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市繼續深入開展“安全生產年”活動方案

為認真貫徹《省人民政府辦公廳關于印發省繼續深入開展“安全生產年”活動方案的通知》（甘政辦發〔〕69號）精神，扎實做好安全生產工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以確保安全發展為目標，全面落實全國、全省及全市安全生產工作會議精神，堅持
安全發展理念，以預防為主、強化監管、落實責任為重點，進一步深化安全生產“三項行動”，繼續加強“三項建設”，不斷夯實安全生產的基層和基礎工作，有效防范和堅決遏制各類生產安全事故，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

通過繼續深入開展“安全生產年”活動，全面加強安全生產工作，進一步降低事故總量和傷亡人數，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，實現“一個確保，五個強化，六個下降”。

“一個確保”：確保全市生產安全事故死亡人數不突破省上下達的控制指標。

“五個強化”：強化安全生產兩個主體責任落實；強化安全生產監管基礎；強化高危行業企業安全生產標準化建設；強化事故隱患排查治理；強化安全生產技術支持、重大危險源監控、應急救援、信息網絡化建設。

“六個下降”：全市各類生產安全事故起數、事故死亡人數、億元gdp死亡率、10萬從業人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率全面下降。

三、主要任務

（一）突出工作重點，繼續深化專項整治行動。

繼續深化煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學品、消防和工礦商貿等其他重點行業領域安全治理整頓。

1．煤礦安全整治：按照省政府下達的關井計劃和《省煤礦整頓關閉和資源整合工作實施意見》（甘安監辦53號），繼續推進小煤礦整頓關閉工作，加大資源整合力度，規范煤礦開采秩序，確保全面完成省政府下達的小煤礦關閉任務。貫徹落實瓦斯治理“先抽后采、監測監控、以風定產”方針，繼續推進瓦斯治理工作。進一步強化煤礦安全生產基礎管理，嚴格監督檢查、嚴肅查處違法生產行為，切實做好煤礦安全生產事故應急管理工作。積極開展煤礦違規采掘作業、瓦斯、透水、超能力開采、火災和煤塵爆炸等事故隱患治理工作，確保全市煤礦生產安全。
2．非煤礦山安全整治：地下礦山要以整治通風管理、提升運輸、掘進施工等三個關鍵環節為重點，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等措施落實到位。露天礦山要強制實行自上而下分臺階（分層）開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采，杜絕違規爆破。認真開展尾礦庫專項治理工作，跟蹤落實尾礦庫專項治理資金，對病庫、險庫全面進行限期整改。認真落實非煤礦山及相關行業建設項目安全生產設施“三同時”有關規定，嚴格非煤礦山企業行政許可。加強對礦山施工單位的監管，重點查處以包代管和無證施工行為。切實加強礦山生產中爆破器材及劇毒化學品監管，爆破作業必須符合規程要求。同時，加強長距離輸油輸氣管線、冶金高爐、冶金、有色、建材等相關行業的安全專項整治工作。切實加強地質勘查、采掘施工企業安全監管，堅決查處無證勘查、越界勘查、以探代采、無證開采、亂采濫挖、越層越界、以包代管、無證施工等嚴重非法違法行為，進一步規范非煤礦山等相關行業的安全監管。

3．危險化學品安全整治：繼續深入開展危險化學品企業安全生產整治工作，關閉和淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和無安全生產保障的化工企業。加強對危險化學品企業危險工藝和生產設備檢維修、開停車、試生產等非生產狀態下的安全監管，提高安全控制水平。全面啟動危險化學品登記注冊工作，做好易制毒化學品生產經營監管工作，嚴防易制毒化學品非法買賣。進一步加大危險化學品領域隱患排查治理力度，督促危險化學品從業單位及時(來源：文秘114 http://.wenmi114）整改隱患，實現隱患閉環治理。嚴把建設項目“三同時”審查關，嚴格危險化學品安全生產行政許可，加強危險化學品經營運輸安全監管，嚴格安全準入門檻，提升企業安全水平。

4．煙花爆竹安全整治：加大煙花爆竹儲存、運輸、批發、銷售、燃放等環節安全檢查力度，強化煙花爆竹經營單位從業人員安全教育培訓，嚴厲打擊非法生產、運輸、銷售、儲存煙花爆竹違規違法行為，全面實施煙花爆竹產品防為標簽管理，規范煙花爆竹批發企業進貨渠道，把好登記備案關，切實規范煙花爆竹生產經營安全管理秩  上一頁  [1] [2] 序，杜絕煙花爆竹傷亡事故發生。

5．道路交通安全整治：繼續加強道路安全專項整治和隱患排查治理工作，嚴厲打擊非法營運、非法載客、超速、超載、疲勞駕駛等嚴重違法行為，積極探索建立治理超限超載長效機制。進一步加大對客運企業的監管力度，推行長途客運車輛、危險化學品運輸車輛安裝使用gps或行駛記錄儀監控系統，加大危險路段巡查督
查力度，及時治理安全隱患，減少交通事故死亡人數和3人以上死亡事故。

6．建筑施工安全整治：廣泛開展以高處墜落、坍塌、起重傷害、中毒等為重點的建筑安全專項整治，全面落實建設單位、勘察單位、施工單位和監理單位的安全生產責任，加大對建筑施工違法、違規行為的處罰力度，嚴厲打擊非法施工、非法建設、非法層層轉包等嚴重違法行為，切實消除各類安全隱患，確保全市建設項目施工安全。

7．消防安全整治：繼續開展火災隱患排查整治活動，健全完善火災隱患排查治理機制，嚴格落實消防安全責任制，大力整治人員密集場所特別是高層建筑、網吧、歌舞廳、商場等場所重大火災隱患，加強對“城中村”、“三合一”“多合一”建筑區域的隱患治理，嚴格落實消防設施安全審查制度，加大重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦力度，進一步健全完善應急預案，努力構建消防工作社會化格局，確保消防安全形勢穩定好轉。

8．特種設備安全整治：繼續開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設備、危險化學品容器、大型游樂設施等特種設備專項整治,堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作特種設備的違法違章行為。繼續完善監管機制，嚴格特種設備安全檢驗檢測，全面落實企業安全主體責任，確保特種設備運行安全。

9．民用爆炸物品安全整治：繼續深化民用爆炸物品專項整治工作，進一步健全和完善涉爆企業安全生產監督管理機制，有效預防和減少涉爆事故和案件的發生。

10．水利安全整治：加強對水利設施、水利建設項目的監管和病險水庫的治理和監控。特別要加大對跨流域引水工程、生態保護治理工程、大型灌溉水利工程等重點建設項目的安全監管力度，落實建設單位、業主單位、施工單位、監理單位的安全責任，確保建設施工安全。加強對小水電站建設項目（工程）監管檢查，嚴格落實安全生產“三同時”制度，認真治理小水電站建設中存在的安全隱患。

11．農機安全整治：扎實開展“平安農機”創建活動，強化監管，嚴厲打擊黑車非駕、農用車載人等違法違規行為，努力提高農機監理工作水平。

12．其他行業安全整治：旅游、教育、電力等其他行業安全監管部門要緊密結合各行業實際，繼續深化安全生產專項整治，著力排查安全隱患，不斷提升行業整體安全水平。

（二）加強監督檢查，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營行為。

1．繼續開展以打擊非法違法行為為重點的安全生產執法行動。嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法關閉取締之后繼續違規生產經營、超層越界、尾礦庫違規排放、瞞報事故、拒不執行安全監管執法指令、非法違法建設和違反建設項目安全生產“三同時”規定的7類嚴重非法違法行為。同時，強化跟蹤執法，堅持經常性監督檢查和重點專項檢查，確保執法效果。打擊非法違法生產企業在產業結構調整中異地轉移后繼續進行非法生產、經營、建設等行為。加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。

2．進一步健全完善聯合執法機制。各縣（區）要加強安全生產執法工作的組織領導，安全生產監管、公安、工商、建設、國土資源、監察等負有相關監管職責的部門要建立聯動機制，明確職責分工，強化配合協作，依法嚴厲打擊非法違法行為。對無證從事生產經營活動的，要堅決取締；對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關閉。同時，要充分發揮社會監督作用，對群眾舉報的各類非法違法行為，核實準確后及時查處，并向社會公開曝光。

（三）落實安全責任，嚴格問責制度。

1．嚴格落實政府安全生產監管責任。各級政府要認真執行《省政府安全生產監督管理責任規定》（省政府令第60號），全面落實“行政首長負責”制和“一崗雙責”制，主要負責人對安全生產負總責，將安全生產與經濟社會工作同規劃、同部署、同推進、同考核，定期分析安全生產形勢，研究解決重要問題；分管負責人對分管領域的安全生產工作負責。嚴格落實安全生產目標責任考核獎懲制度，對事故多發領域和單位加大工作督導力度，對工作落實不力的單位和個人實行行政問責，因失職瀆職造成事故的，嚴格追究責任。

2．嚴格落實各級職能部門監管責任。各級行業管理部門要切實承擔起安全指導管理的職責，強化日常監管，堅持關口前移、重心下移，把監管工作落實到生產經營的每一個領域和環節，促進安全發展。具有安全生產行政審批事項的部門，要嚴格行政許可，明確審批責任，嚴把市場準入關，加強生產經營單位安全生產狀況評估和分類管理，落實新、改擴建項目工程“三同時”制度，針對薄弱環節和重點企業的安全狀況，制定安全生產檢查制度，確保安全生產檢查標準化、程序化、規范化。

3．嚴格落實企業安全生產主體責任。各生產經營單位要認真貫徹《省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府令第61號），健全完善生產經營單位安全生產管理責任體系、保障責任體系和崗位責任體系，確保企業安全生產。

（四）夯實安全基礎，不斷提高安全保障水平。

1．健全安全生產基層機構網絡。各縣（區）政府要繼續抓好鄉鎮（街道）安全監管機構建設和專職安監人員的配置工作，做到“機構、編制、人員、經費”四落實，逐步建立起“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”的基層安全監管體系，不斷擴大基層安全監管覆蓋面，增強基層安全監管工作的針對性和有效性，促使安全生產各項措施全面落實到位。

2．加大安全投入。各級政府要加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，加強安全基礎設施建設。在全面完成安全生產“十一五”規劃目標任務的基礎上，抓緊研究制定安全生產“十二五”規劃，并將其納入縣（區）國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要。

3．實施“科技興安”戰略。大力實施安全技術改造，加快推進重點行業（領域）安全關鍵技術和裝備運用。把安全科技進步作為結構調整、產業升級的重要內容，加快科技示范工程建設，在煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學品重大危險源監控、非煤礦山典型災害監測預警等方面，建成一批有示范引領作用的項目。

4．加強企業安全生產標準化建設。各縣（區）要認真總結近年來標準化試點工作經驗，研究制定安全標準化配套措施，把安全生產標準化與行政許可、監管執法、評優評先結合起來，制定相應激勵政策，鼓勵企業開展職業健康安全管理體系認證，全面推動安全生產標準化。

5．做好應急救援工作。依托市礦山救護大隊和企業救援資源，進一步整合各方搶險救援力量，加快應急救援體系建設。建立健全各部門、各行業之間的應急救援聯動機制，加快“金安”工程基礎業務系統、應急指揮調度系統、重大危險源監控系統等安全生產應急平臺建設，完善應急預案，開展應急演練，不斷提高應急救援能力。

（五）加強宣傳教育，努力營造安全生產濃厚氛圍。

1．強化安全宣傳工作。充分發揮主流媒體和安全生產系統網絡作用，大力宣傳國家和省、市關于安全生產工作的政策法規和決策部署。著力抓好“安全發展、預防為主”為主題的“安全生產月”等各項宣傳活動，繼續開展“安康杯”競賽活動，宣傳貫徹安全生產法律法規，普及安全知識。大力推進安全生產知識“進社區、進企業、進農村、進學校、進家庭”，努力營造安全生產濃厚氛圍。

2．深化安全教育培訓。完善政府安全培訓體系，強化企業培訓的基礎作用，嚴格落實企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員安全培訓制度，加強新進人員崗前培訓工作，不斷提高廣大職工安全素質。

四、方法步驟

（一）部署階段（4月20日前）：各縣（區）、各部門要結合各自實際，研究制定繼續深入開展“安全生產年”活動的具體實施方案，并將實施方案于4月25日前報送市安全生產委員會辦公室。

（二）實施階段（4月21日—11月30日）：各縣（區）、各有關部門按照各自方案，以抓好重點場所、要害部位、關鍵環節等為重點，突出預防為主、加強監管和落實責任，扎實推進安全生產各項工作。市政府將于4月、9月、12月組成督查組對各縣（區）、各有關部門“安全生產年”活動開展情況進行督查。

（三）總結階段（12月）。各縣（區）、各部門認真總結“安全生產年”活動開展情況，并于12月20日前將活動總結報市安委會辦公室。

五、保障措施

（一）加強組織領導。深化“安全生產年”活動是國務院和省、市政府部署的安全生產中心工作。各縣（區）、各有關部門要高度重視，進一步統一思想，提高認識，加強領導，周密部署，精心組織實施，做到主要領導親自過問，分管領導具體負責，職能部門具體落實，確保全市“安全生產年”活動各項措施落到實處。

（二）細化分解責任。各縣（區）、各有關部門要根據市政府深入開展“安全生產年”活動的要求，結合本縣（區）、本部門實際，制定實施方案，細化工作措施，層層分解任務，把各項目標任務和實施措施具體化、明細化，真正落實到基層、落實到崗到人、落實到企業生產經營的各個環節。

（三）形成工作合力。市安委會要切實加強安全生產綜合協調管理，負有安全監管職責的部門要切實履行監管職責，加強協調配合，完善聯合執法機制，進一步形成安全生產監管的整體合力，確保“安全生產年”活動取得實效。

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