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農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分?！?”是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的五年，是縱深推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的五年，是妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，更是落實(shí)“314”總體部署、貫徹國(guó)發(fā)[ ]3號(hào)文件、全面推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的五年?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，任務(wù)艱巨，意義重大。為切實(shí)開(kāi)展好“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《 市人民政府關(guān)于編制“ ”規(guī)劃的工作意見(jiàn)》，提出如下意見(jiàn)：

一、編制“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求

總體要求：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，以“314”總體部署為總綱，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn) 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《中共 市委 市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，規(guī)劃目標(biāo)要全面反映建設(shè)西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市以及全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性要求，規(guī)劃內(nèi)容要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，把確保糧食安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展放在更加重要的位置，重點(diǎn)體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的戰(zhàn)略性突破、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效改善、農(nóng)村改革的戰(zhàn)略性推進(jìn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略性增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平的戰(zhàn)略性提升等方面要求，編制出能科學(xué)指導(dǎo)全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、配套服務(wù)能力的具有前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃。

以發(fā)展為主題，做好“五個(gè)堅(jiān)持”：

——堅(jiān)持搶抓機(jī)遇率先發(fā)展。抓住重要機(jī)遇期，堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全面把握發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，更加注重轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式推動(dòng)發(fā)展、立足自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)持續(xù)發(fā)展。把增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并行，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，妥善處理城市與農(nóng)村、“一圈”與“兩翼”、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、內(nèi)陸開(kāi)放與擴(kuò)大內(nèi)需、改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，使各方利益相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，更加注重用改革的途徑和辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持在開(kāi)放大格局中思考未來(lái)發(fā)展，堅(jiān)持走內(nèi)陸開(kāi)放型道路，以開(kāi)放促發(fā)展。

——堅(jiān)持發(fā)展成果共建共享。堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃理念，把人民根本利益作為規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，規(guī)劃目的從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，圍繞率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，切實(shí)滿足百姓需求、實(shí)現(xiàn)百姓利益、提高百姓生活水平，適廣大人民共建共享發(fā)展改革成果。

二、編制“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的工作內(nèi)容

繼承以往五年規(guī)劃成果和經(jīng)驗(yàn)，“ ”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在理念上要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在規(guī)劃內(nèi)容上要改革創(chuàng)新，在規(guī)劃體系上要科學(xué)務(wù)實(shí)。

（一）規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”。一是更加注重向“發(fā)展型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。規(guī)劃目標(biāo)要從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，將增長(zhǎng)作為手段，發(fā)展作為目的，全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等全方位發(fā)展。二是更加注重向“時(shí)空型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。既要做好規(guī)劃任務(wù)的時(shí)序合理安排，更要搞好規(guī)劃任務(wù)的空間科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)空間資源高效利用和規(guī)劃任務(wù)的科學(xué)落地。三是更加注重向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。把城市、農(nóng)村作為整體統(tǒng)籌考慮，由“城鄉(xiāng)分割”規(guī)劃，到統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。四是更加注重向“方案型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。改變長(zhǎng)期以來(lái)將規(guī)劃作為宏觀藍(lán)圖而束之高閣的現(xiàn)象，突出規(guī)劃作為資源要素高效配置綜合方案的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)其解決發(fā)展實(shí)際問(wèn)題的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)規(guī)劃操作性。

（二）規(guī)劃體系要科學(xué)合理。全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，按行政層次分為市級(jí)規(guī)劃和區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃，按對(duì)象和功能分為總體規(guī)劃、行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃四個(gè)層級(jí)。市級(jí)“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系由1個(gè)總體規(guī)劃、12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃、3個(gè)重點(diǎn)專題規(guī)劃構(gòu)成，形成“1+12+3”規(guī)劃體系。

1、總體規(guī)劃。總體規(guī)劃特指全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，具有綜合性和綱領(lǐng)性的特性。它以宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)為主，明確五年的發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以及相應(yīng)的建設(shè)重點(diǎn)，是制定農(nóng)業(yè)政策，編制行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、專題規(guī)劃和農(nóng)業(yè)重大工程建設(shè)規(guī)劃以及年度計(jì)劃的重要依據(jù)?！?”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃12個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，規(guī)劃期5年，從2011年至2015年，為與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，發(fā)展目標(biāo)展望到2020年?！?”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃由市農(nóng)委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門參與編制，報(bào)市政府審定和發(fā)布實(shí)施。

2、行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃是指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的某一行業(yè)或特定領(lǐng)域發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)行業(yè)或特定領(lǐng)域發(fā)展、策劃重大建設(shè)工程和項(xiàng)目的依據(jù)。如糧油、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)和獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)科教、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及農(nóng)村信息化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、國(guó)際合作、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、飼料工業(yè)等領(lǐng)域編制的五年規(guī)劃。重點(diǎn)行業(yè)“ ”規(guī)劃的編制由相關(guān)部門自行編制，送市發(fā)改委審核，報(bào)分管副市長(zhǎng)審定后印發(fā)。

區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定區(qū)域內(nèi)某種功能或產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)為對(duì)象編制的規(guī)劃。它是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的空間細(xì)化和落實(shí)，是引導(dǎo)社會(huì)資源在空間合理配置的政策手段，與行業(yè)規(guī)劃處于同一層級(jí)。如優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。

3、專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是指以行業(yè)或特定領(lǐng)域發(fā)展中的重大專題為對(duì)象編制的規(guī)劃，是行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的延伸和細(xì)化。如三峽水庫(kù)天然生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃等。扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等“ ”重點(diǎn)規(guī)劃分別由相關(guān)部門組織編制，報(bào)分管副市長(zhǎng)審定后印發(fā)。

4、重大工程建設(shè)規(guī)劃。重大工程建設(shè)規(guī)劃是指以總體規(guī)劃、行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞規(guī)劃中的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)內(nèi)容，以公益性、基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件等建設(shè)為內(nèi)容編制的規(guī)劃，是爭(zhēng)取和安排中央、市級(jí)投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)的依據(jù)。如新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)面源污染治理規(guī)劃等。

“ ”期間，需編制的其他專項(xiàng)規(guī)劃和重大工程建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)工作情況另行安排。區(qū)縣（自治縣）“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)委（農(nóng)辦）牽頭編制，報(bào)審程序參照市級(jí)規(guī)劃執(zhí)行。

三、編制“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的工作要求

（一）加強(qiáng)前期研究。規(guī)劃編制前，必須做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作。要在建設(shè)西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市和在西部地區(qū)率先全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，研究“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的前瞻性研究。

（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，使規(guī)劃編制過(guò)程成為凝聚人心、集思廣益的過(guò)程。在規(guī)劃起草過(guò)程中，建立專家咨詢和參與制度。涉及農(nóng)民、法人及其他組織切身利益的規(guī)劃，牽頭單位應(yīng)主動(dòng)征求意見(jiàn)，有條件的應(yīng)允許他們參與規(guī)劃編制。

（三）加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，確保各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，規(guī)劃之間不得相互矛盾。規(guī)劃銜接工作由市農(nóng)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)縣（自治縣）、市級(jí)相關(guān)部門要積極主動(dòng)地做好規(guī)劃銜接工作。

（四）實(shí)施評(píng)估調(diào)整。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。規(guī)劃評(píng)估圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行效果和各項(xiàng)政策的落實(shí)情況做出分析評(píng)價(jià)，并針對(duì)環(huán)境變化和存在的問(wèn)題，對(duì)調(diào)整和修改規(guī)劃提出意見(jiàn)。評(píng)估分為中期評(píng)估和年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，在市里統(tǒng)一安排下進(jìn)行。

四、編制“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的工作機(jī)制

（一）建立“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市人力社保局、市規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市鄉(xiāng)企局、市氣象局、市供銷社、市農(nóng)機(jī)辦、市農(nóng)綜辦、市教委、市交委、市科委、市民政局、市衛(wèi)生局、市文廣局等部門參加的“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作聯(lián)席會(huì)議制度，就規(guī)劃編制過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論決策。規(guī)劃編制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處。

（二）成立“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢組。為充分發(fā)揮專家的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，成立規(guī)劃專家咨詢組。市級(jí)“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢組由中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、西南大學(xué)、 大學(xué)、 市社科院、 市農(nóng)科院、 市畜科院等院校研究“三農(nóng)”問(wèn)題的知名專家組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃的咨詢、論證、評(píng)估等。規(guī)劃編制過(guò)程中要認(rèn)真聽(tīng)取規(guī)劃專家咨詢組的意見(jiàn)，規(guī)劃初稿形成后，要組織專家進(jìn)行深入討論。

（三）成立“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制專家小組。從委直屬事業(yè)單位抽派專家，組成不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃編制小組，在規(guī)劃編制期內(nèi)相對(duì)集中辦公。

五、編制“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間安排及經(jīng)費(fèi)保障

（一）時(shí)間安排。第一階段（ 年10月至 年3月）：組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究；對(duì)市級(jí)“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作進(jìn)行總體部署；成立規(guī)劃專家咨詢組；組建規(guī)劃編制專家小組；形成總體規(guī)劃基本思路。第二階段（ 年4－9月）：形成總體規(guī)劃初稿；形成重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃初稿；開(kāi)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)；組織社會(huì)各界參與討論。第二階段（ 年10月至2011年6月）：形成總體規(guī)劃送審稿，報(bào)市政府審批，發(fā)布實(shí)施。行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃同期完成編制任務(wù)。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制完成時(shí)間根據(jù)區(qū)縣政府的統(tǒng)一安排進(jìn)行。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)“ ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)由市政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)由各部門自行解決。

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