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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《商務部財政部關于開展早餐示范工程建設試點工作的通知》（商貿發[ ]280號）和《市人民政府辦公廳關于加快早餐示范工程建設的意見》（渝辦發[2011]256號）精神，加快推進我區早餐示范工程建設，為人民群眾提供營養、衛生、安全、便利的早餐，現就我區早餐示范工程建設提出如下實施意見：

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以為廣大市民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務為目的，按照“政府引導、市場運作、示范帶動、規模經營”的原則，以大型餐飲龍頭企業為主體，以現代主食加工配送中心為支撐，以連鎖早餐銷售網點為載體，加快建設規范化、現代化的早餐供應服務體系，推進“健康”和“美食樂園”建設。

（二）發展目標。到2012年，培育1個早餐示范龍頭企業，建設1個主食加工配送中心、30個早餐經營網點，力爭實現中心城區全覆蓋，并逐步向周邊鎮街延伸。到2015年，基本建成覆蓋全區中心鎮街，滿足人民群眾消費需求的早餐服務網絡體系。

二、工作重點

（一）科學設置早餐網點。按照便民利民為民的原則，根據城區早餐網點現狀，統籌規劃、合理布局，制定全區早餐示范工程建設規劃，納入城市建設規劃和商業網點規劃。在新建居住區的開發建設中，規劃部門應要求建設單位建設一定規模的公共設施，其中應有部分符合早餐經營的條件；對老城區，要充分利用現有商業網點、門店，或者利用現有存量營業用房，改造一批規范化的早餐固定經營網點；按照布局合理、方便消費的要求，在不影響道路交通和市容市貌的情況下，經市政部門同意，可在早餐網薄弱的區域適量設置早餐車，以解決居民吃早餐難的問題。

（二）積極培育龍頭企業。按照先行試點，逐步推開的原則，在企業自愿申請的基礎上，區商委、區財政局采取公開招標、專家評審等方式精心篩選基礎好、實力強、規模大、品牌優、信譽好和社會責任感強的餐飲龍頭企業承辦早餐示范工程，支持、引導承辦企業以資本、品牌、產品等優勢資源為紐帶，按照集中加工、統一配送、連鎖經營的要求，加快推進主食加工配送中心和早餐經營網點建設。鼓勵、支持企業面向機關事業單位開展早餐配送服務或入駐經營。通過多種途徑，提高企業的規模化、組織化程度和市場占有率，支持企業做大做強。

（三）加快推進網絡建設。早餐示范工程承辦企業要按照《商務部財政部關于開展早餐示范工程建設試點工作的通知》（商貿發[ ]280號）中關于主食加工配送中心建設規范的要求，建設設計規范、設施齊備、功能齊全的主食加工配送中心。主食加工配送中心應具備食品安全檢測、信息管理、冷鏈與配送功能，全方位，多環節加強食品質量與安全檢驗、檢測和管控。同時，要按照《早餐經營規范》（SB/T10443—）和早餐示范工程建設規劃要求，重點向居民區、商業（務）街區、醫院、學校等人員集中早餐需求比較旺盛的場所，采取新建、改建、聯營、加盟等方式，加快建設早餐經營網點。逐步建成以主食加工配送中心為依托，固定店鋪經營為主，社區便民店搭載為輔，流動早餐車（亭）銷售為補充的布局合理、運作規范、安全衛生、品種豐富、質優價廉、環境整潔、消費便捷、服務優質的早餐服務網絡體系，為廣大居民提供多功能、多層次的早餐服務。區商委及相關部門要加強對企業的指導、督促，加強對早餐示范工程建設項目進展情況的跟蹤督查和評估，積極幫助協調解決早餐經營網點布點選址及建設過程中的困難和問題，確保建設進度和建設質量。

（四）整頓規范市場秩序。區政府相關部門要加大對早餐食品市場的檢查整治力度，重點整治無餐飲服務許可證、無營業執照、從業人員無健康合格證明等問題。對違法違規擺攤設點及無證經營網點，要依法予以取締；對現持證經營的早餐店鋪，要結合工商營業執照年檢及換發《餐飲服務許可證》等工作嚴格進行規范整頓，對不具備經營條件的責令限期整改，對經整改無法達標的依法予以取締，努力營造安全衛生、競爭有序的早餐市場環境。

三、保障措施

（一）加強組織領導。早餐示范工程建設是一項公益性很強的工作。涉及面廣、工作量大，各級各部門必須高度重視，加強領導，整體聯動。區政府建立分管副區長為總召集人，區商委為牽頭部門，區相關部門為成員單位的聯席會議制度負責全區早餐示范工程建設工作的組織協調工作。

（二）強化分工合作。各級各部門要按照各自的職責，相互支持，密切配合，形成合力。區商委負責牽頭擬定早餐示范工程建設規劃和實施方案，會同相關部門研究解決早餐示范工程建設中出現的問題；區財政局負責編制早餐示范工程補貼經費預算，籌措扶持資金，并會同區商委研究制訂補貼經費管理使用辦法，確保扶持資金落實到位；區教委負責協調早餐示范工程進校設點或統一配送；區規劃局會同區商委擬訂早餐網點配建標準及布點規劃，納入控制性詳細規劃中；區公安局負責對承辦企業的配送車輛核發通行證件并實行綠色通道管理；區人社局負責落實有關就業扶持政策，組織對承辦企業招用失業人員進行職業技能培訓；區市政局負責清理和取締違章占道早餐攤點，負責早餐網點的環境管理；區衛生局負責早餐示范工程的食品安全綜合協調組織，查處食品安全事故；稅務部門負責簡化報稅手續，落實稅收支持政策；工商部門負責為承辦企業辦理有關證照手續，查處違法經營行為；區食藥監局負責對早餐加工、配送、經營過程的食品安全進行監管，核發餐飲服務許可證，查處無證經營等違法行為。其他有關部門各盡其責，做好服務，為早餐示范工程建設創造良好的環境。

（三）加大政策扶持。早餐示范工程是微利性、公益性事業。各級各部門要在落實《市人民政府關于加快餐飲業發展推進美食之都建設的意見》（渝府發[2006]104號）等有關政策的基礎上，增添措施，加大對早餐示范工程承辦企業的扶持力度。

1.加大資金扶持力度。區財政要安排專項資金，對早餐示范工程試點企業主食加工配送中心早餐經營網點建設及從業人員技能培訓給予適當補助。

2.企業招用符合渝府發[]96號文件規定的就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，給予社會保險補貼，對享受社會保險補貼距法定退休年齡不足5年的人員，可延長到退休；對主食加工配送中心和各早餐經營網點的就業人員，符合現行就業扶持政策有關職業培訓補貼規定的，給予職業培訓補貼。

3.允許早餐食品配送車在不影響安全的情況下作內部改造，提交管理部門備案后上路；對早餐食品配送車輛統一發放早餐示范工程通行證，允許持有早餐通行證的配送車輛在規定時間內進行運送早餐食品和原輔料。

4.規劃，消防、環保、食藥監、工商，供電，供水，供氣等部門對早餐示范工程項目建設及經營網點設立申請要簡化手續和程序，減少費用收取，縮短審批時間，盡快給予辦理。

5.稅收政策。

（1）符合國家西部大開發稅收優惠政策的企業，可按規定申請減按15%的稅率征收企業所得稅。

（2）對建設主食配送中心引進的新技術和國辦不能生產的自用加工設備，符合《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發[ ]37號）規定和海關總署相關規定的免征關稅。

（3）對符合連鎖經營條件的承辦企業，其分支機構稅收可按國家規定統一申報繳納。

（四）加強督查考核。建立考核機制把早餐示范工程建設工作納入對各鎮街和相關部門的目標考核內容，區政府督查室要會同區商委加大督查和考核工作力度，及時通報情況確保目標任務落實。要建立常態監督檢查機制和承辦企業準入退出機制，并充分發揮制度和安全作用，加強對承辦企業及其經營網點的動態管理和監督檢查，對不符合條件的和違規的責令限期整改，問題嚴重的或經整改仍達不到要求的取消其承辦資格，并通過新聞媒體向社會公布。

（五）加強宣傳推廣。各級各部門要加大宣傳推廣力度，多渠道、多形式宣傳早餐示范工程惠民、便民的特點，及時總結表彰先進，樹立典型，推廣經驗，形成政府引導、企業積極參與、社會廣泛關注的良好氛圍和工作機制。

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