30日前完成。教育衛生主管部門要組織開展明查暗訪、檢查指導，抓好工作落實。

（四）總結情況。12月10日前，各單位要將“四項制度”實施情況報本級教育衛生主管部門。12月31日前，教育衛生主管部門要將本系統實施情況匯總形成實施情況報告，報同級政府辦公室，同時抄送人事、監察部門。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責。各級政府要將教育衛生系統事業單位推行“四項制度”工作列入重要議事日程，周密部署，明確責任部門和責任領導，一級抓一級，層層抓落實。各級教育衛生主管部門要成立領導機構和工作機構，加強組織領導，要結合本行業、本系統事業單位的實際，在認真調研的基礎上，研究制定本系統“四項制度”實施方案和實施辦法，加強工作指導，抓好統籌協調和監督檢查；各實施單位要按照主管部門制定的實施方案和實施辦法，研究制定符合本單位實際的實施方案和實施細則，認真組織實施。各級政府人事部門、行政監察部門要會同教育衛生主管部門抓好工作檢查指導，確保“四項制度”實施工作順利推進。各級教育衛生主管部門制定的本系統“四項制度”實施方案和實施辦法，請于年6月25日前報同級政府辦公室備案，同時抄送人事、監察部門。

（二）深入宣傳，廣泛動員。教育衛生系統事業單位點多面廣，工作人員眾多，要高度重視宣傳發動工作，通過深入細致的工作宣傳和動員，統一干部職工的思想認識，讓廣大干部職工充分認識推行“四項制度”的目的意義、工作目標和具體要求，積極參與支持“四項制度”實施工作。

（三）穩妥推進，注重實效。各單位要積極主動做好各項準備工作，確保市、縣（區）、鄉（鎮、街道辦事處）教育衛生事業單位推行“四項制度”工作在6月30日前全面啟動實施。各實施單位要結合自身特點，積極穩妥推進，突出重點、抓住關鍵，做出自己的特色。要抓住人民群眾對社會公共服務普遍關注的熱點、難點問題，制定加強自身建設的制度，強化提高服務質量的工作措施；要根據單位特點，科學合理確定實施“四項制度”的部門和人員范圍，針對不同的部門和人員提出實施“四項制度”的標準和要求，增強工作針對性和可操作性，確保實施“四項制度”工作取得實實在在的成效。 

（四）形成機制，常抓不懈。實施“四項制度”是加強單位自身建設的一項重要措施，要形成機制，常抓不懈。各實施單位要通過今年的推進實施工作，打好基礎，并在今后的工作中，不斷健全和完善以“四項制度”為主要內容的提升公共服務質量和水平的各項制度，并將制度實施作為單位的一項日常工作，做到制度實施常態化，切實鞏固好“四項制度”實施成效。

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