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關于整治城市郊區違建房問題的建議

張應華

（一）產生的問題及原因

隨著經濟社會的高速發展，人民生活水平的不斷提高，居民改善性住房需求逐步擴大，三線城市及縣級市現有土地規劃已遠遠落后于城市發展速度，并由此帶來土地升值加快、住房價格飛漲、貧困家庭買不起房、城市居民幸福感降低等負面問題。也由此產生了一些人違法建小產權房牟取暴利的現象。我們城中辦事處幾個周邊村和社區也逐漸顯現出此類問題。對此，我們想了很多對策和點子，投入了大量的人力物力財力，違建之風得到暫時制止，但城區周邊違建小產權房的勢頭愈演愈烈，給地方財政稅收帶來極大損失，給人民群眾的財產損失帶來隱患，同時損害了政府及相關部門的公信力和公權力，在社會上造成守法吃虧、違法得利的惡劣影響。綜合各方面情況來看，違建房問題產生的原因主要有以下幾點：

1、保障性住房供應不足。目前，面向收入水平不高、生活條件較差人群的經濟適用房、廉租房等保障性住房的建設數量遠不能滿足社會需求，違建的小產權房由于價格遠遠低于正規開發商品房，在市場上存在大量的購買群。

2、部門執法職能不強。對于城市違建建筑的管理，主要涉及規劃、建設、土管三個部門管理，但因此也容易出現“三不管”的執法真空，行政職能逐步弱化，部門權力監管不力。有的執法部門把拆違的主角讓位給鄉鎮，下放到社區，而社區沒有執法權，只能靠上門說情來做工作。開發商看到社區干部上門就停工，一走就繼續施工，基層組織缺乏有效手段和措施來阻止違建現象的蔓延。

3、農村土地制度不合理。一是農村土地沒有土地使用權證，不具備資產功能，一旦轉變用途，要經過國家、相關部門審批和征收，導致農民在土地增值的利益分配格局中沒有得到合理補償，而農民有以賣土地來變現增值的訴求。二是農村土地相關法律規定，在農村集體所有的宅基地和集體建設用地上，農民可以自行經營，而且自建房可以進行交易。這給違建者提供了打擦邊球牟利的操作空間。

（二）解決問題的辦法

對城區周邊地區的小產權房違建勢頭必須得到有效控制，否則一旦在社會中形成政府無力監管的示范效應，不僅會擾亂一個城市的發展規劃，而且會給經濟社會的發展留下諸多隱患，甚至有可能引發一系列群體性事件。結合本地區實際，提出以下建議：

一是建議政府出臺更多優惠政策扶持引導社會資本投入到保障性住房的建設，從源頭上逐步消除小產權房的市場需求，引導低收入家庭購買正規商品住房。

二是整合強化城建、規劃、國土三方面的執法權力和行政職能，建立起協調運作、措施得力、互相補臺的工作模式。

三是創新農村土地管理制度，正視城市周邊農村農民土地增值的利益訴求，引導城市郊區農村土地的合理、合法、有序的開放開發。

四是建立科學的績效考核體系，破除“唯GDP論”，把建設保障性住房等民生工程、實事工程納入各級政府的績效考核體系，引導群眾對民生實事工程定期開展評議，對群眾認可度低的干部取消評先和升遷資格。

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