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“三嚴三實”第一次專題學習研討會發言稿

各位領導，同志們：
根據會議安排，我就如何“牢牢守住生態和發展底線，深化三實三同、五梳理三帶頭，增加發展自信、跨越自信、小康自信；推進xx扶貧開發和小康建設”作如下發言，不當之處，敬請xx書記和各位領導批評指正。
一、堅定信心，提振干群士氣
黨的十八大報告提出我們黨要堅持“理論自信、制度自信和道路自信”，堅持走中國特色社會主義道路的科學論斷。古人云“貧不足羞，可羞是貧而無志”。毛澤東同志說過：“自信人生二百年,會當擊水三千里”。習xx同志在河北省阜平縣看望困難群眾時鼓勵廣大干部群眾“只要有信心,黃土變成金”。可見信心是人類社會發展的精神支柱和動力源泉。在新形勢、新要求下，全省上下千帆競發、百舸爭流，我認為xx是完全有自信實現新的、更快的發展的，這個自信至少來自三個方面：
　 （一）堅持正確道路的自信
早在1985年，胡xx同志蒞鳳考察調研時就提出來：“xx這樣的縣，不在省的邊沿，又不在中心城市周圍。過去是農業縣，怎樣把商品生產搞上去，使人民群眾盡快富裕起來？是擺在縣委、縣政府面前的一個大問題。”1988年，縣委提出走“種植、養殖、加工一條龍，農業、工業、商業一體化”的道路。1999年，縣委提出了“建設生態家園、開發綠色產業”的發展方針。隨后，縣委又強力推進“營造綠色環境，培育綠色基地，實施綠色加工，打造綠色品牌”的四綠工程，提出了大力發展“生態農業、生態工業、生態旅游業、生態城鎮、有機田園文化”建設的戰略構想。十一屆縣委響亮地提出“一二三四” 的發展戰略。
　  習xx同志要求貴州要堅守發展和生態兩條底線，回顧改革開放以來的xx發展史，我們一直探索和堅守就是這條道路。正如敏爾省長所說：“xx從農業中刨出了工業和三產，經驗值得總結和推廣！”我們一直在生態發展這條正確的道路上行得正走得直，值得自信。
　 （二）穩步發展成績的自信
從發展的數據上看：2011年至2014年，全縣GDP總量從26.89億元增加到49.92億元，增長了1.84倍；財政總收入XXXXXX萬元增加到XXXXX萬元，增長了2.17倍；城鎮居民可支配收入從XXXX元增加到XXXXX元，增長了1.6倍；農村居民人均純收入從XXXX元增加到XXXX元，增長了1.73倍。
從增比進位的情況看：2011年“xx會議”召開時，xx還處在全省第87位，屬于全省倒數10個縣之一。僅僅過了一年，我縣上升到全省第59位，上升了28位；2013年，我縣綜合排名上升到53位，又上升了6位；2014年，我縣在47個非經濟強縣中排名23位。
從近年來我縣經濟社會的發展來看，我縣始終按照“三高于”在運轉。這些成績來之不易，得益于十一屆縣委的堅強領導，是廣大干部群眾自加壓力、艱苦奮斗的結果，符合習xx總書記提出的貴州要“培育后發優勢，奮力后發趕超”的要求，符合省委、市委增比進位的要求，我們要倍加珍惜。
　 （三）資源條件優越的自信
從資源稟賦看，全縣氣候優越、土壤富含鋅硒、水資源豐富、大氣質量良好，頁巖氣儲量充沛，森林覆蓋率高，伴隨4A級茶海之心景區的申報成功，我縣的生態、旅游優勢將進一步凸顯。從交通區位看，隨著杭瑞高速的開通，黔北高速的建設，326國道改造完成，河閃渡碼頭的擴能改造，以及十三五期間即將建設的昭黔鐵路和縣鄉公路提等升級，我縣交通網絡不斷完善，人流、物流等要素聚集加速。從政策機遇上看，西部大開發的力度不減，武陵山片區開發步伐加快，“一帶一路”國家戰略深入實施，黔渝經濟圈、泛珠三角經濟圈、長江經濟帶交流合作加速，東部產業轉移步伐加快，市委強力推動東部區域協調發展的決心進一步堅定。同時，國發43號文件出臺后，國家為防止實體經濟下滑，在投資、金融、消費領域出臺了一系列利好政策。從負債結構上看，我縣2013年6月30日前審計確定的債務余額為XXXXXXX.3萬元，2013年6月30日至2014年12月31日新增債務余額XXXXXX.52萬元，到2014年12月31日我縣清理甄別鎖定的債務余額為XXXXXX.25萬元，與周邊縣（區、市）動輒幾十上百億相比，我們的債務風險是完全可控的,只占到GDP的2/3，沒有達到100%的警戒線；同時，興鳳、金鳳、丹鳳幾個國有投融資公司的銀行貸款總額不足XXX億元，融資租賃才X.8億元，融資的空間還很大。
二、堅持自省，增強憂患意識
習xx同志2012年在廣東省召開經濟座談會時指出:堅定信心，還須增強憂患意識。在群眾路線教育實踐活動中，省委提出以“三實三同”作為總載體，市委提出以“五梳理三帶頭”作為總抓手，縣委提出要做到“六個走前列”。古人云“見賢思齊，見不賢內自省”，如果不能清醒認識到自身缺陷，就無法精準對標省委提出的總載體，無法落實市委提出的總抓手，無法實現縣委提出的“六個走前列”。堅定信心就要做到堅持自省，守正篤實，久久為功。我認為，xx在經濟發展過程中還須進一步增強憂患意識，找準短板：
（一）工業不夠強
在十一屆縣委政府的正確領導下，xx工業取得了較大進步，“一區兩園”發展格局基本成型，五年時間xx工業在三次產業結構比例中提升了近七個百分點，截至2014年底，我縣的三次產業結構的比例為31：24：35。但與著名經濟學家庫茨涅茨提出“工業發展五階段”理論相對照，我縣的工業化水平剛剛才實現工業化的初級階段水平。一是技術創新弱，缺乏牽引力。現有工業發展能力還較弱，以茶葉企業為代表的農產品深加工企業，深度綜合開發還不夠，產品結構單一，產業鏈條不長，如茶多酚提取、以茶為原材料的化妝品生產等更高附加值的產品還未開發；二是骨干企業弱，缺乏原動力。企業分散、合力不足，龍頭企業示范能力不強，產品品牌化、產業品牌化能力還比較弱。本土成長起來的骨干企業基本都是由小到大發展而來，企業原有資本不足，后續儲備匱乏，融資困難，難以擴大再生產。三是經濟開發區弱，缺乏戰斗力。作為工業發展主陣地的經濟開發區成立5年多來，仍不具備獨立行走能力，市場化運作能力明顯不足，人才匱乏、債務纏身、融資困難。
　  （二）農業不夠亮
隨著農業“4﹢1”工程的實施，我們在農業產業化方面了取得了驕人戰績，茶園面積達到45萬畝，大鯢養殖突破了繁育技術，總存池達到13.5萬尾，肉牛產業迅速起步。但農業產業化方面，我縣還沒有形成“人無我有、人有我優”強勢產業特點。一是特色優勢產業弱，缺乏核心競爭力。十一屆縣委重點打造的八大億元農業產業中，煙葉、花卉苗木、香椿、藥材、娃娃魚養殖等產業在縣內還無深加工環節和品牌經營。煙葉是國家保護性收購的農作物，但是近年來在全球范圍內受到嚴格限制，煙葉面積必將走向萎縮,嚴重影響我縣稅收收入；娃娃魚養殖還處于起步階段，縣內還缺乏對該產業的前期扶持、中期引導、后期市場化推動的研究。二是農業示范園區亮點弱，缺乏示范帶動力。作為全省100個農業示范園區，田壩茶業高效農業示范園區在“茶園生態化、作業機械化、過程安全化、企業規模化、產品品牌化、服務社會化、市場多元化、茶旅一體化”方面還裹足不前。進化現代煙草高效農業示范園區發展還止步于規劃，煙草公司、省市縣三級投入不足。近年來，畢節七星關區星豐農業蔬菜大棚、遵義縣樂毅蔬菜大棚、三岔鎮花卉苗木基地已逐漸聚焦全省目光，成為全省農業的新亮點、新寵兒。三是改革創新成效弱，缺乏深入創造力。我縣率先推出的農業“三資轉換”，由于受到體制機制、法律法規的束縛而推進遲緩。
　  （三）旅游不夠熱
在十一屆縣委正確領導下，廣大干部群眾齊心協力，我們成功取得了田壩茶海之心4A級景區，瑪瑙山古軍事洞堡3A級景區的金字招牌。但距離旅游熱縣，這還僅僅是萬里長征第一步。一是基礎條件弱，缺乏接待力。兩個A級景區旅游產品太少，公路還未達到景區公路標準，旅游接待服務設施規模較小，檔次不高，縣內的賓館、酒店、旅行社、旅游商店、景區停車場較少，尚不能滿足現代旅游業發展的需求，衛生條件和服務水平還有待改善。二是產品開發弱，缺乏吸引力。旅游開發形式單一，地文、人文、生物資源開發不足，還沒有較好地利用地文、人文及良好的生物資源，縣內的精品旅游路線較少。如對太極洞、萬佛山峽谷、古生物化石“黔羽枝”等地文資源規劃不足，開發不夠，鮮有游客前往此類景點旅游；古樹名木、天然古銀杏群落的知名度不高，縣外游客對其并不了解。三是支撐因素弱，缺乏配置力。旅游總體規劃和專項規劃遲遲不能完成,旅游經營人才缺乏，旅游專營公司少等也是制約旅游業發展的重要因素。
　  （四）城鎮不夠特
十一屆縣委提出了構建黔北區域性中心城市的戰略構想，提出構建“山入城、水入境、綠入心、人入夢”的城市發展目標，極大地鼓舞了干群士氣。但要實現這個目標，還需要較長一段時間的努力，幾個亟需解決的問題擺在眼前：一是項目推進失調。受征地拆遷、群眾安置和資金緊缺的影響，老城區的棚戶區改造舉步維艱，城市危房、違法建筑還不同程度存在。受國家政策影響和融資瓶頸的影響，依托四家班子辦公中心轉移帶動南部新城的發展規劃暫時擱淺,新區的引領作用有所減弱,今年新區推出的土地多次流拍就是例子。二是土地換城失靈。城市發展規劃的修編與土地利用規劃修編還不匹配，南部新城的土地利用指標嚴重不足，大部分城市規劃用地指標已經以出讓或BT抵押形式分配殆盡，原有城市規劃用地的初衷已經無法實現。城市建筑實際建設與審定的規劃設計存在較大偏差，如全省100個城市綜合體有機食品城已建成部分與城規委審定的方案相差較遠。商品房存量供過于求的矛盾也已漸漸顯現，加之全國房地產市場普遍低迷，土地融資開發價值隨之貶值。三是公共服務缺位。城市公共服務設施亟待提升，城市道路、供排水系統、停車場、農貿市場、城市綠地濕地等設施還需要加大投入啟動建設。
　  （五）項目不夠深
在三架馬車中,投資拉動是我縣經濟保持較快增長的主要動力。上個月書記、縣長帶隊前往省相關廳局爭取項目支持，前往幾個銀行爭取融資，體現了縣委政府歷來對項目高度重視的態度。近年來，受資金壓力等因素影響，我縣項目編制、立項、規劃、投入等方面受到極大影響。一是儲備不夠。水利、交通、棚改、農業、旅游及文教衛等方面的項目立項和前期規劃普遍滯后，“早投晚投，早晚都要投的項目”需要貸款融資進行解決，但是項目前期工作沒有啟動，達不到融資深度就不可能爭取國家政策性貸款。二是爭取不力。由于項目建設縣級匹配資金不足，加之項目爭取獎勵一直未能兌現，科局爭取項目氛圍不濃厚，根據發改局的統計，今年省發改部門批復的資金僅為XXXXX多萬元，其他部門爭取的上級投入也有所下滑。三是推進滯后。截止目前，我縣億元項目僅有14個，新開工的億元項目僅有長博集團、濕地公園、龍灘口片區開發、康希源農業等，且多為招商引資項目，開工項目普遍存在資金短缺，進展緩慢的情況。
　  （六）金融不夠足
受國發43號文件的影響，特別是實行財政預算改革后，大家都是抱著有多少錢辦多少事的想法，不愿意負債發展，存在部門不想貸、銀行不敢貸、企業不能貸的情況。曉光書記多次在會議上，鼓勵各縣區要解放思想，敢于舉債發展。我認為，曉光書記是鼓勵大家科學舉債，鼓勵大家在摸清家底、風險可控、建立債務清償預案的前提下，用活用好金融關鍵一招推動融資和投資，促進地方發展培植財政收入來源。目前，我縣的融資工作存在諸多困難：一是整體環境疲軟。受43號文影響平臺公司的融資能力受到省級平臺規模分配限制，融資自主性和融資額度明顯削弱，且融資成本受到嚴格控制，原則上不超過10%，嚴禁超過15%，各大商業銀行今年大幅削減對外貸款，加之熱錢多進入股市逐利,全省存貸款業績普遍下降，機構類貸款難上加難。二是融資主體弱小。國投公司下屬的6個未進入平臺名單的子公司，大部分存續時間短、資產保有量少、經營效益不高、現金不充裕，作為縣級公司融資能力非常有限。去年在全國債務甄別清理時，我縣債務申報較為保守，最終認定的債務僅有32億元，并且大部分是2013年6月30日后新增加的債務，不利于在建項目獲取銀行貸款，也影響了政府債券分配額度。三是融資手段單一。過去一段時間，我縣的融資模式幾乎全部是銀行貸款和BT融資，金融手段單一。在機構貸款和企業貸款方面我縣的銀行機構向心力不強，主動出謀劃策意識淡薄，縣直部門完善項目手續爭取貸款的意識非常薄弱。
三、加快發展速度，走出經濟洼地
習xx同志在貴州考察結束時講道：貴州要培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部，不同于西部其他省份的發展新路。xx書記在傳達習xx同志講話時，說道：xx的發展關鍵在農業，希望在生態，出路在旅游，突破在工業。“舟循川則游速，人順路則不迷”，有了信心、有了自省，關鍵還要依據規律、因地制宜、有所作為。
　  （一）工業爭取新突破
曉光書記在今年年初經濟工作會上提出：要堅定不移抓投資、堅定不移抓工業、堅定不移抓服務企業。工業是實現財政盈余和帶動就業的關鍵，沒有工業縣級財力就無法保障，從土地上解放出來的農民就無處可去，城市就難以聚集人居。對于工業發展，提出以下建議：一是優化園區布局，強化聚集發展。“一區兩園”重點打造彰教工業園區。加快推進彰教工業園區建設，完善標準廠房等配套服務，除高新科技企業外，新入駐縣城的工業企業原則上一律進駐彰教工業園區，逐步實現城南工業企業退城入園，適時啟動彰教工業園區規劃修編和土地利用規劃修編，做到數規合一，有計劃地向上爭取工業用地指標。二是理順園區體制，強化獨立運作。要增強經濟開發區獨立創業能力。加速推進經濟開發區管委會人員配置，完善領導機構，由經開區托管丹鳳公司，對經開區在建工程、財務和資產進行全面盤點和清理，理清經開區在建工程的資金缺口，與政府財政的債權債務關系，充實丹鳳公司注冊資本和優良資產，爭取在銀行貸款、項目債券、資產證券化等方面有所作為，適時建立工業產業發展引導資金和工業產業發展基金。三是修訂優惠政策，強化招商引資。經開區要依據63號文件及25號文件修訂我縣招商引資優惠政策，敢闖敢試,能惠則惠，增強吸引力。拿出經開區、工業企業規費減免清單，掛圖作戰加快推進彰教工業園區已簽約項目入駐、投產、達產。加速推進啟動茶業、大鯢、肉牛產業鏈延伸工程，引進具有整合實力、市場潛力的企業逐步實現企業規模化發展、品牌化經營。
　  （二）農業爭取新亮點
我縣因農業富民、興縣、揚縣，歷屆縣委政府和廣大干部群眾在念好“山字經”、做好“搖錢樹”、打好“特色牌”上面付出了艱辛努力，著實不易。如今農村土地承包經營權確權登記頒證工作又拉開了農業農村工作深刻變革的序幕，我們還要培植新的亮點，再振農業強縣雄風。對于農業發展，提出以下建議：一是傳統特色農業在提升上找亮點。大力發展優質、高效、安全、有機農業。以田壩高效農業示范園區為核心強力推進茶葉產業八大工程，建設標志項目：園區數字化管理中心。以綏陽萬雄蔬菜基地和進化煙草示范園區為核心強力推進現代化蔬菜、煙葉繁育和種植基地，建設標志項目：現代高效大棚。二是新興特色農業在鏈條上找亮點。走公司﹢協會﹢農戶路子，優化進化肉牛養殖場、花屏肉牛養殖場、王寨肉牛養殖場建設，加快推進長博集團建設，突出“養牛—賞牛—學牛—品牛—吹牛”一條龍示范。在大鯢、蓮藕、石榴等特色產業上也要謀求亮點與規模相結合的發展路子。三是轉變農業扶持在投入方式上找亮點。逐步改變農業產業完全依賴上級和本級補貼的局面，加快組建縣農業投資發展有限公司，融資資金通過科學的風險評估以債券或股權形式投入優勢農業企業和優質農業基地，做實做大農投公司。扎實推進土地承包經營權確權頒證工作，早日實現土地承包經營權、農民宅基地使用權和房屋產權的質押、抵押功能，促進土地規模化、市場化經營。加快推進融資工作，安排一定的資金用于補貼示范點建設。
　  （三）旅游爭取新提升
現代旅游業的發展與其他產業關聯度高、拉動性強,大力發展旅游業既能很好地推動實現三大產業間的比例協調，并且通過旅游業，將一二三產緊密地聯系起來。做好旅游業就得靜下心來，一個環節一個環節突破，一個景點一個景點打造，一筆資金一筆資金籌措，一個產品一個產品琢磨，一個項目一個項目整合。對于旅游業發展，提出以下建議：
一是以項目編制促進貸款融資。加快推進兩個A級景區可研、環評和規劃工作，金融機構提前介入參與融資貸款資料編制，確保一次性達到融資要求，盡早整合融資資金和項目資金投入景區基礎設施建設。二是以專業精神帶動投資落地。加快景區招商引資，專人主動對接中航集團等投資主體，加速推進投資落地。三是以“黏合”技術延伸產業鏈條。通過“黏合”做強旅游產業鏈，通過“創新”做大旅游產業鏈，通過“對接”做寬旅游產業鏈，通過“E化”做活旅游產業鏈。
　  （四）城鎮爭取新變化
習xx同志在中央城鎮化工作會議上指出，城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，對于全面建成小康社會具有重大現實意義。如何解決好土地、資金、規劃、產業人口聚集和群工矛盾等問題是推進城鎮化的關鍵所在。對于城鎮化建設，提出以下建議：
一是多規合一，釋放土地資源。堅持縣城的首位度，盡早開展土地利用規劃、城市發展規劃的比對工作，科學開展兩個規劃的協同修編工作，預留城市發展和平衡債務用地，通過龍潭河開發、城南新區道路建設等項目釋放周邊土地，進行科學控制、有效使用。嚴格城市規劃評審法定效力，突出城市建設規劃的引領作用。二是多種手段，推進舊城改造。有序推進舊城改造，通過央企墊資、融資建設、招商引資、PPP合作模式等形式整合社會資金、政府資金和國家政策性貸款，有序推進有機食品城片區、二中片區、交通片區、體育館綜合體、監測站農貿市場綜合體、職中農貿市場綜合體等項目的改造建設，引導拆遷補償方式回歸就地還房、還商的良性模式，突出項目商業回報、公共服務設施、休閑便民設施的設計。堅決果斷打擊違法違章建筑。三是整合政策，消化住房存量。專門研究棚戶區改造政策性貸款、上級補貼、財政資金、保障房政策等政策和資金的疊加整合使用，在拆遷補償中推動產權置換與貨幣補償相結合的路子，逐步消化現有商品房存量，緩解供過于求的矛盾。采取多種手段，發揮房地產企業協會作用，政府在商品房銷售價格上逐步實現宏觀調控職能。
　  （五）項目謀求新發展
項目建設既是“點面結合、以點帶面”推動經濟社會全面發展的重要載體，又是上級考核我縣的重要指標。項目編制的好壞、向上爭取的積極性大小既關乎上級資金投入的多少又關乎融資工作的推進。對于項目建設，提出以下建議：
一是突出兩規，爭取項目支撐。高度重視十三五規劃和武陵山區扶貧規劃編制工作，縣委、政府加強兩規編制調度，定期聽取工作進展匯報。加強與規劃設計院對接，確保其實心實意謀規劃、做規劃，邀請合作的規劃設計院對各鄉鎮、各職能科局的專項規劃進行量化打分和績效評價，并在工作中獎懲分明，形成人人重視“兩規”的良好氛圍。二是突出編制，爭取資金支撐。分行業拿出年度具體項目規劃編制清單，安排一定資金用于具體項目前期的可研、環評、初設工作，從縣直部門抽調項目規劃能手組成縣項目規劃設計工作室，掛靠有資質的規劃設計單位，進行具體項目規劃設計，以節省開支，金融機構提前介入融資資料編制階段。“早投晚投，早晚都要投的項目”通過貸款融資爭取提前實施。三是突出調度，爭取上下聯動。加大力度整合擬建項目，提高億元項目數量；加大力度推進在建項目建設進度，每半年舉辦一次項目觀摩會暨半年（全年）經濟調度表彰大會，推動比學趕超、增比進位。全面清理在建項目，對屬本級財政投入的資金缺口逐一進行分析，做到心中有數，主動出擊，找出資金解決方案。
　  （六）金融采取新手段
每一次產業革命無不源于科技創新而成于金融創新。創新金融手段是我縣實現新一輪發展和突破的關鍵所在。對于強化金融支撐采取多種手段，提出以下建議：
一是化指令為磋商。建立縣金融工作聯席會，定期召開聯席會議，變金融機構被動接受政府指令為共同商議貸款融資工作，金融機構人員提前介入貸款資料準備階段，提供業務指導。嚴格兌現金融機構考核獎勵辦法，對全縣金融機構提供的政府類和社會類貸款進行梳理，嚴格按照貢獻比例，進行機構存款再分配。加大與國家開發銀行、農業發展銀行的對接力度，不遺余力編制對口項目。二是化平臺為實體。明確國投公司及其子公司發展方向，國投公司和興鳳公司作為政府融資平臺公司繼續承接政府類貸款、信托債券等業務；丹鳳公司劃歸經開區托管；其余五個公司和即將組建的農業投資公司向實體化公司轉變，可優先承接政府投資類工程項目，可為政府平臺公司提供短期帶息資金拆借。三是化單一為復合。改變銀行貸款的單一融資結構，全面清理BT項目債務規模，逐步開展信托、基金、政府債券、企業私募債券、項目收益債券、資產證券化、融資加建設等多種方式融資。四家班子進一步解放思想，立足縣級公司融資困難的現實，不踩融資成本控制紅線，爭取市領導幫助協調市級平臺公司為我縣融資提供擔保增信，擴大融資規模，努力做到以財養債和以債養債相結合的債務良性循環模式。

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