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 根據省委學習實踐活動領導小組《第三批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見[1/4]》（皖學組〔2009〕42號）和市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（宣發〔2009〕10號）精神，全縣第三批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）從2009年9月開始，到2010年2月基本結束。為切實開展好全縣第三批學習實踐活動，按照中央和省、市、縣委的部署要求，借鑒第三批學習實踐活動試點工作經驗，制定如下實施意見。

一、開展第三批學習實踐活動的重大意義

科學發展觀自提出以來，日益顯現出強大的真理力量和對中國特色社會主義偉大事業的巨大推動作用。根據中央和省、市委的統一部署，我縣第二批學習實踐活動已基本結束，取得了明顯的成效，達到了預期的目的，為第三批學習實踐活動積累了寶貴的經驗。實踐證明，深入開展學習實踐活動，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會長期又好又快發展的迫切需要，是提高各級黨組織執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟。

參加第三批學習實踐活動的廣大基層黨組織和黨員，處于改革發展穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結帶領群眾推動科學發展、促進社會和諧的重要職責，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是深入貫徹落實科學發展觀的基礎。第三批學習實踐活動在基層開展，群眾的關注度更高，期盼更直接、更具體。當前，國際金融危機尚未見底，鞏固經濟企穩回升形勢、保增長保民生保穩定的任務依然很重，對開展學習實踐活動提出了新的要求。認真組織開展好第三批學習實踐活動，對于鞏固和拓展第二批學習實踐活動成果，確保整個學習實踐活動取得實效；對于進一步加強基層黨建工作，充分發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，保持和發展黨的先進性，提高黨的執政能力；對于進一步鞏固和擴大先進性教育、反腐倡廉制度建設、機關效能建設以及珉主考評百名股長等活動成果，加強政治生態建設；對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

各級黨組織和廣大黨員干部要站在全局和戰略的高度，充分認識開展第三批學習實踐活動的重要性和現實緊迫性，自覺把思想和行動統一到中央和省、市、縣委對當前形勢的判斷和對工作的部署要求上來，切實增強責任感和使命感，積極投身學習實踐活動，不斷加深對科學發展觀的理解，努力在活動中增強黨性，提高科學發展的本領，以好的作風把保增長、保民生、保穩定的各項任務落到實處，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為弘揚云嶺精神、實踐科學發展、實現全面建設小康社會的奮斗目標作出新的貢獻。

二、開展第三批學習實踐活動的總體要求

開展第三批學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動提出的指導思想，緊緊圍繞“弘揚云嶺精神、實踐科學發展”的主題，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標，努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。

針對參加第三批學習實踐活動的單位類型多，黨組織情況差異較大；黨員數量多，行業分布、職業構成多樣等特點，在開展學習實踐活動中，要切實加強領導和指導，堅持做到“五個更加注重”。

1、更加注重取得實效。要引導廣大黨員從自身的思想和工作實際出發，聯系身邊學習實踐科學發展觀的先進典型開展學習，深化理解，提高認識，使廣大黨員普遍受到一次生動的科學發展觀教育；從本鄉鎮本單位推動科學發展的實際出發，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，以及基層黨建方面的突出問題，認真貫徹落實上級決策部署，扎實做好保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促改革的各項工作；從廣大群眾的迫切要求出發，多辦解民憂、增民利、化民怨的實事好事，讓廣大群眾真切感受到學習實踐活動帶來的變化，進一步密切黨群干群關系。

2、更加注重簡便易行。要在堅持中央和省、市、縣委關于學習實踐活動總體要求的前提下，根據參加學習實踐活動單位和基層黨組織的實際，靈活安排學習實踐活動時間，科學設計學習實踐活動步驟，在學習內容上注重通俗易懂，在學習方式上注重喜聞樂見，努力使學習實踐活動的要求更加切合基層實際。要充分尊重基層和黨員的首創精神，鼓勵和支持基層單位創新實踐載體和活動方式。在推進學習實踐活動過程中，要始終堅持厲行節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義。

3、更加注重分類指導。要針對鄉鎮、村，社區，中小學校，“兩新”組織等不同類型單位，分別找準各自的著力點；區別擔任領導職務的黨員以及廣大黨員的不同職責，分別提出具體要求；針對不同行業、不同群體黨員的特點，加強具體指導。對“兩新”組織中的黨員、流動黨員等，在堅持基本要求的前提下，可采取更加靈活多樣的方式組織他們參加學習實踐活動。各級黨組織要堅持正面教育為主，注意保護廣大黨員推進科學發展的積極性。

4、更加注重強化基層。要以開展學習實踐活動為契機，全面推進基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，強化組織功能，創新活動方式，加強對黨員的教育、管理、監督和服務。在基層黨組織中深入開展以學習實踐科學發展觀為主題的創先爭優活動，切實提高基層黨組織在推進科學發展中的執行力，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把廣大黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，以基層黨組織建設帶動基層政權建設和

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5、更加注重統籌協調。要加強兩批學習實踐活動的統籌聯動，把第二批學習實踐活動形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果等通過第三批學習實踐活動進一步貫徹落實到基層，把第三批學習實踐活動需要上級幫助解決的普遍性問題，納入第二批學習實踐活動單位整改落實的內容；統籌安排學習實踐活動與各鄉鎮各單位中心任務和日常工作；加強城鄉、條塊和基層單位之間的協調，積極探索通過結對幫扶、上下聯動等方式解決突出問題的有效途徑，提高學習實踐活動的整體效益。

三、開展第三批學習實踐活動的范圍和對象

參加第三批學習實踐活動的主要單位：

1、鄉鎮、村；

2、社區；

3、中小學校；

4、新經濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）；

5、未參加第二批學習實踐活動的其他單位。

第三批學習實踐活動以基層黨組織領導班子和基層單位黨員負責人為重點，相關單位全體黨員參加。

四、合理安排第三批學習實踐活動各階段工作

活動正式開始前，要充分做好準備工作。要及時傳達學習中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動的有關精神，進行廣泛的宣傳。要安排專門力量，深入開展調查摸底，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，及時掌握參加活動的黨組織和黨員的基本情況，初步查找出存在的突出問題；對軟弱渙散的基層黨組織及時進行整頓，調整充實領導班子，配強黨組織負責人，理順黨組織隸屬關系；及時調整、組建學習實踐活動領導機構和工作機構，組織好基層黨組織負責人和工作骨干的培訓；充分借鑒和運用第二批學習實踐活動和第三批學習實踐活動試點工作的成功經驗，制定切實可行的總體實施意見和針對鄉鎮、村，社區，學校等事業單位以及“兩新”組織等各類單位的具體活動方案；組織開好動員會，有針對性地搞好思想發動和部署，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性。

第三批學習實踐活動分3個階段進行，從2009年9月開始，鄉鎮機關集中活動時間6個月；其他參學單位集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間用于鞏固擴大學習實踐活動成果。

第一階段：學習調研。本階段以“解放思想謀發展”為主旨，主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

認真抓好學習討論。要從基層實際出發，制定切實可行的學習培訓計劃，靈活安排學習時間，采取多種方式，組織全體黨員認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真學習《毛澤東鄧小ping江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《第三批深入學習實踐科學發展觀活動簡明讀本》和《科學發展在基層》多媒體資料，認真學習中央和省、市、縣委有關重要會議和文件精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。要推廣一批學習實踐科學發展觀的先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員。要結合慶祝新中國成立60周年活動，組織黨員群眾重溫黨的執政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。要深入學習貫徹黨的民族政策，自覺維護民族團結，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。要加強輔導，充分發揮講師團（組）、理論宣講團、理論輔導員的作用，注意運用黨校、黨員活動場所、農村黨員干部現代遠程教育、黨員中心戶等資源和載體，通過黨員領導干部帶頭學、輔導學，以及結對幫教、遠程助教等方式組織好學習。對文化程度低、年老體弱、生活困難的黨員和流動黨員，要采取送學、幫學和寄送學習資料等方式組織好學習。各鄉鎮各單位要組織開展“五個一”活動，即黨員領導干部上好一次黨課、理論宣講團進行一次宣講、舉辦一次主題征文活動、組織有條件的單位開展一次理論測試、有書寫能力的參學黨員撰寫一篇心得體會文章。在深入學習的基礎上，緊密聯系本鄉鎮本單位實際和黨員干部思想、工作實際，緊扣活動主題，設計有針對性的載體，組織開展討論，進一步加深對科學發展觀的理解，努力在事關本鄉鎮本單位科學發展的重要問題上進行再認識，形成新共識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要采取在報紙上開辦專欄、在電視上開設專題、在網絡上開辟專頁和舉辦專題研討會等形式，深入推進討論。

深入進行調研走訪。要緊緊圍繞全縣的總主題和本鄉鎮本單位的主題，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，深入實際、深入群眾開展調研，廣泛開展“察民情、聽民意、辦實事”大走訪活動。鄉鎮領導班子成員要帶頭進行調研，其他單位的黨員干部要廣泛開展走訪活動。要認真聽取黨員群眾的意見，找準本鄉鎮本單位存在的突出問題，提高做好新時期群眾工作的能力。要把調研走訪與幫助群眾解決實際困難結合起來，努力增強學習實踐活動的吸引力。要教育引導廣大群眾積極有序地參與學習實踐活動，形成推進科學發展的強大合力。

第二階段：分析檢查。本階段以“開門納諫求發展”為主旨，主要抓好召開專題珉主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

精心組織召開領導班子專題珉主生活會和組織生活會。鄉鎮等設基層黨委的單位和雖未設基層黨委，但規模較大、黨員人數較多的中學等單位要認真組織召開領導班子專題珉主生活會，其他單位召開黨支部（黨總支）專題組織生活會。領導班子專題珉主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣近些年來本鄉鎮本單位的發展實踐，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。珉主生活會召開前要認真做好準備工作，采取多種形式廣泛征求意見，班子成員之間要開展談心交心活動，溝通思想，互相理解，互相幫助，加強團結。上一級學習實踐活動指導檢查組要派人列席專題珉主生活會，提前介入，加強指導。以黨支部為單位，所有黨員都要參加專題組織生活會，圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題，開展“三查三看”（即查思想，看黨員意識是否明顯增強；查素質，看科學發展能力是否明顯提高；查表現，看先鋒模范作用是否明顯發揮），認真分析查找自身差距和不

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形成領導班子分析檢查報告和分析檢查材料。鄉鎮等設基層黨委的單位和雖未設基層黨委，但規模較大、黨員人數較多的中學等單位領導班子要撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習討論、調研走訪和專題珉主生活會的成果，充分反映本鄉鎮本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措，形成本鄉鎮本單位科學發展的共識。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。其他單位要對調研走訪中征求到的意見進行認真梳理，也可形成簡要的分析檢查材料，為制定整改落實措施打好基礎。

第三階段：整改落實。本階段以“務求實效促發展”為主旨，主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，取得實效。

制定整改落實方案和整改落實措施。鄉鎮等設基層黨委的單位和雖未設基層黨委，但規模較大、黨員人數較多的中學等單位要以分析檢查報告為主要依據，制定整改落實方案。按照查找出來問題的輕重緩急，提出整改落實的目標和時限要求，明確分管領導，落實具體責任，使整改落實工作有章可循。其他單位要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案和整改落實措施，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

切實解決突出問題。要按照整改落實方案和整改落實措施的要求，集中力量、集中時間解決一些群眾關注、經過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就著重解決什么問題，多為群眾辦幾件看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。要認真清理現有的規章制度，按照科學發展觀的要求，做好規章制度的廢、改、立工作。

為確保第三批學習實踐活動更富有實效，在活動中全縣深入開展以“各級黨組織爭創學習實踐科學發展觀的示范點、黨員領導干部爭做學習實踐科學發展觀的先行者、廣大黨員爭當學習實踐科學發展觀的排頭兵，服務企業保增長、服務群眾保民生、服務基層保穩定”（簡稱“三爭三保”）為主要內容的學習實踐科學發展觀主題實踐活動。

學習實踐活動基本結束時，要及時做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，適時組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，多數群眾不滿意的鄉鎮和單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”，進一步完善整改落實措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決，切實做好整改落實后續工作，鞏固擴大活動成果。

五、切實加強對第三批學習實踐活動的領導和指導

各鄉鎮各單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保中央和省、市、縣委關于學習實踐活動的各項要求落到實處，取得實效。

1、落實領導責任。各參學單位要成立學習實踐活動領導小組，由黨組織主要負責同志任組長，落實領導和指導責任。學習實踐活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。基層黨組織負責組織本鄉鎮本單位的學習實踐活動，黨組織負責人為第一責任人。鄉鎮黨委在抓好自身學習實踐活動的同時，要切實加強對村、社區以及黨組織關系隸屬于鄉鎮的其他單位學習實踐活動的領導和指導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。已納入流出地駐外黨組織管理的流動黨員，由流出地黨組織負責組織。注意組織好短期外出務工經商黨員的學習實踐活動。在組織廣大黨員干部開展活動的同時，鄉鎮、村，社區，學校等黨組織要注意吸收黨外負責人，“兩新”組織黨組織要注意吸收黨外出資人、負責人和管理人員參加學習實踐活動，充分聽取他們的意見。黨員領導干部要積極參加領導班子和所在黨支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

2、加強檢查指導。縣委學習實踐活動領導小組派出指導檢查組，并向參加第三批學習實踐活動的所有基層單位派出指導員，指導員原則上由城鄉結對共建單位以及第一、第二批選派干部和選派到非公企業掛職的機關事業單位黨員干部等人員中熟悉農村、熟悉黨務工作的同志擔任，切實加強對學習實踐活動的檢查指導。為加強分類指導，在縣學習實踐活動領導小組的領導下，由統戰、民政、教育、衛生等部門牽頭成立指導小組，分別加強對本系統基層單位學習實踐活動的指導。要把鄉鎮黨委加強領導與上級有關部門加強指導有機結合起來。鄉鎮學習實踐活動領導小組成員要建立學習實踐活動聯系點。對村、社區，學校，“兩新”組織等基層單位，要求應更明確，指導要更具體。要為基層單位開展學習實踐活動提供條件，幫助基層黨組織克服遇到的困難。

3、鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵各鄉鎮各單位根據各自實際情況，因地制宜探索創新，既認真完成“規定動作”，又積極開展“自選動作”。要結合本鄉鎮本單位的工作實際和黨員干部思想實際，注意設計符合實際、有吸引力的實踐載體，找準不同單位開展學習實踐活動的著力點，使科學發展主題具體化。實踐載體和活動主題要能激發黨員的積極性和吸引群眾參與，切實幫基層解困、幫群眾解難，達到凝心聚力的效果。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。要加強對重點難點工作的檢查指導，幫助聯系單位抓好流動黨員這個薄弱環節，解決好“兩新”組織開展活動難問題，切實加強基層組織建設。要講成本、重實際、求實效，反對鋪張浪費，防止文山會海，杜絕形式主義。

4、搞好輿論引導。根據基層單位和黨員群眾的特點，有針對性地開展宣傳工作，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、遠程教育等媒體，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動的部署要求，宣傳各行各業學習實踐科學發展觀的先進典型和成功經驗，宣傳第三批學習實踐活動試點工作的成功經驗，為學習實踐活動的順利開展營造良好氛圍。要不斷改進創新，增強宣傳引導的針對性、生動性、實效性，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。要尊重新聞規律，掌握報道節奏，提高宣傳效果。

5、堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各階段、各環節工作有機銜接、前后呼應。統籌協調各鄉鎮各行業，各部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與貫徹落實中央和省、市、縣應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促發展的一系列決策部署結合起來，與紀念新中國成立60周年的各項活動結合起來，與推進基層黨建工作結合起來，與完成本鄉鎮本單位各項任務結合起來，確保第三批學習實踐活動取得更多的實踐、制度和理論成果，為弘揚云嶺精神、實踐科學發展提供強大動力和重要

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