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郵政管理局成立三周年座談會講話稿

同志們：

春華秋實，冬藏夏長，三年磨礪，碩果累累。在國務(wù)院常務(wù)會研究快遞業(yè)發(fā)展，并出臺《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》之際，在雙十一旺季服務(wù)保障告一段落的時候，我們在此召開xx市郵政管理局成立三周年座談會，回顧三年成長歷程，聽取各位的建議意見。值此之際，我謹(jǐn)代表xx市郵政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子，向戰(zhàn)斗在一線，為xx郵政業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出貢獻的郵政行業(yè)全體干部職工們表示由衷的感謝！
　　時光荏苒，歲月如歌。伴隨著郵政體制改革的深入推進，xx市郵政管理局于2012年11月12日在全省率先成立。承載著省局黨組的重托，xx市郵政管理局走過了不平凡的三年。三載耕耘，通過整合資源、理順體制、強化監(jiān)管，努力服務(wù)地方經(jīng)濟和民生。三年來，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽儯?br/>　　一是快遞業(yè)異軍突起，郵政行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

xx市郵政管理局組建之初（2012年底），我市快遞法人企業(yè)9家、備案分支機構(gòu)27個，快遞從業(yè)人員僅241人。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量xx萬元，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入16425.58萬元；快遞業(yè)務(wù)量為xx萬件，快遞業(yè)務(wù)收入為xx萬元，

三年來，我們充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)效能和作用，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管，郵政業(yè)持續(xù)保持健康、快速發(fā)展。截止今年10月，全市快遞法人企業(yè)增至14家，備案分支機構(gòu)增至122個，快遞從業(yè)人員達883人。今年1-10月，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量xx萬元，與2012年底相比，增幅達43.28%；郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入達到xx萬元，增幅達32.62%；快遞業(yè)務(wù)量xx萬件，增幅達xx%；快遞業(yè)務(wù)收入達到xx萬元，增幅達212.03%。

二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，快遞業(yè)獲政策利好。

快遞成為我國經(jīng)濟的一匹“黑馬”，郵政業(yè)被中央賦予新定位，李克強總理多次在不同場合點贊行業(yè)，去年9月24日和今年10月14日國務(wù)院常務(wù)會2次研究促進快遞業(yè)發(fā)展，出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，這是郵政體制改革以來國務(wù)院出臺的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是快遞業(yè)發(fā)展進程中的重要里程碑，體現(xiàn)了中央對近年來快遞業(yè)發(fā)展成效的充分肯定，體現(xiàn)了對郵政管理部門行業(yè)管理工作的充分肯定，更體現(xiàn)了對快遞業(yè)未來發(fā)展的殷切期望和巨大支持。

在xx管局的多次匯報，多方努力下，xx市各級政府及相關(guān)部門對郵政行業(yè)有了重新的認(rèn)識，利好政策也率先出臺。xx市委六屆十次全會將物流、快遞服務(wù)企業(yè)納入《關(guān)于集中力量決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅確保同步實現(xiàn)全面小康的決定》（xx委發(fā)〔2015〕xx號）之中，市人民政府于9月28日出臺《關(guān)于促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的實施意見》（xx府辦發(fā)〔2015〕xx號），明確了對快遞企業(yè)快件的獎勵性補貼政策：對快遞企業(yè)當(dāng)年新增出港快件給予0.5元/件的補貼；對出港快件總量首次突破10萬件/年、30萬件/年、50萬件/年的快遞企業(yè)，分別給予0.5萬元、1萬元、2萬元的一次性補貼。政策從發(fā)布之日起三年有效。

三是普遍服務(wù)能力增強，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”全面實現(xiàn)，“村村通郵”穩(wěn)步推進。

xx管局積極向xx市人大多次匯報，提請將《中華人民共和國郵zd》和《xx省郵政條例》納入市人大專項執(zhí)法檢查。市人大常委會于2014年將貫徹執(zhí)行情況首次納入年度執(zhí)法檢查范疇，并于當(dāng)年6月，組織市郵政管理局、市郵政分公司深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研并召開專題整改落實議會。通過市人大專項檢查，改變了各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾認(rèn)為在信息時代下，郵政、快遞對經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民生特別是山區(qū)人民脫貧致富、奔小康的關(guān)系不密切、作用不突出的認(rèn)識，提升了各級政府和部門對郵政行業(yè)的重視與支持，推進了郵政普遍服務(wù)均等化、促進郵政行業(yè)安全、有序和健康發(fā)展。

2010和2012年，國家發(fā)改委分別下達我市空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建計劃54處，主要分布在旺蒼縣、青川縣、朝天區(qū)。xx管局通過多方協(xié)調(diào)、多次爭取、多措并舉，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作納入各縣區(qū)年度目標(biāo)考核，有力推動了補建工作的進程，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點由233個增加至287個，全市230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)郵政普服網(wǎng)點的全覆蓋，惠及50余萬人。為推動普遍服務(wù)均等化和向村級延伸奠定了堅實基礎(chǔ)。xx市空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作榮獲省郵政管理系統(tǒng)“先鋒帶頭優(yōu)秀地市集體”稱號。在全省空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建收尾工作會上，獲得國家郵政局普服司副司長涂剛和省局巡視員陳敏充分肯定和參會代表一致好評。

今年9月聯(lián)合市農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)成片推進中加強村郵站建設(shè)的意見》（廣委農(nóng)辦〔2015〕59號），把村郵站建設(shè)納入村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，同步推進。提出到“十三五”末，實現(xiàn)全市739個貧困村村郵站的覆蓋率達到35%，全市村郵站覆蓋率達到“50%”的建設(shè)目標(biāo)。督促郵政企業(yè)對39個網(wǎng)點的改造升級，提升網(wǎng)點綜合服務(wù)能力。隨著村郵站的建設(shè)，村村通郵數(shù)量得以提升。

截止目前，全市共有郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點287個，其中郵政企業(yè)自辦網(wǎng)點99個，代辦網(wǎng)點188個，從業(yè)人員1057人。郵路總條數(shù)208條，郵路總長度4897km，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)趟郵路1條，支線郵路5條，農(nóng)村郵路202條。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。郵政企業(yè)在有效履行普遍服務(wù)義務(wù)的同時，依托“E郵政”，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，積極服務(wù)“三農(nóng)”。
　　四是快遞市場發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，推進“電商+快遞下鄉(xiāng)”抱團發(fā)展成效顯著。

快遞服務(wù)是郵政行業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已形成了國有、民營和外資企業(yè)共存發(fā)展、相互促進的格局。xx管局成立以來，開展多次專項整治，快遞市場秩序明顯規(guī)范，非法經(jīng)營、惡性競爭等擾亂市場秩序的行為基本杜絕,安全意識加強，規(guī)范生產(chǎn)、基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步提升，快遞產(chǎn)業(yè)服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)民生的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。

為響應(yīng)國務(wù)院促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的號召和落實《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的精神，掃除制約快遞下鄉(xiāng)的 “絆腳石”，大力推進快遞下鄉(xiāng)，鼓勵快遞與電商深入融合，抱團發(fā)展。根據(jù)各個縣區(qū)快遞業(yè)的實際情況，分批次、分重點的推進。xx管局以青川縣作為試點，鼓勵青川縣快遞抓住全國電子商務(wù)示范縣的優(yōu)勢，xx管局和市供銷社、青川縣政府、縣供銷社通過共商共謀共創(chuàng)，攜手打造青川“老村長電商平臺+同城快遞”聯(lián)合運行模式，整合供銷社、商務(wù)局的有利資源，通過線上輻射線下，形成一站式服務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)點代購代銷代辦等綜合性功能，充分發(fā)揮快遞各品牌的渠道優(yōu)勢，創(chuàng)新互利共贏發(fā)展的模式，合力推進農(nóng)村電商快遞融合發(fā)展，破解“工業(yè)品下鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品進城”前后一公里的難題，實現(xiàn)了青川縣域內(nèi)物資流通區(qū)域綜合網(wǎng)絡(luò)，徹底突破了物資流通雙向通道的瓶頸制約，為全市“電商+快遞”開拓具有xx特色的新模式。

五是旺季服務(wù)保障工作卓有成效，行業(yè)發(fā)展成績斐然。

今年10月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，在“雙11”前夕，送上一份讓快遞行業(yè)歡欣鼓舞的特殊大禮包。此外，“雙11”當(dāng)天，阿里巴巴集團董事局主席馬云陪同國家郵政局局長馬軍勝 “探班”數(shù)家快遞分撥中心。

“雙11”期間xx管局堅持24小時值班巡查制度和對各快遞企業(yè)日快件量統(tǒng)計監(jiān)測，確保旺季高峰“不爆倉、網(wǎng)絡(luò)不癱瘓、快件不延誤”，未出現(xiàn)一例快件丟失、損毀、延誤事件。在剛過去的“雙11”期間，xx市14家品牌快遞企業(yè)收件量為131724件、派件量為951026件，較去年同期分別增長68.81%和56.30%。8家快遞企業(yè)派件量同比增長均超過55%，其中韻達、中通和匯通同比增長分別為176%、121%和99%，增速迅猛，另外落地配送的蘇寧和京東的同比增長分別為207%和178%；大部分快遞企業(yè)收件量普遍提高，5家企業(yè)同比增長50%以上，其中韻達因與京東xx館合作，收件量同比增長為1135%。行業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，成績喜人。

六是依法履職、依法監(jiān)管有力推進。

三年來，一直以維護行業(yè)安全為監(jiān)管重點，在深入開展法制宣傳教育，切實加強企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營的同時，也不斷加大懲處打擊力度，嚴(yán)格依法行政。通過制定《xx市郵政行業(yè)安全大檢查工作方案》，結(jié)合郵政基礎(chǔ)設(shè)施普查、行業(yè)統(tǒng)計、快遞企業(yè)年度報告、寄遞服務(wù)信息安全、掃黃打非、禁毒反恐、分支機構(gòu)備案、堵截涉藏非法出版物及反宣品的流通、打擊違規(guī)收寄化學(xué)品、侵權(quán)假冒、收寄驗視制度落實情況等內(nèi)容，分別在高溫、汛期、重大節(jié)假日前后、業(yè)務(wù)旺季期間分階段、分片區(qū)在全市展開市場專項整治行動。截至目前，共計出動1100余人次，進行行政處罰11起，約談企業(yè)8起，下發(fā)責(zé)令整改通知書62份。通過建立安全生產(chǎn)檢查臺賬，在各企業(yè)設(shè)立安全信息員，建立定期報送制度，并對全市的郵政、快遞企業(yè)開展定期和不定期的安全生產(chǎn)檢查，從而形成了常態(tài)化的管理機制。

過去的三年，是攻堅克難，披荊斬棘的三年，我們開展摸底調(diào)查，整頓行業(yè)發(fā)展環(huán)境，克服各種不利影響，行業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；過去的三年，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的三年，我們堅持“好”字優(yōu)先，積極引導(dǎo)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技、人才投入，行業(yè)總體實力跨越提升；過去的三年，是行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善的三年，快遞業(yè)政府出臺專項獎勵政策，促進快遞業(yè)健康快速發(fā)展；過去的三年，是發(fā)展成果惠及人民群眾的三年，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作圓滿收關(guān)，村郵站建設(shè)穩(wěn)步推進，公共服務(wù)均等化得到有效保障和向下延伸。過去的三年是奮斗的三年，是成長的三年，是收獲的三年，全體干部職工攻堅克難，任勞任怨，勤勉工作，團結(jié)一心，實現(xiàn)了“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年上水平”的目標(biāo)，這是我們的驕傲！
　　以上成績的取得是國家局、省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府關(guān)心指導(dǎo)和社會各方面關(guān)注支持的結(jié)果，是全體干部職工心往一處想、勁往一處使，團結(jié)一心，奮發(fā)作為的結(jié)果，是全行業(yè)克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的結(jié)果，在此，我向大家表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。一是行業(yè)整體實力有待增強，全市郵政行業(yè)在服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)層次等方面跟發(fā)達地區(qū)還有很大的差距，科技、人才等投入不足，行業(yè)發(fā)展壯大面臨諸多困難。二是公共郵政服務(wù)水平有待提高，郵政基礎(chǔ)設(shè)施、運輸能力等建設(shè)相對滯后，運營及維護成本壓力大，郵政普遍服務(wù)的環(huán)境和條件有待改善。三是市場競爭格局有待優(yōu)化，快遞企業(yè)管理、服務(wù)水平參差不齊，國有、民營快遞企業(yè)與外資快遞企業(yè)的科技運用、信息化程度和客戶服務(wù)水平存在一定差距，尤其是中小快遞企業(yè)的經(jīng)營模式和管理水平不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要。四是行業(yè)隊伍建設(shè)有待推進，多數(shù)快遞企業(yè)沒有建立業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)制度，專業(yè)化、技能型人才緊缺，管理、運營、技術(shù)等專業(yè)人才匱乏，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸等。五是行業(yè)安全隱患依然存在。“8·12”天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故和“9·30”廣西柳城爆炸事件發(fā)生后，社會各界對安全工作更加關(guān)注，寄遞渠道安全監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。受各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)因素影響，寄遞渠道安全形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻，尤其是非法運送槍支零件、管制刀具、危險化學(xué)品、易燃易爆物品等違法行為嚴(yán)重威脅公共安全；快遞市場競爭進一步加劇，一些加盟制企業(yè)因經(jīng)營壓力增大，容易產(chǎn)生各類經(jīng)濟糾紛，引發(fā)圍堵快遞經(jīng)營場所、截扣快件等現(xiàn)象；旺季期間，為保障勞動力和運力供給，各企業(yè)將臨時雇（聘）用大量社會人員及車輛，容易因安全管理和防范措施不到位引發(fā)各類問題，對行業(yè)安全帶來不確定影響。

在下一步的工作中，我們必須繼續(xù)堅持安全為基，發(fā)展為要，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和物流領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，努力為推動流通方式轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟增長點做出應(yīng)有的貢獻，在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生工作中發(fā)揮積極作用。打贏郵政業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)役，推動全市郵政業(yè)又好又快發(fā)展，加快推進與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)建設(shè)進程。

一要繼續(xù)堅持發(fā)展為第一要務(wù)，推動行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。進一步貫徹落實省政府促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實施意見和省郵政管理局、省委農(nóng)工委、省商務(wù)廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進xx農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及xx市委《關(guān)于集中力量決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅確保同步實現(xiàn)全面小康的決定》，在推動“青川電商+快遞模式”上，進一步完善區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展體系，推進農(nóng)村電商快遞健康發(fā)展，促進快遞轉(zhuǎn)型升級，多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

二要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制xx市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)。為行業(yè)發(fā)展和依法行政提供完善的綱領(lǐng)性文件。與國家和省、市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，進一步推動交郵融合、產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。

三要完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營機制，保障農(nóng)村郵政普遍服務(wù)。加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證已建成的農(nóng)村空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所順暢運營，真正實現(xiàn)政府督導(dǎo)顯成效、企業(yè)運營創(chuàng)效益、群眾用郵得實惠。緊密結(jié)合推進幸福美麗新村建設(shè)工作，加大村郵站建設(shè)力度，提升農(nóng)村郵政普遍服務(wù)能力。

四要強化“紅線”意識，確保行業(yè)安全。貫徹落實中央綜治委關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的要求，推動多部門共同參與的寄遞渠道安全管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，堅守行業(yè)安全發(fā)展底線，加強執(zhí)法監(jiān)管。牢固樹立“安全為基”理念，健全完善安全監(jiān)管體制機制，落實三個100%， 積極與公安、工商、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高網(wǎng)點員工的安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保寄遞渠道安全暢通。

“ 潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”，過去的三年已成為歷史，嶄新的一頁又將翻開。新的跨越，新的起點，新的藍圖，同志們，當(dāng)前郵政業(yè)正處于發(fā)展勢頭好、政策環(huán)境好、政府和社會關(guān)注度高的戰(zhàn)略機遇期，全行業(yè)要主動作為、積極奮進、依法履職、真抓實干，力爭業(yè)務(wù)量收再上新臺階，為加快建設(shè)“與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)”做出應(yīng)有的貢獻。讓我們深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，履職盡責(zé)，真抓實干，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)“五個郵政”，推動xx郵政業(yè)發(fā)展再上新臺階，為打造與“川陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟強市”相匹配的郵政業(yè)發(fā)展格局，推動郵政、快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展特色郵政業(yè)，為“美麗xx、幸福家園”建設(shè)貢獻力量，譜寫出xx郵政業(yè)的華麗篇章。

謝謝大家！

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