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各鄉鎮人民政府，街道辦事處，開發區，縣政府各有關部門：

為實現財政收入與經濟的協調發展，減少財源流失，現就進一步加強財源管理工作，提出以下意見。

一、提高思想認識，增強工作的責任感

近年來，各級各部門不斷加強財源建設，依法強化征管，堵漏增收，各項收入穩步增長，有力地保障了財政支出，促進了經濟社會健康快速發展。但由于對部分稅源和個別稅種缺乏有效管理手段，不同程度地造成了稅收漏征漏管，影響了稅收執法的公正和地方財源建設。加強財源管理，是新形勢下提高稅收征管水平、增加財政收入的重要措施。尤其是在受金融危機影響經濟增長平緩、財政增收壓力加大的情況下，加強財源管理具有更重要的意義。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，切實增強責任感和使命感，樹立大局意識，積極參與做好財源管理工作。

二、加強收入征管，提高財源管理水平

1、積極推行增值稅個體雙定業戶委托代征。按照“政府主導，財政、稅務、工商部門協作，鄉鎮協稅護稅”的征管模式，積極推行個體增值稅雙定戶委托代征，逐步形成以鄉鎮、社區為主要代征單位，各有關部門密切配合的征收網絡，實現個體稅源征管的社會化。

2、加強房地產稅收的管理。實行房管部門代征營業稅、土地增值稅、印花稅等稅種。加強對房地產開發公司開發銷售環節的管理，嚴把工程竣工驗收和權屬登記手續關，確保應收盡收。依托戶籍管理制度，委托各鄉鎮村實行自建房委托代征。完善二手房交易管理方法，嚴格減免稅費手續和工作流程；強化二手房交易信息共享，足額征收二手房交易稅費。

3、加強車船使用稅的管理。實行雙重委托代收代繳管理方式。繼續采取保險機構代收、稅務機關檢查的雙方管理辦法，定期對保險機構代收車船使用稅情況進行調度、比對分析，堵塞車船使用稅征收中的漏洞；委托交通局、交警大隊作為車船使用稅監管單位，審驗車輛必須備齊完稅憑證資料，對未提供完稅憑證資料的強制繳納車船稅；黨政機關，行政事業單位要依法帶頭交納車船使用稅。

4、加強礦山開發企業稅收管理。繼續推行以藥控稅工作，對建材行業在增值稅管理上引入以藥控稅管理模式；制定激勵政策，探索建立鄉鎮代征礦山開發企業資源稅收模式。

5、對城區零散稅收實行社區綜合治理模式。重點是對城區居民以及行政事業單位、社會團體、民辦非企業單位，出租房屋、場地、設備，舉辦各類會展，銷售商品、代理咨詢、培訓服務，以及各種承包、租賃、掛靠經營等經營收入，委托社區管理部門進行稅收管理。

6、推進二、三產分離工作。進一步強化政府領導、部門配合、分類指導、調度考核等措施，重點加強對公路、交通、水利、園林等建設，以及企業改擴建、設備安裝等形成的臨時性稅源的管理，努力實現應收盡收。

7、努力增加土地經營收益。搞好閑置土地調查摸底，加大閑置土地收購儲備力度，探索建立閑置土地收購儲備保障性基金，為增強土地收儲能力提供保障；做好土地經營文章，將片區改造騰出的土地和重要道路沿線、企業搬遷、企業破產、劃撥交易的土地等納入政府統一儲備，對建設用地使用權一律實行招拍掛有償出讓。探索建立縣鄉土地經營分配機制，引導鄉鎮搞好閑置土地盤活工作，以土地經營加快推進城鄉一體化建設，增加地方財力。

三、加強組織領導，搞好協作配合

加強財源管理是政府宏觀調控的重要手段。各級各部門要充分認識加強財源管理工作的重要性，支持財稅部門依法履行職責。要加強對財源管理工作的領導，定期研究收入工作，加強預測調度分析，科學把握收入進度。要健全協調機制，加強工作調度。各級要認真清理取消越權制定的各種優惠政策，及時恢復征稅。財稅部門要加強調查研究，做好財政、稅收與經濟的分析對比，提出對策與措施，指導組織收入工作順利開展。有關部門要按照職責分工，加強協作，齊抓共管，進一步營造和維護良好的財源管理秩序，增加財政收入，推動全縣經濟社會又好又快發展。

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