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蓮山 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)治安防控社會(huì)化建設(shè)的實(shí)施意見
（2014年10月29日）
為認(rèn)真貫徹中央、省委政法工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好社會(huì)治安防控工作，切實(shí)增強(qiáng)全鎮(zhèn)社會(huì)治安管控能力，形成“多層次、全覆蓋”的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)“大美X城、活力X城、幸福X城”創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)治安防控社會(huì)化建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)治安防控社會(huì)化建設(shè)的重要意義
黨的十八屆四中全會(huì)就創(chuàng)新社會(huì)治理體制、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)提出了明確要求。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控工作，扎實(shí)推進(jìn)平安吳城建設(shè)，既是確保人民群眾安居樂業(yè)的民心工程，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。全鎮(zhèn)各村各單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)治安形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在充分發(fā)揮職能作用，“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的基礎(chǔ)上，牢固樹立“民力無窮”的理念，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界群眾的力量，大力開展群防群治工作，構(gòu)建“全民動(dòng)員、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)、密切配合”的社會(huì)化治安防控格局，形成社會(huì)化治安防控長效機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
二、總體目標(biāo)和建設(shè)原則
（一）總體目標(biāo)
按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的要求，立足當(dāng)前社會(huì)治安實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持專群結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)提升社會(huì)治安防控實(shí)效，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾滿意和社會(huì)治安穩(wěn)定的總體目標(biāo)。
（二）建設(shè)原則
1、堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)。各村要充分發(fā)揮統(tǒng)攬作用，把治安防控社會(huì)化建設(shè)工作納入本地平安建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。
2、堅(jiān)持綜治協(xié)調(diào)。各村綜治單位要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)抓總作用，動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與治安防范，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安防控格局。
3、堅(jiān)持公安牽頭。各村派出所要充分發(fā)揮主力軍作用，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以打開路、打防并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，不斷夯實(shí)社會(huì)治安防控基礎(chǔ)，提升社會(huì)治安防控能力。
4、堅(jiān)持部門協(xié)同。各村各單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合職責(zé)任務(wù)，積極參與社會(huì)治安防控工作，做到齊抓共管、共同推進(jìn)。
5、堅(jiān)持社會(huì)參與。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾組織、社會(huì)組織的積極作用，最大限度地調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民管、民事民辦。
三、總體規(guī)劃和職責(zé)任務(wù)
治安防控社會(huì)化建設(shè)按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”和“先行試點(diǎn)、全鎮(zhèn)推廣”的原則，充分發(fā)揮各村各單位的力量，利用三年左右時(shí)間逐步建成覆蓋全鎮(zhèn)比較完善的社會(huì)治安防控體系。
（一）各村（綜治單位）的職責(zé)任務(wù)
1、建立和加強(qiáng)專職巡防隊(duì)伍
由政府出資保障，組建不同層次的群眾性專職巡防隊(duì)伍。
（1）各村要根據(jù)治安狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、人口情況等因素，因地制宜，建立健全專職治安巡防隊(duì)，與轄區(qū)派出所巡防力量配合，負(fù)責(zé)本轄區(qū)主要路段、重點(diǎn)部位、商業(yè)繁華區(qū)、居民聚集區(qū)的巡邏防控。各村專職治安巡防隊(duì)人數(shù)不少于15人，轄區(qū)派出所明確一名副職兼任指導(dǎo)員，在鎮(zhèn)綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)下專職專責(zé)開展巡邏防控工作。
（2）有條件的行政村要組建專職治安巡防隊(duì)，其它行政村（組）要落實(shí)義務(wù)巡邏打更制度，負(fù)責(zé)本轄區(qū)背街小巷、居民聚集區(qū)、村組的巡邏防控。專職治安巡防隊(duì)由行政村（社區(qū)）直接管理，同級(jí)治安主任任隊(duì)長，在派出所民警指導(dǎo)下開展巡邏防控工作。專職治安巡防隊(duì)的組建，可按“四議兩公開”工作法，在組織建設(shè)、薪酬、人員數(shù)量等方面予以保障，充分尊重民意，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保其發(fā)揮應(yīng)有作用。
2、組織開展平安創(chuàng)建活動(dòng)
（1）大力開展基層平安創(chuàng)建。按照“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，大力開展平安村（社區(qū)）、平安小區(qū)、平安單位、和睦家庭等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，以小平安促大平安，以局部穩(wěn)定促大局穩(wěn)定，不斷提升全鎮(zhèn)平安建設(shè)整體水平。2014年年底前平安村（社區(qū)）建成率達(dá)到65%以上；2015年年底前平安村（社區(qū)）建成率達(dá)到80%以上；2016年年底前平安村（社區(qū)）建成率達(dá)到90%以上。
（2）建立完善網(wǎng)格巡防機(jī)制。各村綜治單位和派出所要科學(xué)、合理劃分網(wǎng)格，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建立巡防網(wǎng)格責(zé)任區(qū)（段），調(diào)動(dòng)各級(jí)公安、巡防力量，采取“片上防、路上巡、點(diǎn)上守、卡上查”等措施，建立完善社會(huì)治安防控?zé)o縫對接、全面覆蓋的運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)治安防控工作責(zé)任明確、工作規(guī)范。
3、加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和管理應(yīng)用工作
（1）按照“視頻監(jiān)控建設(shè)管理年”的要求，由政府出資，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一維護(hù)，統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在2014年年底前全部建成市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)，市、縣、鎮(zhèn)平臺(tái)和具備條件的村（社區(qū)）平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到國家、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成省、市、縣“視頻監(jiān)控建設(shè)管理年”的各項(xiàng)目標(biāo)，初步形成“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、集中授權(quán)、分級(jí)管理”的工作格局。
（2）做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)的資源整合。對教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和各類民企、商業(yè)集聚區(qū)域的業(yè)主提出以視頻監(jiān)控為主要形式的技防建設(shè)要求，科學(xué)、規(guī)范、有序推動(dòng)社會(huì)面視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接前，須經(jīng)公安機(jī)關(guān)科級(jí)部門驗(yàn)收，確保2014年年底前形成全覆蓋高質(zhì)量的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為治安防控和打擊服務(wù)提供技術(shù)支持。
（3）加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理應(yīng)用。由各村出資、派出所負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)管理，確保視頻監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行、發(fā)揮作用。按照市級(jí)不少于12人、縣級(jí)不少于10人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)視頻監(jiān)控員隊(duì)伍，落實(shí)24小時(shí)網(wǎng)上即時(shí)巡控、巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏”。
（二）公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)
公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮牽頭作用，制定治安防控社會(huì)化建設(shè)的具體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，積極與鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)職能部門配合，指導(dǎo)各村各單位扎實(shí)開展治安防控工作。
1、加強(qiáng)巡邏巡查工作
（1）2014年10月底前，正式民警帶隊(duì)、輔警參加的專職巡防隊(duì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)主干道、重點(diǎn)部位、繁華地帶和偏僻部位的巡邏防控，并根據(jù)本轄區(qū)“兩搶一盜”等多發(fā)性案件的發(fā)案特點(diǎn)，開展有針對性的巡邏防范，力爭抓獲現(xiàn)行，減少發(fā)案。
（2）派出所警務(wù)室民警和輔警負(fù)責(zé)本轄區(qū)重點(diǎn)部位、居民區(qū)和樓群大院的巡邏防控，并指導(dǎo)轄區(qū)專職治安巡防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)開展巡防工作。加強(qiáng)對人防工作的指導(dǎo)，組織好內(nèi)部單位、集貿(mào)市場、沿街門店開展商戶聯(lián)防及有償安保服務(wù)，組織開展好義務(wù)巡邏、院戶聯(lián)防、保安管理、鄰里守望等多種形式的群防群治活動(dòng)。加強(qiáng)對物防、技防工作的指導(dǎo)，在社區(qū)、村組大力推廣視頻監(jiān)控、防護(hù)門窗、防盜報(bào)警等設(shè)施。加強(qiáng)對基層的服務(wù)管理，以人口管理、矛盾糾紛排查化解、情報(bào)信息搜集研判、法制宣傳為主要措施，進(jìn)一步強(qiáng)化日常治安管理。
2、大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，按照“一室一警”或“一室多警”的要求配備警務(wù)室民警，嚴(yán)格落實(shí)民警專職化。配齊警務(wù)室輔助力量，每個(gè)農(nóng)村警務(wù)室配備不少于2名輔助人員，逐步改變警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。
3、加強(qiáng)內(nèi)部單位安全管理
按照《內(nèi)保條例》的要求，突出黨政機(jī)關(guān)、金融、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)，加強(qiáng)對涉油、氣、電等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)，督促指導(dǎo)各類內(nèi)部單位建立健全單位內(nèi)部保衛(wèi)組織，配齊配強(qiáng)保衛(wèi)干部，不斷加強(qiáng)人防物防技防建設(shè)，規(guī)范工作制度，提升內(nèi)部安保水平。
4、大力推進(jìn)保安派駐工作
進(jìn)一步擴(kuò)大保安服務(wù)的覆蓋面，強(qiáng)化對保安隊(duì)伍的監(jiān)督、管理和培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮保安隊(duì)伍在社會(huì)治安防控中的重要作用。
5、加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的管控
落實(shí)派出所、社區(qū)民警責(zé)任，強(qiáng)化對嚴(yán)重精神障礙患者、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員和非正常訪重點(diǎn)人員等各類治安重點(diǎn)人員的滾動(dòng)排查、動(dòng)態(tài)管控，會(huì)同信訪、司法、民政、衛(wèi)生等部門做好管控工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我鎮(zhèn)治安防控社會(huì)化建設(shè)取得實(shí)效，***治安防控社會(huì)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記、派出所所長任副組長，各職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)治安防控社會(huì)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、考核通報(bào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在派出所，各村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)籌社會(huì)治安防控體系建設(shè)的規(guī)劃、推進(jìn)、運(yùn)行、評估、考核等相關(guān)工作。要建立專門組織機(jī)構(gòu)，制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，確保治安防控社會(huì)化建設(shè)扎實(shí)開展。
（二）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。此項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)政府績效管理，由鎮(zhèn)治安防控社會(huì)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)治安防控社會(huì)化建設(shè)工作進(jìn)行考核考評，并作為年度綜治和平安建設(shè)考評的重要內(nèi)容。對工作后進(jìn)、公眾安全感落后的村，將予以通報(bào)批評，并按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行懲戒。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要把督導(dǎo)檢查作為推進(jìn)工作落實(shí)的重要抓手，對各村各單位工作開展情況進(jìn)行不間斷的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)對此項(xiàng)工作重視不夠、工作進(jìn)展緩慢、存在問題較多的地方和單位，在查明情況的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)治安防控社會(huì)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請鎮(zhèn)政府，采取通報(bào)批評、一票否決警示、重點(diǎn)管理、一票否決等懲戒措施，確保治安防控社會(huì)化建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。蓮山

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