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繼續(xù)堅持“月檢查、季評估、年考核”制度，強化考核獎懲。完善安全生產(chǎn)控制指標考核體系、目標考評機制。分解落實安全生產(chǎn)年度任務，強化安全生產(chǎn)過程考核，加大事故考核權(quán)重，實施安全生產(chǎn)“一票否決制”和行政問責制。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及部門主要負責人安全生產(chǎn)年度述職制度。對完成年度安全生產(chǎn)目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及相關(guān)人員給予通報表彰和獎勵。

為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強有力的安全保障，為全面落實安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅年”各項目標任務。確保“十二五”開好局、起好步，現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹執(zhí)行國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔〕23號）以創(chuàng)市級安全保障型城市為載體，以落實科學發(fā)展觀為引領(lǐng)。強力推進四大專項行動，強化“雙基”嚴管重罰，推動全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責任、隱患整治水平“三上升”全縣各類安全事故死亡人數(shù)比年下降36%有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。

按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監(jiān)部門標準化和行業(yè)專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設。政府安全監(jiān)管能力有效提升。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)。

建立健全激勵約束機制，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實。全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)100%完成分級評定；安全標準化建設縱深推進，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)達標率達100%其他行業(yè)達80%以上。

隱患排查整治明顯強化，重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動取得實效。一般隱患整治率達95%以上，重大隱患整治率達80%以上。

應急救援能力全面強化，安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升。安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，安全投入，安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質(zhì)性進展。

三、重點工作

全縣安全生產(chǎn)工作重點是全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，2011年。深入開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、重點行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。

（一）全面提升政府安全監(jiān)管能力

全面完成裝備配備。推進安全專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設，強化基層安全監(jiān)管能力建設。推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門標準化建設。2011年9月底前，完成道路、建設、質(zhì)監(jiān)、水利等重點行業(yè)監(jiān)管部門的機構(gòu)、編制、人員、裝備建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，配齊配強與工作任務相適應的專職安全監(jiān)管人員和裝備設備。建立安全監(jiān)管人員資格準入制度。加大村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡業(yè)務指導和培訓力度，繼續(xù)推進安全監(jiān)管隊伍“素質(zhì)提升工程”全面開展大培訓、大練兵、大提升活動。

擴大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優(yōu)待安”并重，強化安全監(jiān)管制度和信息化建設。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運行機制。安全監(jiān)管人員崗位補貼與全市標準同步，投保意外傷害險。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標準，規(guī)范專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為。配合市級相關(guān)部門建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任數(shù)據(jù)庫、特種設備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡、金安”工程業(yè)務應用系統(tǒng)、農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。

事前處罰金額不低于總處罰的40%完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實施企業(yè)主體責任、三同時”管理、培訓教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對性強的年度執(zhí)法計劃。深入開展打“三非”非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設）反“三違”違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）治“三超”工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計工作。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監(jiān)管部門要強化指導、監(jiān)督和培訓工作，進一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。

（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。貫徹落實國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔〕23號）和市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》渝府發(fā)〔〕93號）精神。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、行業(yè)部門具體實施、有關(guān)部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”原則，分階段開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)規(guī)定、工作職責、安全條件、行業(yè)標準和法律責任落實到位。2011年底前完成重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)AB級企業(yè)達到總數(shù)的80%以上。

并持續(xù)鞏固達標成果，全面推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的企業(yè)安全標準化建設。實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。鼓勵支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，引導重點行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。2011年，全縣重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標準化達標率達%以上，其他行業(yè)達到80%以上。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導干部帶（值）班制度。實施高危行業(yè)（領(lǐng)域）全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，切實加強企業(yè)班組安全管理。進一步加強班組安全管理。安全績效工資原則上不低于員工收入的20%全面推行安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)向社會承諾，員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”重點對象和重點部位安全檢查（即“點檢”作業(yè)區(qū)域安全巡查（即“巡檢”制度，保障安全設施設備正常運轉(zhuǎn)。建立班組三級教育臺賬、班組學習臺賬、設備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產(chǎn)任務、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核，積極創(chuàng)建“全員安全”合格班組。

完善發(fā)展改革、工商、金融、保險及有關(guān)資質(zhì)管理部門參與的聯(lián)合懲戒機制。堅持“分級負責、屬地管理”原則，強力推進實施企業(yè)分級監(jiān)管。各行業(yè)主管門要健全重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)“黑名單”管理制度。建立企業(yè)安全等級評定流動機制和激勵機制，對企業(yè)安全狀況實施評估分級，強化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級抓鞏固，給予項目核準、保險費率、企業(yè)信貸、證券融資、評先評優(yōu)的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業(yè)技術(shù)人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評先評優(yōu)資格；D級掛牌督辦，取消其改建、安全技術(shù)改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優(yōu)評先資格，責令其全部或局部停產(chǎn)整改，整改逾期未達到要求的由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

（三）全面強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全評價、安全許可制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件。建立完善高危行業(yè)市場準入和退出機制。嚴格執(zhí)行新改擴建項目安全設施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制。

健全落實隱患排查治理和監(jiān)控責任制。重大隱患實行掛牌督辦，扎實開展安全隱患排查治理。各行業(yè)專項監(jiān)管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復查制度。督促落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，實現(xiàn)一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。

提高營運車輛安全準入條件；對校車、廠車統(tǒng)一標識，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍ＶΦ缆方煌ㄍ七M客運公交化和公司化。加強農(nóng)村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理；新安裝道路防撞護欄200公里以上；加強路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應急處置機制。水上交通要繼續(xù)實施客渡船標準化改造，嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領(lǐng)導帶班下井制度。強制推行分臺階（分層）開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術(shù)。2011年地下礦山主扇機械通風安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%分臺階（分層）開采礦山達80%以上。加大對危險化學品企業(yè)陳舊設施設備和落后工藝技術(shù)的改造力度，嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設備檢查。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入龍江工業(yè)園區(qū)，加強重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實建設施工設計、勘察、建設、施工、監(jiān)理等單位安全主體責任，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法建設、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理；推廣實施建筑工地現(xiàn)場電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”家庭消防安全計劃”完善多元培訓機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館（飯店）學校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設任務，家庭推廣消防逃生裝具。同時，開展“土特種設備”專項整治，加強電梯安全監(jiān)管；做好危房鑒定和CD級危房整治；深入開展冶金、農(nóng)機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學校等行業(yè)（領(lǐng)域）突出問題專項整治，堅決防范各類事故發(fā)生。

加強監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和技術(shù)支撐體系建設。強化職業(yè)危害申報和普查摸底，加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。進一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制。2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報率累計達60%以上。嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害專項治理工作，加強作業(yè)場所危害因素檢測與整治、從業(yè)人員個體防護和職業(yè)健康體檢制度落實，2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所危害因素檢測率達20%以上。

（四）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財政資金投入力度，加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。切實保障公共安全、基層建設、教育培訓和應急救援資金投入。各行業(yè)主管部門要加大安全專項經(jīng)費投入，優(yōu)先保障安全監(jiān)管設施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構(gòu)參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業(yè)人員安全培訓教育。

加強管理現(xiàn)代化、采掘機械化、運輸連續(xù)化、控制自動化建設。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監(jiān)控和管理；危險化學品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術(shù)；推廣電梯、大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等“五大”系統(tǒng)建設。CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)。

推動中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。開展各級應急救援隊伍培訓演練。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)每年至少開展1次應急演練，增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”圖表化、程序化、簡明化）管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援隊伍、救災物資儲備庫建設。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍、以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應急救援隊伍建設。縣人民政府每年至少開展2次綜合應急演練。

（五）營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

扎實推進安全知識進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)。報、電視臺、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過開辟專欄、專版、專片等形式，加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議機制。宣傳法律法規(guī)及典型案例，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反應的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。

推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強對企業(yè)負責人、管理人員的安全教育，加強安全知識培訓。全縣所有中小學校開設安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應急管理納入領(lǐng)導干部輪訓必修內(nèi)容。實施企業(yè)班組安全培訓工程。強化農(nóng)民工安全技能培訓。建立培訓考核檔案。2011年，全縣各類企業(yè)安全管理人員持證率達100%特種作業(yè)人員持證率達100%

制定安全社區(qū)建設總體規(guī)劃和管理辦法。加強社區(qū)隱患排查診斷和應急能力建設，加快安全社區(qū)建設。健全職責明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進的安全社區(qū)建設工作機制。增強社區(qū)居民自救互救能力；建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動15個安全社區(qū)創(chuàng)建單位，認證5個市級安全社區(qū)。新啟動5個安全文化建設示范企業(yè)，評定認證2個市級安全文化建設示范企業(yè)。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。進一步強化“誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責”和班子成員“一崗雙責”責任制。適時召開會議集中研究解決安全生產(chǎn)突出問題。領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線，加強督促檢查。縣直各部門要按照職責分工強化安全監(jiān)管落實，合力完成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)支撐、應急處置等工作任務。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責任，必須落實企業(yè)法定代表人的第一責任人”責任，確保完成隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、全員安全培訓、精細化安全管理等工作任務。

（二）強化檢查督查。持續(xù)深入開展大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的檢查督查。當場責令整改，對不能現(xiàn)場整改的提出防范措施，明確整改期限和責任人。嚴重危及安全生產(chǎn)的必須立即停產(chǎn)整頓。對重大危險源、重點隱患單位，督促落實24小時監(jiān)控責任制，確保重點時段、重點企業(yè)和重點部位安全防范措施到位，堅決防范各類事故尤其是重特大事故。

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