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同志們：

今天召開全旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作推進會，主要目的是對全旗前一階段農村牧區(qū)基層黨建進行一次較為系統(tǒng)的總結評估，同時對下一步黨的基層組織工作提出轉型升級的新要求。

一、對年以來全旗基層黨建的總結評估

回顧兩年多來各鎮(zhèn)黨建工作，我給出的評語是：基層黨委的同志對黨的建設逐步擺正了位子、唱出了調子、做出了樣子,在推進經濟社會發(fā)展的實踐中，黨建工作得以加強；在黨建工作逐步加強的過程中，較有力的促進了地區(qū)經濟社會的發(fā)展、進步。

（一）黨建擺正了位子。通過這次督導調研更進一步看出，六個鎮(zhèn)黨委越來越自覺的將黨的建設擺到了應有的位置，主要表現在以下三個方面。

作為保障，黨建在臺上有了位子。除黨代會工作報告用相當的篇幅強調黨的建設外，在平時的重要會議、重要工作匯報、重要工作檢查中，都自覺地將黨的建設工作作為重要的保障性手段加以部署、研究和落實。作為一級黨委，如果讓本級黨組織的自身建設失去應有的位置，不去抓自身和下級黨組織的建設，那是其最大的自虐，也是慢性自殺。經過大家的共同努力，我們從思想深處認識到了黨的建設的極端重要性，還原了黨建在工作全局中的應有位置。

作為武器，黨建派上了用場。就全旗而言，實現“新型杭錦”建設目標，黨的建設是制勝的法寶。沒有一個堅強的旗黨政班子、沒有一條科學發(fā)展思路、沒有苦干實干的精神、沒有一支高素質的干部隊伍，就不會有“新型杭錦”。就各鎮(zhèn)而言，也是如此。我們欣喜的看到，從鎮(zhèn)黨委、政府到部分嘎查村“兩委”，越來越善于自覺使用黨建這一制勝武器。比如：鎮(zhèn)有個總思路，嘎查村也有個總思路；鎮(zhèn)抓重視思想政治建設，一些嘎查村“兩委”對黨員和農牧民的培訓也抓得有聲有色；鎮(zhèn)整肅干部紀律作風，一些嘎查村也開始用黨員標準、村規(guī)民約來要求黨員和群眾，等等。所有這些不可或缺的黨建武器，越來越派上了用場，開始發(fā)揮不可替代的作用。

作為領導核心，對黨組織有了新認識。正是由于作為保障、黨建在臺上有了位子，作為武器、黨建在各個方面派上了大用場，黨建工作才能給基層的同志、基層的百姓形成影響力，他們才會發(fā)出“像個組織”、“像個黨員”的感嘆。如果長時期不重視抓黨建且不下決心抓出成效，黨組織就會沒樣子，黨員更會沒樣子。這樣的黨組織和黨員遲早會被老百姓踩在腳下、唾而棄之。從這次督導調研中，感受到大家在這方面有了危機感、緊迫感，感覺到由于你們的負責和努力，老百姓對黨組織和黨員有了新認識。由于時間關系，這次督導調研中沒有組織部分老百姓座談，是個缺憾，大家應該補上。

（二）黨建唱出了調子。通過督導調研中的聽、看、查，我們感到各鎮(zhèn)在工作落實中對旗委政府決策部署的把握是基本準確的，在中心工作和黨的建設上都有了自己的新調子。主要表現在兩個方面。

上面的部署有了著落。各鎮(zhèn)落實旗委、政府決策部署的信心更足了，措施更務實了，進度更快了，質量也越來越高了。同時我們也看到，落實者的能力水平明顯提高，作風更加扎實嚴謹，一些久拖未決的工作得到了有效落實、一些遲遲打不開局面的工作有了新進展、一些急難險重的工作任務不同程度取得了新突破。

有了各自的黨建之音。各鎮(zhèn)在盡最大努力實現黨建與經濟的高度結合，相互促進、相互提高。在具體工作、具體方法上又各有重點、各具特色。呼和木獨鎮(zhèn)走“支部+企業(yè)+農戶”的黨建新路子；錫尼鎮(zhèn)抓住城鎮(zhèn)拆遷的機會，全力推進社區(qū)建設。特別是在建黨九十周年之際精心組織開展的“紅色九重奏”專題活動，立意新穎，催人奮進；伊和烏素率先打造的便民服務中心，走在了全市建設“雙服務”鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列；巴拉貢鎮(zhèn)大力推進農村社區(qū)聯(lián)建模式，努力在城鄉(xiāng)黨建資源整合上實現統(tǒng)籌互動；吉日嘎朗圖鎮(zhèn)注重從黨員中培育大戶，通過黨員戶的示范引領，帶動農牧民發(fā)家致富；獨貴塔拉鎮(zhèn)以新城鎮(zhèn)建設為契機，推進新型農村社區(qū)建設，積極探索新形勢下基層黨組織服務群眾的新理念、新途徑。

（三）黨建做出了樣子。從了解掌握的情況看，各鎮(zhèn)無論在統(tǒng)籌謀劃工作，還是強化措施抓落實，都越來越有模有樣。主要表現在：

推進發(fā)展有了思路。各鎮(zhèn)都程度不同的開始把理思路擺在了突出的位置，按照旗委政府的總體部署，分別拿出了中心工作和黨建工作兩個階段性思路，徹底扭轉了過去思路不清晰、主攻方向不明確的被動局面。

排兵布陣有了章法。各鎮(zhèn)圍繞重點工作和重大任務的落實，都開始傾注心血健全完善科學規(guī)范的工作機制和層層抓落實的工作制度。絕大多數鎮(zhèn)都建立了定期研究工作制度、集中學習制度、目標管理制度等一系列比較健全規(guī)范的制度，靠制度管人、管事的格局正在形成，抓落實的成效明顯增強。特別值得肯定的是，各鎮(zhèn)黨政班子統(tǒng)籌兼顧抓工作的能力和水平在不斷提升，忙無頭緒和找不準發(fā)力點的問題正在得到有效解決。

亮點紛呈給人信心。黨建工作有了位子、唱出了調子，有力促進了“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”及工業(yè)、城鎮(zhèn)和社會事業(yè)發(fā)展方式的轉變。巴拉貢鎮(zhèn)強力推進工業(yè)發(fā)展方式轉變，不斷做大做強工業(yè)經濟；呼和木獨鎮(zhèn)加大招商引資力度，大力引進農字號頭企業(yè)引領農牧業(yè)發(fā)展方式轉變；伊和烏素因地制宜，大力發(fā)展草原生態(tài)及旅游產業(yè)；錫尼鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，利用一切優(yōu)勢創(chuàng)造性的推進四大發(fā)展方式轉變；獨貴塔拉鎮(zhèn)搶抓歷史發(fā)展機遇，堅持多條腿走路，工業(yè)、現代農牧業(yè)和城鎮(zhèn)建設都取了突破性進展；吉日嘎朗圖鎮(zhèn)緊緊依靠資源優(yōu)勢，正在做大做強現代農牧業(yè)產業(yè)，等等。這些都充分表明各地在轉變發(fā)展方式方面邁出了實質性步伐，讓人進一步看到了實現“新型杭錦”目標的希望。

如果反思這兩年全旗黨的基層組織建設工作存在的問題，那就是黨建的地位還不夠鞏固，黨建的節(jié)奏還不夠明快有力，黨建還沒有培育出有說服力的典型。解決這些問題的根本辦法，就是要立足“轉變”這個最大的旗情，推進黨的基層組織建設工作實現轉型升級。

二、著眼統(tǒng)籌，圍繞黨建三大目標，加快推進黨的建設轉型升級

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局，就農村牧區(qū)黨建而言，就是通過黨建工作的轉型升級，加快推進“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”進程?！皟赊D十化”、“兩轉移五轉變”是我旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主攻方向。要著眼于服務這一重點，推進黨的基層組織建設工作轉型升級，實現三大目標，即：在推進統(tǒng)籌中使黨建的地位更加鞏固，在推進統(tǒng)籌中使黨建的節(jié)奏更加明快有力，在推進統(tǒng)籌中培育過硬典型。實現上述目標，下一步各鎮(zhèn)抓黨建工作必須從以下幾個方面去實現轉型升級。

（一）在“謀”上轉型升級促統(tǒng)籌，實現黨建三目標。謀事的頭腦、運籌的思維轉不了型、升不了級，統(tǒng)籌的任務就難落實，黨建的三個目標也就難實現。從當前情況看，在謀上亟待從以下方面轉型升級。

科官要練就縣官的眼光。站在局部看局部，就看不清這一局部的全部，最多看清的是局部中的局部；站在大局看局部，不僅能看清局部的全部，還能看清這一局部在全局中處于哪個局部。嘎查村是鎮(zhèn)的局部，鎮(zhèn)是全旗、全市的局部。全市、全旗是鎮(zhèn)的大局，旗和鎮(zhèn)又是嘎查村的大局。善謀，是最關鍵的黨建。當前，我們在謀事上存在的重大缺陷是除了不謀、少謀之外，就是脫離全局而謀。督查中感到，鎮(zhèn)和嘎查村的一些同志對“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”的全局沒有看清，導致在局部上還沒有理出頭緒。只是按照旗委、政府及有關部門的要求，讓搞文字的同志列出幾個干條條，或者只是做了旗委、政府文件的翻版。因此，領導干部和班子在自身建設上要抓緊轉型升級。自身建設轉型升級了，就站得高、看得遠了，現在的崗位就成了“大”材“小”用。否則，就謀不高、謀不準，現在的崗位就成了“小”材“大”用。對嘎查村干部的要求也一樣。如果鄉(xiāng)官練就縣官的眼光，村官練就鄉(xiāng)官的眼光，推進統(tǒng)籌就必然能夠把握主要矛盾，統(tǒng)籌發(fā)展就有了主旋律。我們要通過努力練就全局眼光，做大材小用的人，而不要因疏于提高，始終做個小材大用的人，小材大用會很吃力。

今天要看到明天的事。這就是經常強調的工作上要有前瞻性、預見性。目前，多數同志能看清今天的事、眼前的事。但僅停留在這一步是不夠的，亟待轉型升級。我們強調的五年規(guī)劃，不是做樣子。一些鎮(zhèn)的同志對自己任期內要做什么、做到什么程度，缺乏規(guī)劃。各嘎查村同樣也沒有具體規(guī)劃。以“十二五”為例，某鎮(zhèn)某村到“十二五”末要達到什么發(fā)展目標？為了實現這個目標，從2011年開始，分年度重點推進什么？心中一定要有數。以“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”為例，2011年做哪些準備工作？2012年重點抓什么？2013年應推進到什么程度？這些東西今天看不清能行嗎？只有看清明天、后天的事，才能謀準今天的活。謀不清五年規(guī)劃的目標任務，勢必謀不清分年度工作任務。在這方面，旗委、政府為大家做了很好的示范，旗十二次黨代會的工作報告再次集中體現了這一點。如果能較好地做到這一點，推進統(tǒng)籌就能始終把握總趨勢，統(tǒng)籌就有了總方向的指引。

審清自己勤奮敬業(yè)的勁兒。目前，全旗干部的工作勁頭比較足。作為一名公務員，尤其是擔任領導職務的公務員，我覺得要審清自己之所以勤奮工作的原動力究竟是什么，這十分重要。仔細研究一下，一個敬業(yè)的干部，之所以勤奮、忘我地工作，其動力傾向主要有三：一是以在工作中實現個人價值為主要傾向。二是有實現個人價值的因素，但總體上是以不斷謀求職級升遷為主要傾向。三是前二者兼而有之，但總體看是以個人得到實惠為主要傾向。在實際生活工作當中，這三個動力源往往相互交織，貫穿于領導活動始終，不同的動力傾向造就不同的領導行為和不同的工作業(yè)績。我所講的要審清自己勤奮敬業(yè)的勁兒，就是要和大家共同自省一下：自己認真勤奮工作的主要原動力，到底以什么為主？在這個基礎上，號召大家在勤奮時要少一些當官的念頭，少一些得實惠的念頭，使自己工作的原動力牢固地建立在通過努力工作實現人生價值之上。一個干部勤奮工作的原動力的最高境界，就是以工作為最大樂趣，在勤奮工作中體現個人價值。由于付出而推動了一個地方的發(fā)展，由于工作而快樂著。這種體會，是不做干部、沒做過領導干部的人不會擁有的人生享受。

（二）在“領”上轉型升級促統(tǒng)籌，實現黨建三目標。督查中大家可能都發(fā)現了一個較為普遍的現象：鎮(zhèn)、嘎查村凡是“領”的好的工作，發(fā)展的就有聲有色。反之，則十分蕭瑟。目前，全旗各級黨組織和各地各部門在“領”上亟待轉型升級。就廣大農村牧區(qū)推進“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”而言，目前存在的最大問題：一是引領不很到位；二是引領的水平有待提高。要盡快從以下幾方面轉型升級。

規(guī)劃上要升級，要變無序為有序。迅速改變無序混亂局面，分區(qū)域、分產業(yè)理出一個章法，形成較為詳細的方案。具體要做到：優(yōu)化發(fā)展區(qū)以轉變農牧民的生活方式、思維方式為最高目標，生產經營環(huán)節(jié)的“六個化”（規(guī)?；N植、集中化養(yǎng)殖、企業(yè)化經營、機械化作業(yè)、設施化建設、品牌化銷售）先“化”誰、再“化”誰、在哪個地方“化”？“化”的規(guī)模是先多少、后多少？“化”的布局布在哪兒，先布哪、后布哪？“化”的主要依靠力量是誰？為了“化”，項目怎么報？“化”的品種、結構主打是什么，等等，都亟待研究、確定。限制和禁止發(fā)展區(qū)也一樣。

推進上要升級，要變零打碎敲為項目打包。要根據有序而詳細的規(guī)劃，將本地區(qū)的“化”打包成綜合項目，并做好項目的各項支撐和配套性工作，用打包好的農牧業(yè)項目招大商、招優(yōu)商。零打碎敲不是“化”，招來劣商更不是“化”。

布局上要升級，要變畫地為牢為區(qū)域化發(fā)展。無論優(yōu)化發(fā)展區(qū)的“六化”，還是限制、禁止發(fā)展區(qū)的“五轉變”，諸多內容必須突破行政區(qū)域界限。以品牌化銷售為例，同一產品，如果六個鎮(zhèn)搞上六個品牌，本身就沒有品牌了。企業(yè)化經營也一樣，組建協(xié)會也是如此。

農牧民自我經營上要升級，要變經營農村資產為非農資產。各基層組織要加快引導農牧民轉變經營觀念上下大功夫，讓其迅速學會經營城市資產。要將教育引導農牧民學會經營城市資產等非農領域資產，作為黨建工作轉型升級的一項重要內容，從現在起認真謀劃、部署。我認為，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，減少未來社會矛盾的重要舉措。

同樣，各基層黨組織在服務新型工業(yè)、現代城鎮(zhèn)、社會事業(yè)建設中也要明確方向、重點和目標，實現黨建的轉型升級。這里不再具體講。

（三）在工作態(tài)度方法上轉型升級促統(tǒng)籌，實現黨建三目標。這次督查，暴露出的諸多問題，很大成分是工作態(tài)度和方法方面的問題。就工作態(tài)度和方法而言，我認為亟待在以下五個方面轉型升級：

變黨建發(fā)令員為督導員。強化督導是促進工作落實的最有效途徑和措施，督導方法是否科學有效直接關系著工作水準的高低和抓落實的成效。各鎮(zhèn)黨委一定要把抓工作督導抓在手上，從現在開始下大力氣改變多年來形成的行政式、命令式、檢查式和重形式、輕結果的落后督導方式，采取適合嘎查村干部和農牧民的方式，就某一項工作、某一個問題進行現場教學、示范引導，多一些面對面、手把手的督導，少一些指手劃腳。廣大基層黨務工作者要盡快轉變工作方式，徹底由發(fā)令員轉換為督導員。

變口說無憑為圖文記載。不善于記載工作，是我們的共同缺陷。大量有意義的工作，由于沒有形成原始文字資料記載、更沒有影像資料記載。因此，在前幾天的調研中，我強調組織部要牽頭舉辦一次這方面的專題培訓。各個鎮(zhèn)還要注意抓各個點上的情況介紹工作，要注意培養(yǎng)一批形象素質好、語言表達能力強的情況解說員。

變囊中無物為手握王牌。榜樣的力量是無窮的。全旗在典型的培育、選樹方面都不十分理想。我們的身邊典型很多，有些人和事其實很有典型性、代表性，但由于我們不重視培育、不會打造，讓這一資源白白閑置、浪費掉了。不僅黨建是這樣，其它工作領域也普遍存在這個短板。各鎮(zhèn)要引起足夠重視，從現在開始著手抓緊從更高層面上選樹和培育典型。

變交公差的過程為樹立個人形象的過程。這里主要強調的是工作態(tài)度的問題。工作態(tài)度是決定工作水準的關鍵所在。從此次督導和日常掌握的情況看，我們各鎮(zhèn)抓黨建工作、也包括抓其它工作在態(tài)度上的敷衍不同程度都存在。換個角度說，如果我們將“交公差”看作是樹立個人形象的良機，哪個有頭腦的人會輕易放棄？

變照搬照抄的艱辛為有自主創(chuàng)新的努力。照搬照抄、簡單機械的照本宣讀、以文件落實文件、靠會議落實會議，不會創(chuàng)造性地將旗委、政府決策部署和領導講話轉變化為自己工作實踐的行動指南，是當前全旗普遍存在的突出問題，也是制約我們工作的瓶頸問題。這一問題不解決，謀劃工作就不會遠、落實工作就不會有大成效。大家一定要把工作創(chuàng)新作為一個永恒的主題去研究，在思想觀念、方法措施等方方面面都要勇于創(chuàng)新，在準確領會把握旗委、政府決策精神的情況下，結合實際，用創(chuàng)造性地思維、獨具特色的做法、超常規(guī)的舉措去謀劃和落實工作，這樣才會出亮點、出特色、出成效。抓黨建工作如此，抓經濟工作也是這樣。

三、珍惜崗位，在有限的任期內為當地的發(fā)展留下自己的印跡。

為官一任，要在兩個方面為一個地方留下自己有所作為的印跡，即：一是推動發(fā)展，二是鍛煉提高干部。在推動發(fā)展上，旗委、政府確定的建設“新型杭錦”的戰(zhàn)略目標和四大發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，為我們提供了施展本領的諸多機會，我們創(chuàng)造性開展工作的空間很大，舞臺很大。我們要抓住機會，以舍我其誰的信心、決心和勇氣推動當地的大發(fā)展。在鍛煉提高干部上，從全旗到鎮(zhèn)、嘎查村，急需要一大批謀劃轉變、引領轉變的組織者、指揮者和實踐者。我們要抓緊時間，以對事業(yè)高度負責的態(tài)度，在推動發(fā)展、促進轉變的生動實踐中，培養(yǎng)造就在鎮(zhèn)、嘎查村想干事、能干事、干成事的基層干部隊伍。

同志們，黨建擺正了位子、唱出了調子、做出了樣子的基本評估，從總體上對大家過去兩年多的工作予以充分肯定。黨建的基本地位還不夠鞏固，黨建工作的節(jié)奏還不夠明快有力，黨建工作非常缺乏有說服力的典型，從總體上指出當前黨的組織建設上存在的普遍性問題。提出三個方面的轉型升級，是下一步落實《2011年全旗基層組織建設指導意見》的主攻方向。今天的會議，既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的推進會，也是為各基層黨組織進一步落實推進農村牧區(qū)“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”進程任務的部署會。大家要在旗委、政府的領導下，緊緊圍繞建設“新型杭錦”這一戰(zhàn)略目標，以這次會議為指導，加快黨的基層組織轉型升級建設步伐，為全旗發(fā)展方式的轉變提供有力的組織保障。

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