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　　黨的十七大報(bào)告明確提出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府的建設(shè)已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政府行政管理體制改革的一個(gè)基本目標(biāo)和方向。建設(shè)服務(wù)型政府，需要一種全新的管理方式與之相適應(yīng)，績(jī)效管理作為一種新的政府管理方式在西方政府管理中已經(jīng)得到成功應(yīng)用。如何將政府績(jī)效管理應(yīng)用于我國(guó)當(dāng)前的服務(wù)型政府建設(shè)，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效管理體系的背景及內(nèi)涵

　　1.構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效管理體系的背景

　　構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效管理體系的背景有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)際背景，一個(gè)是國(guó)內(nèi)背景。

　　第一，國(guó)際背景：西方國(guó)家的政府再造運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)70年代末，在凱恩斯主義失靈后，當(dāng)代西方政府面臨著兩大日益突出的矛盾：一是必須處理日益繁多的公共事務(wù)，而公共資源日趨緊縮;二是民眾希望政府提供更多、更好的服務(wù)，而政府不能窮盡其資源而疲于應(yīng)付，傳統(tǒng)政府架構(gòu)面臨著挑戰(zhàn)。因此，政府失靈和財(cái)政、債務(wù)壓力迫使各國(guó)政府推行公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的改革，實(shí)行政府再造，藉以提高施政滿意度。美國(guó)在1993年通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，布什政府在此基礎(chǔ)上頒布了一系列規(guī)章制度，建立了比較完善的層級(jí)式績(jī)效管理體系：項(xiàng)目績(jī)效管理、部門(mén)績(jī)效管理和跨部門(mén)績(jī)效管理。英國(guó)政府自撒切爾夫人主政時(shí)期便開(kāi)始了以效率為中心的雷納評(píng)審、財(cái)務(wù)管理新方案以及下一步行動(dòng)方案等政府績(jī)效改革歷程。隨后繼任的梅杰推行以提高服務(wù)質(zhì)量為中心的公民憲章運(yùn)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)，從而使英國(guó)的行政改革重心從經(jīng)濟(jì)、效率向質(zhì)量和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。1999年，布萊爾政府推出“政府現(xiàn)代化”計(jì)劃，目的是要“打造能使人民過(guò)上更好的生活的更好的政府”，也就是說(shuō)建設(shè)一個(gè)能夠向公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)政府。并通過(guò)“關(guān)注公共服務(wù)”、“提供服務(wù)質(zhì)量”、“信息時(shí)代的政府”、“公共服務(wù)”等四個(gè)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　在此期間，法國(guó)、比利時(shí)、瑞典、新西蘭、澳大利亞以及東南亞地區(qū)的新加坡、香港特區(qū)政府也都加入了改革的行列。這種在公共部門(mén)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)來(lái)提高公共部門(mén)管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效的方面受到了極大的重視和推廣。以至于有人認(rèn)為，當(dāng)今世界各國(guó)在政府治理方面正在出現(xiàn)一種“評(píng)估國(guó)”的趨勢(shì)。

　　由此，形成了聲勢(shì)浩大的席卷全球的以提高政府績(jī)效，提升政府服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度為中心的政府再造運(yùn)動(dòng)。

　　第二，國(guó)內(nèi)背景：我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐要求構(gòu)建更加與之相適應(yīng)的政府績(jī)效管理體系。與西方國(guó)家的政府再造運(yùn)動(dòng)、企業(yè)化政府改革相對(duì)應(yīng)，我國(guó)政府管理體制改革的根本目標(biāo)和核心使命是建設(shè)服務(wù)型政府。我國(guó)的服務(wù)型政府是建立在以公共職能履行、公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)、公共財(cái)政管理、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容為基礎(chǔ)理論框架上的，其基本思路是發(fā)展和提供公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。“建設(shè)服務(wù)型政府”這一理念自2月21日溫家寶總理在中央黨校省級(jí)主要干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)儀式上正式提出，3月8日在參加全國(guó)人大陜西代表團(tuán)討論時(shí)又予以重申以來(lái)，全國(guó)各地政府都紛紛按照建設(shè)服務(wù)型政府的思路積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展了一場(chǎng)旨在建立“服務(wù)型政府”的行政改革運(yùn)動(dòng)。因此，探討和研究我國(guó)“服務(wù)型政府績(jī)效管理體系”不僅對(duì)于推動(dòng)西方國(guó)家政府績(jī)效管理理論與中國(guó)政府管理實(shí)踐相結(jié)合有十分重要的意義，而且對(duì)于推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐，填補(bǔ)服務(wù)型政府績(jī)效管理理論的研究的不足也有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　2.服務(wù)型政府績(jī)效管理體系的內(nèi)涵

　　服務(wù)型政府的概念在國(guó)外并無(wú)這一提法，服務(wù)型政府是在1998年就被中國(guó)學(xué)者首次提出的，國(guó)內(nèi)學(xué)者張康之認(rèn)為“從某種意義上，服務(wù)型政府的提出是中國(guó)學(xué)者的貢獻(xiàn)。”國(guó)外并無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)服務(wù)型政府構(gòu)建績(jī)效管理體系的相關(guān)研究。需要指出的是我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)為我們的政府績(jī)效管理賦予了新的制度基礎(chǔ)和目標(biāo)導(dǎo)向，新時(shí)期的政府績(jī)效管理體系的構(gòu)建必須與服務(wù)型政府的內(nèi)在價(jià)值相吻合。

　　本文認(rèn)為，所謂服務(wù)型政府的績(jī)效管理體系指的是圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)品質(zhì)、效率、公共責(zé)任和公眾滿意度等方面加以分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)其為公眾服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府服務(wù)和績(jī)效進(jìn)行改善和提高的一個(gè)管理過(guò)程。因此，服務(wù)型政府的績(jī)效管理更加強(qiáng)調(diào)的是以服務(wù)質(zhì)量和公眾需求的滿足，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)更加注重對(duì)公眾需求的回應(yīng)性，更加重視行政活動(dòng)的質(zhì)量和效率。

　　二、構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效管理體系的原則

　　服務(wù)型政府作為一種全新的行政范式和政府治理新模式，其政府績(jī)效管理體系應(yīng)該圍繞服務(wù)型政府建設(shè)的要求來(lái)構(gòu)建，并且與服務(wù)型政府的內(nèi)在價(jià)值相吻合，同時(shí)還要與我們的政黨和政府提出的具有全局性的發(fā)展大戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)。因此，構(gòu)建新時(shí)期的服務(wù)型政府績(jī)效管理體系應(yīng)該遵循以下原則。

　　1.貫徹以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以公眾服務(wù)為中心的原則構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效管理體系。科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大確立的指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。以公眾服務(wù)為中心是我們建設(shè)服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵和基本要求。因此我們?cè)跇?gòu)建服務(wù)型政府的績(jī)效管理體系時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，貫徹“以民為本”、以公眾服務(wù)為中心的原則來(lái)構(gòu)建服務(wù)型政府的績(jī)效管理體系。

　　2.堅(jiān)持多方主體共同參與的珉主原則構(gòu)建服務(wù)型政府的績(jī)效管理體系。績(jī)效管理的主體珉主化、多元化發(fā)展是我國(guó)服務(wù)型政府績(jī)效管理發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，政府績(jī)效管理的主體應(yīng)該是多方參與的，其中公眾是十分重要的一方，我們?cè)凇巴苿?dòng)管制型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，績(jī)效評(píng)估中的公眾導(dǎo)向尤為重要”。績(jī)效管理中的公眾導(dǎo)向是由政府組織目標(biāo)的公共性決定的，在建設(shè)服務(wù)型政府中，公眾對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿意時(shí)，政府管理才產(chǎn)生真正的績(jī)效。

　　3.堅(jiān)持過(guò)程管理與結(jié)果導(dǎo)向并重，政府組織績(jī)效與公務(wù)員個(gè)人績(jī)效相結(jié)合的原則構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效管理體系。根據(jù)人事部中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究課題組的報(bào)告指出，中國(guó)新的績(jī)效管理應(yīng)“立足中國(guó)正在推行的目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展前景”，不必另辟蹊徑、另起爐灶，也就是說(shuō)我們的績(jī)效管理還是要堅(jiān)持“目標(biāo)管理”和“結(jié)果導(dǎo)向”。但是服務(wù)型政府的績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，它包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效反饋與改進(jìn)四個(gè)基本環(huán)節(jié)。這其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到政府績(jī)效管理的實(shí)施。同時(shí)將政府組織績(jī)效與公務(wù)員個(gè)人績(jī)效結(jié)合起來(lái)，才能更好的改進(jìn)政府組織的績(jī)效，才能提高政府為公眾服務(wù)的滿意度。我們不能離開(kāi)個(gè)人績(jī)效而空談組織績(jī)效，更不能把公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效排除在政府績(jī)效管理之外。

　　4.堅(jiān)持“3e+2”價(jià)值取向的原則構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效管理體系。這里的“3e”分別是economy(經(jīng)濟(jì))、efficiency(效率)和effect(效益)。“2”指的是還需要加上公平性和回應(yīng)性。這表明，一方面，政府部門(mén)在向全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)時(shí)要追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益，這一點(diǎn)與營(yíng)利性企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)并無(wú)多大差別。另一方面，政府不是企業(yè)，政府的績(jī)效管理也不是企業(yè)的績(jī)效管理，在滿足3e的同時(shí)，作為政府部門(mén)還需要將提供公共物品和公共服務(wù)的公平性與回應(yīng)性作為基本前提。這也是服務(wù)型政府績(jī)效管理與以往我們傳統(tǒng)政府績(jī)效管理的重要區(qū)別。

　　三、構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效管理體系的路徑探析

　　 國(guó)文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費(fèi)貼心的文秘專(zhuān)家 - 歡迎訪問(wèn)WwW.ZgDoC建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)政府推進(jìn)政府體制改革的一項(xiàng)重大舉措，服務(wù)型政府績(jī)效管理體系的構(gòu)建將極大的推進(jìn)政府治理模式從“管治型”模式向“服務(wù)型”模式轉(zhuǎn)變，提高政府為公眾服務(wù)的能力，更好的促進(jìn)政府的公平和效率，加強(qiáng)公共責(zé)任和提高社會(huì)公眾的滿意度。

　　1.服務(wù)型政府績(jī)效管理要制度化、法制化。服務(wù)型政府績(jī)效管理的制度化、法制化是政府績(jī)效管理的內(nèi)在要求。組織的績(jī)效管理不同于單純的績(jī)效評(píng)估，也不是傳統(tǒng)意義上的業(yè)績(jī)考核，作為一種新的管理理念和方法，組織的績(jī)效管理貫穿于組織管理的全過(guò)程。這種績(jī)效管理需要用制度化的形式將之固定下來(lái)，成為組織的日常管理活動(dòng)。因此，服務(wù)型政府的績(jī)效管理必須以制度化、法制化的形式來(lái)保證政府績(jī)效管理成為建設(shè)服務(wù)型政府的日常管理活動(dòng)，并保證績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程圍繞服務(wù)型政的建設(shè)而進(jìn)行。如果沒(méi)有制度化、法律化的保證，可能整個(gè)績(jī)效過(guò)程只是為了評(píng)估而評(píng)估，為了應(yīng)付上面檢查而打分的現(xiàn)象，很多努力都只流于形式。

　　2.基于服務(wù)型政府戰(zhàn)略設(shè)定政府績(jī)效目標(biāo)與計(jì)劃。政府績(jī)效目標(biāo)與計(jì)劃的設(shè)定是政府績(jī)效管理的起始環(huán)節(jié)，政府應(yīng)站在戰(zhàn)略高度，認(rèn)真分析組織的內(nèi)外環(huán)境和不同階段的具體目標(biāo)制定績(jī)效計(jì)劃。同時(shí)充分吸收公眾意見(jiàn)和建議，確保珉主科學(xué)的決策方式達(dá)到?jīng)Q策質(zhì)量的優(yōu)化。這樣政府的績(jī)效計(jì)劃不但能夠圍繞服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且能夠增加公眾對(duì)政府的認(rèn)同，增強(qiáng)績(jī)效計(jì)劃的合法性。

　　3.在服務(wù)型政府績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中，要建立持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是要有保證公民參與評(píng)價(jià)的機(jī)制設(shè)計(jì)。我們的績(jī)效管理本身就是一個(gè)不斷溝通、不斷協(xié)調(diào)的一個(gè)過(guò)程，良好的績(jī)效溝通能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府績(jī)效管理中的問(wèn)題與障礙，并及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行控制與修正。

　　4.建立多方評(píng)估機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估體系。在我們的績(jī)效評(píng)估過(guò)程中堅(jiān)持政府、公眾、立法機(jī)關(guān)、專(zhuān)家和獨(dú)立的第三方等多方機(jī)構(gòu)共同參與的方式來(lái)推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估，特別是要重視公眾對(duì)政府績(jī)效的滿意度評(píng)價(jià)，而不是以前單純的政府自評(píng)，而且是單向的上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估。傳統(tǒng)的評(píng)估方式只會(huì)導(dǎo)致對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)上服務(wù)，多方參與的、圍繞公眾滿意度的評(píng)估機(jī)制才能確保政府切實(shí)的為公眾服務(wù)，確保政府績(jī)效以公眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，并提高政府的公平性和回應(yīng)性。

　　5.建立和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制、推行政務(wù)公開(kāi)，從根本上解決行政不作為、服務(wù)不作為問(wèn)題。逐步引入基于績(jī)效導(dǎo)向的公共預(yù)算和績(jī)效審計(jì)體系，定期向公眾和社會(huì)公布政府的績(jī)效目標(biāo)、政府行為及其執(zhí)行情況并接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。通過(guò)這一過(guò)程能夠逐步建立起政府的公共責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)政府為公眾的服務(wù)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

　　6.建立績(jī)效反饋和改進(jìn)機(jī)制，并重視對(duì)績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用。績(jī)效反饋是對(duì)已進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行追蹤、記錄和分析，并將績(jī)效結(jié)果反饋給評(píng)估組織和個(gè)人，為績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用和下一步的績(jī)效提高做好準(zhǔn)備。在這里需要指出的是我們一直都在強(qiáng)調(diào)政府的績(jī)效如何設(shè)計(jì)、如何評(píng)估、評(píng)估哪些內(nèi)容等，卻一直忽視了我們的績(jī)效評(píng)估到底為了什么?我們?cè)u(píng)估后又要怎樣應(yīng)用評(píng)估結(jié)果?事實(shí)上我們的績(jī)效評(píng)估不是單純的評(píng)估，單純的打分，我們的績(jī)效評(píng)估的目的是為了找出我們的現(xiàn)實(shí)績(jī)效，找到我們的績(jī)效差距，然后再反饋、再改進(jìn);是為了我們不斷的提高我們政府的服務(wù)和績(jī)效，不斷提高公眾的滿意度。那么我們又怎么通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)改進(jìn)我們的政府服務(wù)績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度呢?我們的績(jī)效結(jié)果又如何應(yīng)用呢?一個(gè)很重要的措施就是要將政府組織績(jī)效跟我們的公務(wù)員個(gè)人績(jī)效相掛鉤，將組織績(jī)效的結(jié)果應(yīng)用到公務(wù)員個(gè)人績(jī)效的評(píng)價(jià)上，用公務(wù)員個(gè)人績(jī)效和服務(wù)的提高來(lái)保證政府組織績(jī)效和服務(wù)的提高，再也不能將公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效看作只是組織部門(mén)、人事部門(mén)的事。績(jī)效管理理論一直都在強(qiáng)調(diào)組織績(jī)效是建立在個(gè)人績(jī)效的基礎(chǔ)上的，沒(méi)有個(gè)人的績(jī)效哪來(lái)組織的績(jī)效?只有這樣，我們才能擺脫空談?wù)M織績(jī)效，不管公務(wù)員個(gè)人績(jī)效的問(wèn)題;才能將政府組織績(jī)效的提高落到實(shí)處;才能避免我們的績(jī)效結(jié)果無(wú)處可用。

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