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同志們

一、把握好編制“十二五”規劃的指導思想

根據省里的總體思路，指導思想是規劃編制的靈魂和核心。結合實際，要力求把握好三個方面：

努力做到創新發展模式，一是要充分體現“科學發展”時代主題。科學發展觀是必須長期堅持的戰略指導方針。十二五”規劃的編制、實施要全面落實科學發展的要求。轉變發展方式，壯大經濟總量，優化經濟結構，實現崛起新跨越。

經濟總量、財政總收入、投資總額占全省的比重要達到人口占全省的比重。市“十一五”前幾年總量小，二是要充分體現“進位趕超、綠色崛起”總體要求。進位趕超、綠色崛起的標志就是經濟要出現拐點。人均水平低，后兩年發展加速，增幅較大，但總量小，人均水平在全省仍然靠后，十二五”指標設計上，各項指標任務的安排上要考慮提速進位。

同時成為鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區、中部崛起三個國家戰略規劃。這三個發展規劃中，三是要充分體現“建設鄱陽湖生態經濟區”和“海西經濟區”戰略主線。市面臨一個千載難逢的機遇。著力點就是項目，沒有項目就沒有投入，沒有投入就沒有發展。實施好這三個規劃是編制“十二五”規劃的主線。

二、把握好編制“十二五”規劃的重大導向

把握好重大導向有利于我提出正確的發展思路、發展目標、發展重點和重大政策，重大導向是做好規劃編制工作的行動指南。提高規劃的科學性、針對性和前瞻性。按照中央和省里要求，重點是要把握好四個導向：

把握好戰略導向。一是著力推進經濟結構戰略性調整；二是著力增強自主創新能力；三是著力建設資源節約型、環境友好型社會；四是著力保障和改善民生；五是著力深化改革開放。第一。

把握好目標導向。國家“十二五”指標體系設置按照轉變經濟發展方式的要求，第二。強化了節能減排的指標，強化了社會事業的指標，重點圍繞經濟結構、資源環境、科教人才、人民生活、公共服務等方面設置。根據國家設置的指標體系，市指標如何設置，既要與國家和省里銜接，又要體現特色。比如，節能減排指標設置如何既要符合國家和省里的產業政策、發展方向、指標要求，又要引導全市科學發展、進位超越、綠色崛起。還有實施三個發展戰略規劃，各行各業的發展定位是什么，主玫目標是什么，發展重點是什么，這些需要我好好研究、謀劃，以拓展全市生產力布局、推進工業化進程、推進城鎮化進程。

把握好政策導向。十二五”規劃應提出一些重大的政策措施，第三。作為落實規劃戰略導向和目標任務的重要保障。研究提出“十二五”規劃的政策導向：一是針對性。如國家提出西部、東部、中部和東北地區四大板塊的區域發展總體戰略；隨著主體功能區規劃的出臺，還將有按城市化、農業、生態分類的國土空間開發格局，這就涉及分類指導的區域政策和生態環境補償政策問題，如何與現有的政策體系結合起來，省里正在進行調研。二是新穎性，就是要提出有新意、有突破的政策措施，使之成為規劃的亮點。如鄱陽湖生態經濟區建設、推進新型工業化和新型城鎮化、加快發展戰略性新興產業、構建基本公共服務體系、形成開放型經濟格局等方面，應該有一些新突破。三是操作性。使戰略導向、目標任務易于分解，能夠落實。

三、把握好編制“十二五"規劃的工作要求

時間緊、任務重、環節多、難度大，編制“十二五”規劃是一項時間跨度大、涉及領域廣的系統工程。需要方方面面的通力合作，需要上上下下的銜接溝通，各部門要重點把握好三點：

規劃是一把手工程。各部門編的專項規劃，一是加強組織領導。請主要領導親自抓。本系統“十二五”應該做什么，做到什么程度，這需要我各部門的主要領導吃透上情，摸清楚上級主管部門“十二五”規劃的主要內容，結合市縣（區）情況，找準我市里面在省行業規劃中的位置，發展的重點，能夠有哪些項目擠進省里面的專項規劃，按照這個要求拿盤子、定調子，認真研究確定。

擬從二十五個方面安排重大工程和項目，二是要抓項目。據了解國家“十二五”期間。與我市、縣（區）相關的有十三個方面：1實施新增千億斤糧食生產能力工程；2實施自主創新能力建設工程；3實施非化石能源工程；4建成鐵路快速客運網；5基本建成國家鐵路網；6加快農田水利建設工程；7實施農村飲水安全工程；8實施重點節能工程；9實施重點流域水環境整治工程；10實施城鎮生活污水、垃圾處理設施建設工程；11實施農村治安工程；12實施基本公共服務體系建設工程；13實施保障性住房建設工程。請各部門圍繞這十三個方面，重點謀劃開發編制一批重大項目，爭取我市有更多的重大項目、重大事項列入國家和省“十二五”規劃。

十月份開五中全會，三是嚴格時間節點。現在中央已決定。研究編制“十二五”規劃的問題，接著省市也肯定會開。要把握三個大的節點：第一個時間節點：710月上報基本思路，著手編制規劃《綱要》框架，配合市委起草“十二五”規劃《建議》第二個時間節點，專項規劃、單項規劃原則上要與總體規劃相銜接，7月底提交初步成果，8月份提交最終成果。第三個時間節點，年底要拿出規劃《綱要》報市委、市政府審議，提交明年市“兩會”審議。這里講的不僅是明確時間節點，而且要嚴格時間節點，不允許拖后腿，必須齊步走，以確保提請明年市人民代表大會審議，這是法定程序。

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