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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔 〕17號）、《 市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（ 市人民政府令第218號）等規(guī)定，經(jīng)市政府第78次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)就規(guī)范行政處罰裁量權(quán)提出如下實施意見。

一、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義

行政處罰裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機關(guān)的一項行政權(quán)力。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是對行政處罰實施機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)決定對當(dāng)事人的違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的權(quán)限進行規(guī)范，使模糊的規(guī)定明確化、寬泛的幅度具體化、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)客觀化。在全市各級行政處罰實施機關(guān)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對落實“314”總體部署、建設(shè)內(nèi)陸開放高地、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要性和必要性，切實抓好各項工作。

（一）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。行政處罰裁量權(quán)的運行，關(guān)系經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨委和政府的形象。當(dāng)前，我市經(jīng)濟建設(shè)正向新一輪高增長期邁進，市委三屆七次全委會提出解決十大民生問題的任務(wù)十分艱巨，迫切需要營造良好的法治環(huán)境。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，尤其是對減輕、從輕、從重、不予處罰所適用的具體情形進行細(xì)化、量化，規(guī)范行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的裁量行為，有利于維護良好的經(jīng)濟發(fā)展秩序，有利于保護人民群眾的合法權(quán)益，有利于促進社會公平正義。全市各級行政處罰實施機關(guān)及其執(zhí)法人員要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實到推動發(fā)展、維護民生上來。

（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是全面推進依法行政的重要舉措。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政。行政處罰裁量權(quán)的存在，既可以使法律調(diào)整具有最大的包容性，給現(xiàn)實的行政管理注入活力以適應(yīng)社會的不斷發(fā)展和變化，又容易受人為因素和不良環(huán)境的干擾，導(dǎo)致處罰的隨意性，使行政處罰畸輕畸重，形成合法而不合理的現(xiàn)象。對行政處罰裁量權(quán)進行規(guī)范，縮小裁量空間、增加裁量剛性、限制裁量自由，有利于彌補行政處罰的制度缺陷，提高行政處罰水平，真正做到不偏私、不歧視。全市各級行政處罰實施機關(guān)及其執(zhí)法人員要積極開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，切實做到依法行政。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是從源頭上防治腐敗的現(xiàn)實需要。腐敗是公共權(quán)力的異化。行政處罰裁量權(quán)的行使，主要依靠執(zhí)法人員的素質(zhì)，一旦濫用，就會成為謀取私利的工具，滋生腐敗。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是規(guī)范行政處罰裁量的自由度，讓行政處罰操作更規(guī)范，裁量定位更準(zhǔn)確，權(quán)力運行更透明，監(jiān)督制約更有力，有利于防治行政處罰領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象。全市各級行政處罰實施機關(guān)及其執(zhí)法人員要以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為契機，加大源頭治腐力度，防患于未然。

二、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要任務(wù)

堅持“合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”的原則，從實體、程序、監(jiān)督等方面，對全市各級行政處罰實施機關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)的行為進行規(guī)范。

（一）清理執(zhí)法依據(jù)。市級行政處罰實施機關(guān)對本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的行政處罰依據(jù)進行全面清理，重點清理帶有行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)，并對沒有法定依據(jù)或法定依據(jù)不充分的行政處罰規(guī)定予以廢止。

（二）制定裁量基準(zhǔn)。市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章的框架內(nèi)，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，結(jié)合自身執(zhí)法實際，制定切實可行、操作性強的行政處罰裁量基準(zhǔn)。對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇減輕、從輕、從重和不予處罰類型的，明確不同處罰類型的具體情形；對可以選擇處罰種類的，明確不同處罰種類的具體情形；對可以選擇處罰幅度的，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形；對可以選擇情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重類別的，明確不同適用類別的具體情形；對行使行政裁量權(quán)的原則、程序、監(jiān)督等需要明確的內(nèi)容進行細(xì)化。

（三）完善處罰程序。規(guī)范證據(jù)采集程序，保障證據(jù)收集全面客觀；健全行政處罰內(nèi)部審核程序，法制機構(gòu)或案審機構(gòu)要對處罰的程序、手續(xù)、證據(jù)、條款、幅度等進行全面審核；完善告知程序，在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及救濟渠道，重點說明適用處罰種類和幅度的理由；使用說理性處罰決定書，在處罰決定書中說明事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用理由以及是否采納當(dāng)事人的陳述申辯等內(nèi)容；完善行政處罰決定的送達(dá)、執(zhí)行程序，保證處罰決定落到實處。

（四）建立健全制度。完善行政處罰調(diào)查與處罰分離、重大或復(fù)雜裁量事項集體討論、行政處罰回避、行政處罰聽證、重大行政處罰備案、行政處罰實施機關(guān)上下級監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、社會監(jiān)督、過錯責(zé)任追究、評議考核獎懲、執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和淘汰等制度。

（五）加強執(zhí)法培訓(xùn)。行政處罰實施機關(guān)要采取多種形式，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面熟悉行政處罰規(guī)定，全面掌握行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)守規(guī)章制度，提升執(zhí)法水平。

三、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的方法步驟

按照自上而下、條塊結(jié)合、穩(wěn)步推進的要求，在本屆政府任期內(nèi)，全面實施規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

（一）準(zhǔn)備階段（2010年8—12月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《 市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（ 市人民政府令第238號），掌握規(guī)范的具體要求；對行政處罰依據(jù)進行全面清理，該廢止的予以廢止；深入開展調(diào)查研究，有針對性地制訂實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、紀(jì)律要求等。

（二）實施階段（2011年1—12月）。市級行政處罰實施機關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，經(jīng)市政府審查備案并向社會公布后實施；依據(jù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，重點對裁量幅度較大、使用頻率較高、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的條款進行細(xì)化，并向社會公布后實施；進一步完善行政處罰程序，建立健全相關(guān)制度；對本系統(tǒng)執(zhí)法人員進行全面培訓(xùn)，熟練掌握運用裁量規(guī)則。市級行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)定，下級行政處罰實施機關(guān)要遵照執(zhí)行。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

（三）驗收階段（2012年1—6月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位全面總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況，采取案例剖析、走訪行政相對人、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對規(guī)范效果進行評估。市政府對市級行政處罰實施機關(guān)和區(qū)縣（自治縣）政府開展規(guī)范工作的情況進行驗收。

四、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作要求

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)時間緊、任務(wù)重、要求高，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視，抓好落實。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市政府的決策部署上來，從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面推進依法行政、源頭防治腐敗的高度，充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真抓好各項工作。要清醒認(rèn)識規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的長期性和復(fù)雜性，杜絕急功近利、一蹴而就的思想，堅持不懈地推進工作。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府成立全市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長劉學(xué)普任組長，市監(jiān)察局局長徐海榮、市政府法制辦主任唐建華任副組長，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，認(rèn)真組織實施。

（三）強化督導(dǎo)，注重實效。市級行政處罰實施機關(guān)要通過典型案例分析、執(zhí)法情況抽查等方式，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級行政處罰實施機關(guān)開展規(guī)范工作。政府法制機構(gòu)要通過行政復(fù)議、規(guī)范性文件登記備案、行政執(zhí)法指導(dǎo)和檢查、行政處罰案卷評查等方式，加強對行政處罰行為的監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)要通過執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、案件查處等方式，督促各級行政處罰實施機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)規(guī)定。全市各級行政處罰實施機關(guān)要自覺接受人大、政協(xié)、珉主黨派、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得實效。

（四）建立機制，常抓不懈。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要認(rèn)真實施 市人民政府令第238號，進一步明確行政處罰裁量權(quán)行使的總體原則、實體規(guī)則、程序規(guī)則等要求。要把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和政府績效管理考核。嚴(yán)格實行問責(zé)制，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)不力的，追究相關(guān)責(zé)任。

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