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精準(zhǔn)扶貧工作動員會講話稿

同志們：

這次全市精準(zhǔn)扶貧動員會，主要是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作指示精神，動員部署全市精準(zhǔn)扶貧三年攻堅行動。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、客觀分析扶貧工作形勢，保持定力、乘勢而上

一直以來，市委、市政府高度重視扶貧工作，將其擺在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃、來推進(jìn)，取得了有目共睹的成績，但與中央和省委、省政府要求及群眾期望還有一定差距。總體來看是：成績不少、壓力不小。

1、貧困人口不斷減少，但脫貧任務(wù)還比較繁重。2001年以來，我市大力開展項目扶貧和定點(diǎn)扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧步伐，貧困人口累計減少36.5萬人，取得階段性成效。但按照人均年純收入2300元新標(biāo)準(zhǔn)計算，我市仍有35.2萬貧困人口。現(xiàn)在距我市2017年全面建成小康社會只剩不到3年時間，平均每年要脫貧10多萬人，任務(wù)十分艱巨。各級各部門要保持定力、持續(xù)發(fā)力，以超常舉措推進(jìn)扶貧開發(fā)，確保如期、全面完成脫貧任務(wù)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但公共服務(wù)還比較滯后。“十二五”期間，我市加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修改造村組公路710公里，實(shí)施水利工程1424處，完成貧困村電網(wǎng)改造45個，有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。但對照習(xí)近平總書記XX考察時提出的“要有基本公共保障”等要求，我們工作依然滯后。全市412個貧困村，大多還存在就學(xué)難、就醫(yī)難、安居難、用電貴、路不通、飲水不安全等問題，如全市還有82.1萬群眾飲水不安全、8.7萬困難學(xué)生需要生活補(bǔ)貼。這些都是精準(zhǔn)扶貧躲不過、避不開的難題，必須有的放矢、精準(zhǔn)施策、久久為功。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)步，但發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。各地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重中之重，依托貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，大力培育特色種養(yǎng)、特色旅游、特色加工等特色產(chǎn)業(yè)，很多地方成功甩掉貧困帽子。但我們也要看到，產(chǎn)業(yè)扶貧猶如登山，越往后越難。特別是我市貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，缺項目、缺資金、缺技術(shù)，沒有形成真正的主打扶貧產(chǎn)業(yè)，脫貧致富任重道遠(yuǎn)。

4、幸福指數(shù)不斷提升，但收入水平還相對偏低。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；幸福不幸福，還要看收入。近年來，各地嚴(yán)格落實(shí)國家惠農(nóng)政策，大力實(shí)施“雨露計劃”，強(qiáng)化項目資金扶持，貧困群眾口袋鼓了、生活好了，獲得感、幸福感明顯提高。但還有部分群眾因重大疾病、天災(zāi)人禍、缺少技能等原因，生活十分艱辛。我們要想盡辦法，幫助貧困群眾脫貧致富，決不讓困難群眾在全面小康路上掉隊落伍。

5、扶貧機(jī)制不斷健全，但思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。各地按照中央“精準(zhǔn)扶貧”要求，轉(zhuǎn)變扶貧思路，創(chuàng)新扶貧方式，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧機(jī)制。特別是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶、干部駐村幫扶、企業(yè)結(jié)對幫扶、志愿者自發(fā)幫扶等措施力度大、效果好。但我們也要看到，少數(shù)同志對扶貧工作認(rèn)識不統(tǒng)一，存在被動應(yīng)付、疲勞厭戰(zhàn)、消極對待等現(xiàn)象，扶貧決心不大、措施不力、效果不佳。這些錯誤思想直接影響到精準(zhǔn)扶貧效果，必須糾偏調(diào)向、端正認(rèn)識，確保扶貧開發(fā)各項舉措落到實(shí)處。

二、科學(xué)把握扶貧工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策

實(shí)施三年精準(zhǔn)扶貧攻堅，關(guān)鍵要按照習(xí)近平總書記“四個一批”、守盛書記“五個突出”、家毫省長“四個精準(zhǔn)”的工作要求，牢牢抓住扶貧開發(fā)難點(diǎn)與重點(diǎn)，堅持一把鑰匙開一把鎖，一個一個地解決好突出問題。

1、要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題解決好。產(chǎn)業(yè)問題是貧困地區(qū)其他問題的總癥結(jié)、總根源，必須下決心抓實(shí)抓好。要抓特色產(chǎn)業(yè)培育。堅持以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，大力實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，盡快建立扶貧主打產(chǎn)業(yè)。要抓產(chǎn)業(yè)項目落地。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理統(tǒng)籌，盡可能安排一些吹糠見米、立竿見影的項目與打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的項目。到村項目要符合地方實(shí)際、發(fā)展需要與群眾意愿，成長性要好、帶動性要強(qiáng)；到戶項目要符合農(nóng)戶自身條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更有針對性和可行性。要抓產(chǎn)業(yè)幫扶轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)扶貧方式要由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)用好財政專項扶貧資金，變給錢給物為直接幫扶、委托幫扶和入股合作，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等與貧困農(nóng)戶結(jié)成利益關(guān)聯(lián)體。要確保貧困群眾收入、貧困村集體收入增速不低于全市平均水平。

2、要把幫扶就業(yè)問題解決好。就業(yè)是最大的民生，也是提高貧困群眾收入水平的有效途徑。要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。全面整合人社、扶貧、移民、工會等培訓(xùn)資源，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等技能培訓(xùn)力度，尤其要推行訂單、定向、儲備和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭2016年實(shí)現(xiàn)新增“兩后生”培訓(xùn)全覆蓋。要拓寬就業(yè)渠道。人社部門和各類勞動服務(wù)公司要加強(qiáng)信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化勞務(wù)基地建設(shè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)向貧困地區(qū)傾斜，構(gòu)建技能培訓(xùn)、外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)新格局。要搭建就業(yè)平臺。通過加快“135”工程、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，搭建更多就業(yè)平臺，吸納貧困農(nóng)民就近就業(yè)，真正讓貧困群眾離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城、棄農(nóng)不棄業(yè)。

3、要把危房改造問題解決好。安居才能樂業(yè)。目前，我市一些貧困戶仍居住在D級危房里，有的甚至居無定所，危改問題重任在肩、迫在眉睫。要發(fā)揮部門單位聯(lián)動作用。堅持政府牽頭，農(nóng)委、住建、扶貧、國土、規(guī)劃等部門參與，摸清底子，掛號銷號，盡快消除農(nóng)村深度貧困戶D級危房。要發(fā)揮政策導(dǎo)向杠桿作用。充分利用市政府規(guī)范農(nóng)村村民建房新政策，嚴(yán)格按照“兩鼓勵、兩禁止”要求，引導(dǎo)貧困戶合理選擇建房方式，有效發(fā)揮政策的杠桿效應(yīng)、撬動效應(yīng)。要發(fā)揮貧困群眾主體作用。扶持貧困戶建房原則上以自籌為主，不能大包大攬。要拓寬專項補(bǔ)助、社會幫扶、群眾自籌等籌資渠道，不能因建房加劇貧困度。要尊重群眾意愿，充分考慮生產(chǎn)生活要求，不僅要讓其有房住，更要讓其住得稱心、舒適。

4、要把教育扶貧問題解決好。扶貧先扶智。最大的貧困不是經(jīng)濟(jì)貧困，而是知識貧困、智慧貧困。阻止貧困代際傳遞，不讓貧困孩子輸在起跑線上，是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作。要加大教育資源投入，優(yōu)化教育資源布局，推進(jìn)貧困地區(qū)幼兒園和中小學(xué)“合格學(xué)校”建設(shè)，讓貧困孩子“有地方上學(xué)”。要提高貧困學(xué)生生活補(bǔ)助，加快實(shí)施“雨露計劃”和“一加一”項目，健全勤工儉學(xué)、扶貧助學(xué)等機(jī)制，落實(shí)助學(xué)貸款政策，讓貧困孩子“上得起學(xué)”。要加大貧困地區(qū)教師培訓(xùn)力度，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，保障教師待遇，留住優(yōu)秀教師，讓貧困孩子“上得好學(xué)”。要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)學(xué)生就業(yè)能力和致富技能，讓貧困孩子學(xué)有所長、學(xué)有所用。

5、要把搬遷安置問題解決好。對“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的貧困地區(qū)，有針對性地實(shí)施搬遷安置，既能成功脫貧，又能長效長久。要抓好科學(xué)統(tǒng)籌。將搬遷安置與新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村村民建房等有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化搬遷方案，兌現(xiàn)安置政策，充分調(diào)動困難群眾搬遷安置的自覺性與主動性。要抓好用地協(xié)調(diào)。積極探索貧困戶搬遷安置用地新模式，通過土地流轉(zhuǎn)、兌換、閑置農(nóng)林場轉(zhuǎn)讓等方式，解決項目用地問題。特別是土地開發(fā)整理、河道整理等項目新增土地，要優(yōu)先保證易地扶貧搬遷項目。要抓好后續(xù)管理。高度重視搬遷群眾生產(chǎn)生活，加大搬遷后貧困群眾就業(yè)、就學(xué)、社保、生產(chǎn)等跟蹤服務(wù)力度，確保困難群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

6、要把基礎(chǔ)設(shè)施問題解決好。農(nóng)村扶貧要達(dá)到“走得出去”、“引得進(jìn)來”的雙重目的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵所在。要嚴(yán)格按照省里精準(zhǔn)扶貧要求，加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境“六到農(nóng)家”。農(nóng)田水利方面：要突出貧困村中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利工程、山塘水庫清淤擴(kuò)容、病險水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水等項目建設(shè)，強(qiáng)化水利保障；電力電訊方面：要突出貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通三網(wǎng)融合工程等項目建設(shè)，消除貧困地區(qū)用電與通訊盲區(qū)。道路交通方面：要突出鄉(xiāng)村通暢工程、通村通組公路硬化等項目建設(shè)，暢通農(nóng)村道路節(jié)點(diǎn)中的盲腸路、半截路。生態(tài)環(huán)境方面：要以農(nóng)村環(huán)境整治為切入點(diǎn)，積極發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，持續(xù)開展造林綠化，防治農(nóng)村面源污染。確保到2017年，貧困村電網(wǎng)改造、交通通暢、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋、安全飲水等比率達(dá)到100%。

7、要把政策兜底問題解決好。政策兜底是扶貧工作最后一道保障防線，必須切實(shí)用好用足用到位。對喪失勞動能力的貧困戶要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，真正保基本、托住底。要嚴(yán)格落實(shí)社保政策。堅決兌現(xiàn)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、基本社會保障等政策，該提標(biāo)的要提標(biāo)，該擴(kuò)面的要擴(kuò)面。對符合條件的貧困戶要納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡保”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。要加大臨時救助力度。對因災(zāi)、因病、因殘、父母或子女死亡喪失勞動力、政府認(rèn)定的其他困難群眾等五類特殊貧困戶，嚴(yán)格按相關(guān)政策給予臨時救助，真正讓其感受到黨和政府的溫暖。要鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。全力支持公益性民間組織發(fā)展，倡導(dǎo)開展群眾間經(jīng)常性互助互濟(jì)活動，幫助困難群眾共享發(fā)展成果、齊奔全面小康。

三、全面強(qiáng)化扶貧工作舉措，合力攻堅、決戰(zhàn)決勝

當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺階段，任務(wù)重、時間緊、難度大，必須堅定信心、下定決心，打一場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全市縣鄉(xiāng)三級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長，親自部署、協(xié)調(diào)與調(diào)度，抓好工作落實(shí)。各縣市區(qū)要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，抓好責(zé)任分解、項目建設(shè)、資金使用、人力調(diào)配等工作，一項一項壓茬推進(jìn)。各部門要立足職能抓扶貧，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動協(xié)作，形成整體合力。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村支部書記，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保有能人干事、有條件辦事。

2、進(jìn)一步突出科學(xué)統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌項目。科學(xué)捆綁發(fā)改、財政、水利、交通、衛(wèi)生、電力、移民、農(nóng)業(yè)等部門項目，引導(dǎo)投向貧困地區(qū)，收攏五指、集中力量辦幾件看得見、摸得著的民生實(shí)事。要統(tǒng)籌資金。重點(diǎn)整合民政、人社、教育、衛(wèi)生等部門資金，完善扶貧資金管理辦法，更多地往貧困地區(qū)投放，把有限的扶貧資金用在“刀刃”上。要統(tǒng)籌平臺。積極推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧+”，科學(xué)對接商務(wù)、供銷流通平臺，遠(yuǎn)程教育平臺，人社、農(nóng)業(yè)、教育的職業(yè)培訓(xùn)平臺，構(gòu)建“一平臺、兩系統(tǒng)”，提升扶貧效率。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核。市委市政府督查室要加大督促檢查力度，定期通報情況，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格整改。特別是要加強(qiáng)對扶貧資金使用、發(fā)放情況督查，確保專款專用、封閉運(yùn)行。要完善扶貧考核評價體系，對扶貧對象實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，做到有進(jìn)有出、有激勵有約束。要落實(shí)三年攻堅方案“精準(zhǔn)考評”辦法，提高考核權(quán)重，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，獎優(yōu)罰劣，特別是對工作不力、成效不好的要堅決問責(zé)。

4、進(jìn)一步形成工作合力。扶貧開發(fā)是全社會共同責(zé)任，要廣泛調(diào)動各方力量投身扶貧事業(yè)。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)參與扶貧，吸引金融資金支持扶貧，開展志愿者行動自覺扶貧，形成互助互濟(jì)的良好氛圍。要加強(qiáng)扶貧宣傳報道，堅持典型引路，倡導(dǎo)自力更生，激發(fā)調(diào)動貧困地區(qū)、貧困群眾向貧困宣戰(zhàn)的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。

同志們，扶貧開發(fā)是一項重大而艱巨的政治任務(wù)。全市上下一定要堅定信心、保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，加速推進(jìn)精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為全面建成小康社會努力奮斗！

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