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環境監察總隊年終總結會議講話稿

同志們：
2015年，省環境監察總隊全體同志緊密圍繞全省環保工作主線與重點，團結奮進，克難攻堅，敢打硬仗，勇于奉獻，圓滿完成了各項工作任務，得到廳黨組的充分肯定和高度評價，得到環保部環監局的認可與表揚。借此機會，我代表總隊領導向全體同志勤奮的工作和付出的努力表示衷心的感謝。下面，我講三個方面的意見：
　　　　 一、2015年工作基本評價
　  剛剛過去的一年，是我省環境監管執法持續加強的一年，是嚴格執法、重拳出擊、嚴懲違法取得豐碩成果的一年，是強化規范執法、加強制度建設、夯實能力基礎，環境監察規范化建設深入推進的一年，取得的工作業績與實效主要有以下幾個方面：
　  （一）環境監管執法持續加強。全年始終保持高壓態勢，綜合采用各種手段，嚴查環境違法行為，并通過開展全省污染源環境執法監管年活動、全省主要污染物減排專項執法檢查、大氣污染防治專項執法檢查、全省河流涉水污染源排查整治活動等14項專項執法檢查活動，促進環保中心工作。2015年，組織出動全省環境監察執法人員xx萬余人次，檢查企業13.9萬余家次，實施區域限批、掛牌督辦、列入環保"黑名單"企業242家，致函政府及下達監察通知書企業3743家，實施停產治理、限期治理和關閉取締落后生產企業xx家。其中，省本級環保部門實施掛牌督辦企業32家，列入環保"黑名單"42家。年度環境執法呈現頻次高、聲勢強，主線突出、重點明確，聚集度高，成效明顯的良好態勢。
　  （二）環境違法受到嚴厲打擊。2015年度執法工作有以下突出特點：一是將查辦案件貫穿于各項執法檢查活動中，每次檢查活動均能查一批、辦一批、罰一批。全省共查處糾正環境違法違規行為xx起，立案處罰2782起，處罰金額xx萬元，其中省廳直接處罰金額xx余萬元。二是圍繞環境熱點，群眾反映焦點，領導批示和省廳轉辦的違法信息，貫徹嚴查嚴辦、速查速辦要求，嚴厲打擊環境違法。省總隊直接查辦了277起環境信訪問題，環保部環監局交辦的鉬鐵生產企業環境污染問題、安陽利華藥業環境污染問題等一大批領導關注、群眾反映強烈的環境污染問題均依法進行了查處，切實維護了廣大人民群眾的環境權益。三是初步建立起環境行政執法與刑事司法銜接，環保與公安聯動的執法機制。組織學習《關于依法辦理環境污染刑事案件的若干意見（試行）》，下發環境違法案件立案調查規范，進一步提高環境違法案件調查和移送工作的質量和效率。2015年全省各級共移送公安機關涉嫌環境污染犯罪案件28起，追究刑事責任人員42人；治安管理處罰案件5起，治安拘留5人。全省環境執法高壓態勢已建立，查處違法成抓手，震懾作用已彰顯。
　  （三）規范執法得到深入推進。一是《河南省環境監察執法規范》得到強力推行，執法不斷趨于模板化、系統化，精細化，各項環境監察任務從程序、實施、審核、歸檔建立起一套較為完善的規范體系。通過加強培訓，組織開展《規范》實施專項督查，督促《規范》全面實施，進一步規范監察執法行為，提高執法人員能力，提升監察執法效能。二是環境監察制度不斷完善。以省政府名義出臺《河南省環境污染防治設施監督管理辦法》，對《河南省重點污染源環境監察管理規定》、《河南省建設項目環境監察管理規定》等制度進行了修訂，印發了《關于進一步加強環境監察工作的意見》、《2015年環境行政執法后督察實施意見》、《關于進一步加強群眾投訴案件辦理工作的通知》、《關于進一步規范環境違法案件立案調查移交工作的通知》等一系列制度和規定，進一步規范全省環境監察執法行為。三是環境監察信息化水平不斷提高。2015年，實現了省、市、縣三級環境監察機構環境移動執法系統的全面覆蓋，有效實現了全省環境監察執法的數據信息共享和業務流程貫通，建立了便捷、實用、高效的河南省移動執法系統。將環境監察執法的各類工作事項按照規范流程納入移動執法系統，實現執法全程留痕，及移動執法系統使用人員和環境監察工作雙覆蓋。同時，建立了電子化的重點污染源管理檔案，實現了重點污染源檔案的動態更新、動態管理。四是環境監察人員素質得到提升。建立完善培訓交流機制，先后舉辦各類培訓班20期，累計培訓人員2萬余人次，提高了全省環境監察執法人員依法履職、依法執法能力和水平。舉辦了第三屆環境監察技能大比武活動，全面鍛煉了環境監察執法隊伍，提升了環境監察執法人員的規范執法能力。
應該說，在廳黨組的正確領導下，在同志們的共同努力下，2015年度工作亮點紛呈，成效顯著。
　　　　 二、正確認識把握新常態下環境監察工作的新變化，新特點
　  當前，新常態給環境保護工作帶來重大機遇：黨中央、國務院和省委、省政府對生態文明建設和環境保護認識更加清醒，態度更加堅決，要求更加嚴格；經濟發展速度的換擋調速，將引導企業向效益型、資源節約的環境友好型發展；高污染、高耗能，資源消耗型的項目發展與上升空間日趨收窄，污染負荷將得到控制與減輕。張慶義廳長在全省環保工作會議上指出，新常態下環保工作將面臨諸多挑戰：一是深化污染治理的內生動力不足。一些企業深化污染治理、減少污染排放的內生動力會有所降低，偷排漏排、超標排污現象可能會增多。二是加快產業轉移對環境的壓力加大。我省近一個時期，一些地區承接東部地區傳統產業轉移成為促進經濟發展的重要渠道與抓手，如控制不嚴，污染轉移會增多，增大。三是城鎮化快速發展對污染減排帶來較大壓力。隨著工業化、城鎮化的加速發展，能源消耗快速增長，污染物排放新增量加大，城市環境基礎設施簽章多，形成舊賬未補、又添新帳的壓力局面。
　  與此同時，新常態下的環境監察執法工作也將面臨新的壓力和考驗：一是歷史上最嚴格的《環保法》正式實施，嚴法必須嚴執行，一旦硬法軟執行必然導致追責，執法壓力不斷增大。二是目前正處于經濟發展的調整期，償還歷史舊賬的過渡期，企業深化治理內動力弱化期，污染防控任務加重期，多期疊加，導致環境監察執法任務加重，壓力加大。三是環境監察隊伍監管轉型與環保部和省廳對貫徹"新法"、"新規"的嚴要求，存在明顯滯后性，執法動力不足，嚴查嚴辦違法的意識不強，被動執法局面未根本扭轉。四是公眾環境意識明顯增強，環境訴求日趨高漲，環境熱點、敏感問題頻發，使環境監察執法面臨更加嚴峻的考驗。五是新常態下環保重點工作、重點任務日趨加重，要求環境監察執法保障力更加強大，對環境監察執法的要求也將更高。
　  三、2016年工作總體要求
　  張慶義廳長在在全省環境保護工作會議上，對2016年全省環保工作的總體要求明確提出"四個堅持"，其中，第四項就是堅持以嚴格執法解決影響科學發展和群眾健康突出環境問題，要求著力抓好的十項工作中，第七項是強化監管執法，著力保障環境安全和群眾健康。今年環境監察工作一定要按照全省統一部署，嚴格落實執法監管責任，依法查處環境違法行為，嚴厲打擊環境污染犯罪，全力遏制環境違法高發頻發態勢。
　  今年環境監察工作的主要任務是：一是要認真開展環境保護大檢查。按照"全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效"的目標要求，對各類環境違法行為與突出環境問題要確保查處到位、整改到位。全面落實治理污染與保護環境責任，全面深入排查環境風險隱患，清理廢除阻礙環境監管執法的"土政策"，全方位夯實環境保護日常管理、執法監督、部門聯動、司法聯動、執法能力建設等工作基礎，建立健全環境監管執法長效機制。強化環境舉報投訴案件辦理，做到有報必接、有案必查、有查必果、有果必復，不斷提高環境執法監管效果。二是依法嚴厲打擊環境違法行為。要繼續保持對環境違法的高壓態勢，加大對環境違法案件的查辦力度，嚴厲打擊違法行為。要綜合采取按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留、刑事責任追究、移送法院強制執行、行政責任追究、掛牌督辦、黑名單等措施，集中查辦一批典型環境違法案件，在全省持續掀起環境執法新高潮。要完善環保、公安聯動執法機制，增強打擊環境污染犯罪的合力，從重從快懲治環境污染犯罪。三是強化環境敏感問題查處。要加大對環保部、省委、省政府、省廳各級領導批示、群眾反復投訴、網絡媒體曝光、社會公眾關注案件的查辦力度，做到及時發現、及時調查、及時上報、及時反饋，對環境違法行為要違法必究，嚴厲查處，對相關責任人要嚴肅追究，對涉嫌違法犯罪的，要嚴格按照有關規定及時移交已送，嚴格追究行政和刑事責任，切實維護群眾的環境權益，維護社會的穩定。為落實今年全省環保工作總體要求和環境監察主要任務，需要在以下幾個著力點上下功夫：一是在強執法上要有新舉措，要緊緊圍繞環境保護大檢查，開展各項有針對性的專項執法檢查活動，推動企業嚴格執行新標準，監督污染防治設施正常運行，污染物達標排放；二是在強查案上要有新思路、新建樹，要將實施按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留作為查辦環境違法案件的重點，抓典型、嚴查處、摸經驗、建規范；三是在強規范上要有新創新，要繼續深入推進《規范》實施，不斷完善《規范》內容，規范執法行為，提高執法效能；四是在強隊伍上要有新方法、新成效，要不斷加強制度建設和業務培訓，開展崗位練兵，繼續加強環境監察機構建設，改善環境監察執法裝備，提高環境監察人員業務水平和基本技能；五是在強功能上要有新突破，要進一步加強環境監察網格化管理，落實網格管理責任，提高網格管理水平。要加強環境監察信息化建設，進一步完善環境監察移動執法系統功能，進一步提升環境監察的現代化，信息化水平。
要進一步轉變作風，以良好的工作作風作為完成好年度目標任務的重要保障，做到"四個增強"和"四戒"：要增強高度的事業心，戒浮躁；要增強強執法、強辦案的緊迫感，戒慵懶；要增強工作的高標準，要有凝心聚力想工作、謀事業的高度責任感，戒浮夸；要增強團結協作、密切配合，維護監察總隊集體榮譽感的團隊精神，戒自由主義、小團體主義。同時，要守住"兩個底線"：一是工作中要勇于擔當，爭先創優，依法從政，守住不因工作失誤而被追責的底線；二是要依法、依規、依紀執法，清正廉潔，做到反腐倡廉警鐘長鳴，守住不發生腐敗和不正之風的底線。
　  同志們，新的一年，環境監察執法工作既面臨新的機遇，又迎接更大挑戰，全體環境監察人員要增強動力，提升能力，強化效力，緊緊圍繞全省環保中心工作，不斷推進規范執法、效能執法和信息化執法，推進新常態下全省環境監察工作再上新臺階，為實施我省"三大工程"、推動污染治理、改善環境質量、保障環境安全提供執法保障。

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