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全縣“十三五”規劃編制調度會議講話稿

剛才，各縣市、xx經開區分別匯報了州慶項目建設進展情況和“十三五”規劃編制工作，總的看法，各縣市區推進州慶項目建設有實質性進展，大部分項目可以完成年度目標任務。“十三五”規劃編制工作，通過大家的精心謀劃、科學編制，前段工作取得了階段性成效。

一是州慶項目建設推進有力。州委、州政府召開州慶項目建設啟動會以來，各縣市區高度重視，加強了組織領導，明確了任務，落實了責任，在土地報批、征地拆遷、要素保障等方面搞好服務，加快了建設進度。9個縣市區共有州慶項目248個，已經開工169個，開工率68.15%，完成投資124.58億元。其中，xx、xx、xx、xx經開區、xx等縣區開工率比較高，州中醫院、xx、xx高速等一大批州慶項目建設進展順利。

二是“十三五”規劃編制有序推進。規劃文本基本成型。各縣市區立足本地區實際，按照州政府的統一要求，按時完成了規劃編制文本初稿。規劃內容比較充實。各縣市區結合本地區發展特點，加強了政策研究和專項規劃對接，規劃內容比較充實。項目儲備大幅增加。各縣市區對“十三五”期間和明年的項目進行了分析和梳理，無論是項目的數量，還是項目質量和規模，比前幾年都有了大幅增加。

兩項工作雖然取得了階段性成效，但是還存在一些差距。一是重大項目支撐乏力。今年是“十二五”規劃的收官之年，州內重大項目開始減少，尤其是產業類重大項目不多，投資結構單一，后期重大項目比較缺乏，難以拉動經濟加快發展。二是項目建設資金籌措渠道不多。重大項目建設主要靠上級投資，社會投資比重小，項目資金缺口大，需要通過融資的方式來解決資金不足問題，增大了政府債務規模，給財政資金帶來了壓力和風險。三是部分州慶項目建設進度不快。從目前的進度來看，要在2017年完成投資1500億元投資，壓力很大，特別是經開區、吉首市承擔的一批州慶項目，若不加快施工進度，不能按期完成建設任務，會影響州慶活動的開展。四是建設環境有待進一步優化。項目前期審批環節復雜，嚴重制約項目推進。同時，強行參工參運、阻礙施工等現象還時有發生。征地拆遷安置問題還比較突出，影響了州慶項目進度。

關于下一步工作，我再強調三點。

一、要牢固樹立州慶意識，切實抓好州慶項目建設

一要強化州慶意識。60周年州慶是全州各族人民的大事，省委、省政府非常支持，省政府將專題聽取我州州慶工作匯報，在項目、資金、政策上將給予大力支持。各縣市區一定要強化州慶意識，站在講政治、謀全局的高度，增強責任感和緊迫感，抓住機遇，加快推進，確保州慶項目建設如期如質完成。要認識到，抓州慶項目就是抓發展，通過州慶項目建設，可以充分改變我州的形象和面貌，展示發展成就，有效改善民生。

二要加快項目建設。對已經開工的州慶項目，各縣市區要堅持倒排工期，科學施工，在保質量、保安全的基礎上，加快建設進度。對新上項目，要加大協調力度，加快各項手續的辦理速度，特別是在規劃選址、設計、土地報批、征地拆遷等手續上加快進度，力爭更多的項目年內實現開工建設。對一些還沒有進入國家、省“十三五”規劃或專項規劃的重點項目，各縣市區也要落實專人專抓，力求盡早擠進國家和省規劃籠子。

三要破解建設難題。要重點解決項目推進過程中存在的土地、資金等問題。土地方面，要利用好低丘緩坡政策新增建設用地指標，加大上爭用地指標的力度，盤活存量、閑置土地和“增減掛鉤試點”用地；要嚴格土地征收程序，在征拆過程中充分考慮群眾合法利益、合理訴求。資金方面，要按照“爭取上級資金、招商引進資金、融通銀行資金、激活民間資金、整合專項資金”的方式，特別要積極穩妥推行PPP融資模式，加大資金籌措力度，破解資金難題。

四要優化建設環境。要簡化重點項目有關審批程序，主動優質服務重點項目，認真落實優惠政策。要加大服務項目、協調項目的力度，及時解決項目實施過程中遇到的問題。重點打擊強行參工參運、強買強賣等違法行為，確保項目建設順利進行。

二、要堅持科學謀劃，精心編制好“十三五”規劃

一要突出規劃引領。“十三五”規劃是我州進入新常態下編制的第一個五年規劃，對于推進我州加快脫貧發展、實現全面小康具有十分重要的意義。各縣市區要準確把握“十三五”規劃的特殊地位和重大意義，高度重視，科學謀劃，努力編制出更加符合發展規律、更加適應時代要求、更加體現群眾意愿的好規劃。特別是要進一步理清發展思路，科學設定“十三五”經濟社會發展的總體目標、基本思路、發展方向、重點任務和保障措施，使“十三五”規劃具有科學性、前瞻性和可操作性，成為未來五年指導xx發展的綱領性文件。

二要把握規劃要求。科學發展是時代的要求，關系到我州實現精準脫貧和全面建成小康社會。過去，我們在推進科學發展上取得了一定成績，但也有些問題和不足，特別是重眼前、輕長遠，重政績、輕民生的現象比較突出。因此，要在編制“十三五”規劃時，自覺做到更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生。在科學發展的指引下，認真做好“十三五”規劃，為未來五年發展及長遠發展打牢基礎。

三要突出重大項目支撐。要進一步強化重大項目支撐意識，在 “十三五”規劃編制過程中，要將謀劃重大項目作為重中之重，使重大項目繼續成為支撐我州發展的強大引擎。要把所有規劃指標落實在具體項目上，做到細化、量化、指標化，切忌“假大空”、不落地。要抓好項目爭取，加強與國家和省規劃對接，做實前期工作，爭取更多項目納入國家和省規劃籠子。要對一些已經具備條件的規劃項目，爭取提前啟動實施。

三、要切實抓好當前工作，確保完成全年目標任務

一要認真組織“回頭看”。第三季度已經結束，今年有效時間不到3個月。各縣市區要對照年初既定的目標任務，搞好形勢分析，查漏補缺，抓好工作落實。特別是對一些有差距的工作要加大推進力度，采取強有力的措施，爭取迎頭趕上，切實抓好第四季度各項工作，確保年底全面交賬。

二要突出抓好幾項重點工作。第一，要抓好創新創業園區“73”推進計劃，年內確保建成108萬平米標準廠房，50%以上建成廠房完成招商入駐。第二，要抓好政府機構、國有企業和鄉鎮區劃調整改革，確保按要求完成改革改制任務。第三，要抓好精準扶貧工作，確保全年減少貧困人口12萬人。第四，抓好民生保障，全面落實各項民生政策，辦好省、州確定的民生實事，加快推進教育、衛生、文化等社會事業發展。

三要抓好國慶假日有關工作。國慶長假來臨，各縣市區要統籌安排好節日期間各項工作，特別是要加強安全生產、信訪WW、值班值守和游客接待工作，進一步完善應急預案，積極排查和防范可能存在的隱患，確保不發生重大安全生產事故，確保不發生重大群體性事件，確保人民群眾度過一個歡樂、祥和、平安的節日。

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