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各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔〕1號）文件精神，根據《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔〕60號）和《省人民政府辦公廳關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（辦字〔〕118號）要求，結合我市工作實際，現就加快推進全市農村土地確權登記發證工作提出如下安排意見：

　　一、主要任務和計劃安排

　　（一）主要任務。依據第二次土地調查成果，通過調查核實，在2012年年底前完成全市農村集體土地所有權確認登記工作，將集體土地所有權證書發放到每個具有所有權的集體經濟組織。按照土地總登記模式，充分利用原土地登記等相關資料，開展村莊地籍調查，查清農村每宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況，到“十二五”末期全面完成我市農村宅基地使用權、集體建設用地使用權的登記發證工作。將地籍成果上圖入庫，建立地籍管理信息系統，在此基礎上，開展土地總登記及初始和變更登記，逐步實現地籍調查成果、土地登記資料的動態更新，全面提高我市地籍管理水平，提高地籍管理社會化服務程度。

　　（二）計劃安排。2012年，完成全市集體土地所有權登記發證工作；2013年，完成全市建制鎮農村集體建設用地、宅基地確權登記發證工作；2014年，完成鄉政府所在地農村集體建設用地、宅基地確權登記發證工作；2015年，全面完成我市村莊集體建設用地和宅基地確權登記發證工作，建立地籍信息系統，做到土地確權登記發證工作全覆蓋，實現對土地登記信息動態監管。

　　林地、養殖水面的確權登記發證工作，按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國漁業法》等法律的有關規定辦理。

　　二、加強組織領導

　　成立市農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責指導全市土地確權登記中遇到的政策性問題和協調解決重大土地權屬糾紛。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。

　　各縣（市、區）政府、開發區管委會作為農村集體土地登記的法定主體，要成立以主管領導為組長的領導小組，全面負責農村集體土地確權發證工作。要將農村集體土地確權登記發證納入重點工作，層層簽訂目標責任書，確保按時保質完成各項工作任務。

　　各級各有關部門要加強溝通協調，認真履行職責，全力做好我市農村集體土地確權登記發證工作。國土資源部門具體負責農村集體土地確權登記發證工作的日常組織、實施和協調工作；公安部門負責戶籍資料的審核；民政部門提供行政界線資料；農業、林業、交通運輸、水務部門提供相關權源資料；財政部門要根據所承擔的農村土地確權登記發證工作任務確定工作經費，并足額列入財政預算，保障工作順利開展。

　　三、主要保障措施

　　（一）依法依規操作，妥善解決問題。土地登記由國土資源地籍管理機構統一辦理，從事土地權屬審核和登記審查人員必須具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴格依據有關法律、法規、規章、規程和規范性文件進行，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。要深入研究，細化和完善農村集體土地確權登記發證的政策，積極妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。

　　（二）強化宣傳培訓，推動工作開展。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。同時，加強對技術人員的培訓，規范調查隊伍，提升地籍管理人員的政策、業務水平以及信息化管理水平，推動工作全面開展。

　　（三）加強爭議調處，維護社會穩定。加強部門協調和溝通，從維權維穩、改善民生出發，及時調處土地權屬爭議，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為確權創造條件。要建立健全因土地權屬爭議、土地登記確權引發的群體型事件的應急預案，確保社會穩定。

　　（四）提供優質服務，提高工作效率。將便民、利民、護民的要求貫穿農村集體土地確權登記發證工作全過程，增強服務意識、切實轉變作風，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優質、便捷的服務。要及時將有關確權和登記發證工作情況進行公告，保障群眾知情權。

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