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紀(jì)念第二個(gè)國家憲法日座談會(huì)講話稿

同志們：

今天，我們召開這次會(huì)議，主要是為了紀(jì)念、宣傳第二個(gè)國家憲法日和第十五個(gè)全國法制宣傳日。在此，我代表中共xx市委，向長期奮戰(zhàn)在普法和依法治理工作一線的同志們表示誠摯的問候！向關(guān)心、支持xx建設(shè)，推進(jìn)依法治市的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！向高度重視法治xx建設(shè)、加強(qiáng)依法監(jiān)督并為此作出辛勤努力的全市各位人大代表、人大工作者表示親切的問候并致以崇高的敬意！

憲法乃九鼎重器。近百年來，我們國家曾經(jīng)為尋找一部適合自己民族的憲法而上下求索。我國現(xiàn)行憲法是1982年公布實(shí)施的，源頭可以追溯到1949年的“共同綱領(lǐng)”和1954年憲法，其后經(jīng)歷過四次重要修正。回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國憲法制度的確立和發(fā)展，同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。其中，習(xí)近平總書記將全面深化改革和全面依法治國比作“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，可見全面依法治國工作的極端重要性。憲法作為國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。國家憲法日的設(shè)立，就是要讓每個(gè)人奉憲法為準(zhǔn)繩，通過有效的憲法實(shí)施，讓憲法和憲法精神深入人心，成為全體人民的共同信仰。全市上下務(wù)必增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施，不斷加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

要樹牢憲法至上意識(shí)。我們紀(jì)念憲法日，不是為了紀(jì)念而紀(jì)念，而是要使這一天成為全市人民的憲法“教育日、普及日、深化日”，成為公民的“權(quán)利宣言日”、官員的“權(quán)力規(guī)范日”、全社會(huì)共同維護(hù)憲法至上地位的“信仰日”和“行動(dòng)日”。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立憲法意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)憲法是黨和人民意志的根本體現(xiàn)，是人民民主權(quán)利和意愿的直接反映，始終堅(jiān)持憲法至上，帶頭學(xué)習(xí)憲法，模范遵守憲法，忠實(shí)執(zhí)行憲法。要系統(tǒng)了解憲法基本知識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)憲法的精神要義，真正內(nèi)化于心、外化于行。要切實(shí)增強(qiáng)依照憲法觀察、分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，同一切破壞憲法權(quán)威、踐踏憲法尊嚴(yán)的行為作斗爭，使憲法真正成為國家治理的最高規(guī)則。另一方面，要讓憲法成為全體人民的共同信仰。

憲法的根基在于內(nèi)心擁護(hù)，憲法的力量源自真誠信仰。只有努力把憲法精神、憲法思維、憲法觀念熔鑄到人們的頭腦中，才能從根本上保證憲法的全面實(shí)施和貫徹執(zhí)行。要把憲法宣傳教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)憲法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，讓越來越多的群眾知曉憲法不僅是管住其他法律的“根本大法”，也是維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的最大“靠山”，真正讓崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法成為全社會(huì)的追求。

要大力加強(qiáng)憲法實(shí)施。憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施。客觀地看，我市保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不夠健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還較為突出；有的公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害國家法治權(quán)威；市民的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。對此，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。一要確保科學(xué)立法。12月1日，省人大常委會(huì)分組審議《關(guān)于確定衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、xx市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的決定（草案）》，如果通過表決，我市可以開始行使地方立法權(quán)，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。這將是xx法治建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。如果獲批，市人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，主動(dòng)適應(yīng)xx改革和發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。二要做到依法行政。權(quán)力姓公不姓私。各級(jí)政府要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，嚴(yán)格按照憲法精神，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。三要加強(qiáng)依法監(jiān)督。地方組織法明確規(guī)定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法履行監(jiān)督職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。要堅(jiān)持實(shí)行“憲法宣誓”制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法。

要堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法權(quán)威。憲法權(quán)威代表黨的權(quán)威、國家的權(quán)威、人民的權(quán)威。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。全市各級(jí)黨組織、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾，必須把維護(hù)憲法權(quán)威作為共同的使命和責(zé)任。一要堅(jiān)持帶頭依憲執(zhí)政。弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法實(shí)施，是全社會(huì)共同的任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首當(dāng)其沖。各級(jí)各部門要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，善于把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策與執(zhí)行憲法法律有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政的能力和水平。二要著力維護(hù)公平正義。只有保證公民在法律面前一律平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，維護(hù)憲法權(quán)威才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。要堅(jiān)決將公平正義融入到立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度保障人民權(quán)益。深入推進(jìn)公正司法，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，不斷增強(qiáng)司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。三要堅(jiān)決糾正違憲行為。有法必依、違法必究，是依法治國的基本要求，是憲法實(shí)施的重要體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，使違反憲法的行為被及時(shí)制止和糾正，使憲法的最高權(quán)威切實(shí)得到尊重和維護(hù)。

在紀(jì)念、宣傳第二個(gè)國家憲法日和第十五個(gè)全國法制宣傳日的同時(shí)，對做好人大工作提四點(diǎn)要求：

（一）要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確的政治方向。一是要認(rèn)真、深入地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，尤其是對人大工作的指示和要求，把習(xí)總書記的重要講話精神貫徹落實(shí)到人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)實(shí)踐、各項(xiàng)工作之中，用習(xí)總書記的重要講話精神武裝我們的頭腦、指導(dǎo)我們的工作，確保人大工作始終保持正確的政治方向。這一點(diǎn)是關(guān)鍵，是核心。二是要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委要高度重視人大工作，要把人大工作作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要方面，作為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要工作，作為各級(jí)黨委全面加強(qiáng)黨的工作、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，進(jìn)一步發(fā)揮人大圍繞中心、服務(wù)大局的作用。三是各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國有機(jī)結(jié)合起來。全面推進(jìn)法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法治市，其前提是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；每一部法律法規(guī)的形成、制定、頒發(fā)，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)必須時(shí)刻牢記、毫不動(dòng)搖、堅(jiān)定不移。

（二）要推進(jìn)依法治市。要通過更加有效地推進(jìn)人大工作，在xx上下進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，營造依法治市的濃厚氛圍。在這方面，人大工作大有可為。要通過人大卓有成效的工作，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立法治理念、培育法治思維，使之深入人心、深入基層。這樣，推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治xx才有好的思想基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這三個(gè)基礎(chǔ)是推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治xx最關(guān)鍵、最核心的保障，如果這三個(gè)基礎(chǔ)不打牢、不夯實(shí)，那么推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治xx就會(huì)成為空談。要抓實(shí)地方立法。我市地方立法權(quán)如獲省人大常委會(huì)表決通過，市人大及其常委會(huì)一定要把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上，按照市委常委會(huì)的部署，抓實(shí)具體法規(guī)的制定、頒發(fā)、執(zhí)行，體現(xiàn)立法水平，抓出立法實(shí)效。地方立法最關(guān)鍵的是要體現(xiàn)全民意愿，而不是部門意志，這一點(diǎn)必須非常明確。要避免一些部門通過人大立法來鞏固、強(qiáng)化部門權(quán)力，要讓立法真正體現(xiàn)全體老百姓的意愿。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，一定要開展深入、細(xì)致、全面的調(diào)查研究，決不能“蜻蜓點(diǎn)水”，決不能偏聽偏信。只有深入、細(xì)致、全面調(diào)查研究，制定頒布的地方性法規(guī)才能體現(xiàn)全民的意愿，才能在推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治xx的過程中取得實(shí)實(shí)在在的效果。要加強(qiáng)依法監(jiān)督。這是人大及其常委會(huì)一項(xiàng)法定的職能、職權(quán)。要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，強(qiáng)化依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。知法才能守法，執(zhí)法必須守法。“一府兩院”必須以法律為基本遵循，嚴(yán)格依照法律履行職責(zé)，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。要加強(qiáng)監(jiān)督，確保監(jiān)督到位，確保產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）要服務(wù)xx發(fā)展。確保xx“十三五”發(fā)展能夠更加穩(wěn)健、更加有效、更加可持續(xù)，這是我們xx上下共同的責(zé)任，也是人大的責(zé)任。人大的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等各項(xiàng)工作，都要圍繞xx“十三五”更加穩(wěn)健、更加有效、更加可持續(xù)地發(fā)展來進(jìn)行。xx“十三五”時(shí)期關(guān)鍵是要按照中央、省委的要求和市委的部署，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前的工作難點(diǎn)是“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”。如何有效打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保xx30多萬貧困人口能夠在2019年實(shí)現(xiàn)脫貧，這是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。人大工作要圍繞這個(gè)目標(biāo)，為了服務(wù)xx更好的發(fā)展，為了xx能夠如期實(shí)現(xiàn)全面小康，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

（四）要加強(qiáng)人大自身建設(shè)。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，進(jìn)一步提高依法履職的能力。在過去的20年里，xx發(fā)展能有今天的良好局面和良好態(tài)勢，與我們?nèi)舜蠊ぷ鳌⑷舜髾C(jī)關(guān)，以及人大領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和人大工作者作出的卓有成效的貢獻(xiàn)密不可分。要通過進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，切實(shí)提高人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，切實(shí)提高依法履職的能力，確保人大工作更加務(wù)實(shí)、更加有效，為xx建設(shè)與發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

同志們，對國家憲法日最好的紀(jì)念，就是學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好憲法。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以憲法為根本遵循，全面推進(jìn)依法治國基本方略， 奮力開創(chuàng)xx法治文明和富民強(qiáng)市的新局面！

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