第一章總則

第一條為加強市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場監(jiān)督管理，維護良好的市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《省集貿(mào)市場管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條全市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、開辦集貿(mào)市場以及在集貿(mào)市場內(nèi)從事管理、交易活動，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱集貿(mào)市場（以下簡稱市場）是指有固定經(jīng)營場地、設(shè)施和服務(wù)管理機構(gòu)，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，供經(jīng)營者和消費者進行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等商品集中、公開交易的場所，包括早夜市。

市場服務(wù)管理機構(gòu)，是指市場開辦者在市場內(nèi)設(shè)立，負責(zé)市場日常物業(yè)經(jīng)營及管理、提供相關(guān)服務(wù)，并依法承擔法律責(zé)任的組織。

第四條市場管理應(yīng)堅持維護秩序、繁榮經(jīng)濟、方便群眾和依法管理原則。從事商品交易活動者，應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠信的交易原則和公認的商業(yè)道德。

第五條工商行政管理部門依法對市場實行登記注冊、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。商務(wù)、公安、消防、稅務(wù)、發(fā)改、城管、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)牧、環(huán)保等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)依法對市場實施監(jiān)督管理。

第六條市場規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，符合環(huán)境保護要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多方興辦、方便生活的原則，與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

第二章市場經(jīng)營活動

第七條凡開辦市場、從事市場服務(wù)管理的，應(yīng)向所在地的縣級以上工商行政管理部門辦理登記注冊。

第八條市場經(jīng)營管理機構(gòu)是市場日常經(jīng)營管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當履行以下職責(zé)：

（一）負責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營、安全、消防等設(shè)施的建設(shè)、維護和更新改造，保證相關(guān)設(shè)備處于完好狀態(tài)。其中，給排水設(shè)施要完善、環(huán)衛(wèi)設(shè)施要齊全，公廁、垃圾站建設(shè)要符合國家城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置標準要求；燒臘、熟食制品銷售攤檔應(yīng)當配備必要的防蠅、防塵設(shè)施，鼓勵設(shè)立封閉式攤位;

（二）負責(zé)市場的日常管理、安全防范、衛(wèi)生保潔等工作。按規(guī)定建立和落實治安、消防、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、攤位秩序、計劃生育等制度，保證市場環(huán)境整潔、衛(wèi)生、安全、有序;

（三）從事食品經(jīng)營的經(jīng)營者入場時，必須持相關(guān)部門核發(fā)的許可證，方可從事經(jīng)營活動。明確入場經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級有關(guān)主管部門。本市場發(fā)生食品安全事故的，市場開辦者及服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當承擔連帶責(zé)任;

（四）在市場內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告;

（五）指導(dǎo)和督促場內(nèi)經(jīng)營者建立進貨檢查驗收、索證索票、進銷貨臺帳、質(zhì)量安全承諾等制度；督促食品銷售者召回不符合規(guī)定的食品；建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。從事牲畜、禽類批發(fā)經(jīng)營的市場，應(yīng)當加強對牲畜、禽類的入市檢查，核對檢疫證明，防止不合格牲畜、禽類進入市場;

（六）嚴格按照市場布局，做到劃行歸市，劃線定位，擺放整齊，經(jīng)營者必須保持攤位、經(jīng)營設(shè)施整潔，不得隨意擺攤設(shè)點，確保市場擺賣秩序井然。任何單位和個人未經(jīng)當?shù)厝嗣裾虍數(shù)卣跈?quán)的部門批準，不得在集貿(mào)市場外占用道路擺攤設(shè)點從事經(jīng)營活動;

（七）與入場經(jīng)營者簽訂協(xié)議書，就擺賣規(guī)范、交易商品種類、計量器具使用及送檢、租賃費、水電使用、衛(wèi)生、消防、服務(wù)承諾等方面作出約定。

（八）協(xié)助工商行政管理部門制止入場經(jīng)營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為;

（九）協(xié)助工商、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)牧、公安、消防等行政執(zhí)法部門查處市場內(nèi)的違法違規(guī)行為，不得隱瞞真實情況或向當事人通風(fēng)報信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查;

（十）遵守國家有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和《市人民政府關(guān)于對全市市場秩序進行集中整治的通告》，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理;

（十一）開展有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的宣傳教育，組織經(jīng)營者開展守法經(jīng)營、文明經(jīng)商活動;

（十二）在市場內(nèi)設(shè)立公平計量器具、宣傳欄、公告欄、監(jiān)督投訴箱、公布監(jiān)督舉報電話，食品市場應(yīng)當在場內(nèi)的顯著位置設(shè)立食品安全公示牌，重點對糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進行檢測并公布檢測結(jié)果。確定專人負責(zé)計量器具管理及送檢工作、調(diào)解處理糾紛，為經(jīng)營者和消費者提供良好服務(wù);

（十三）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條凡在市場從事經(jīng)營活動的單位和個人，為商品經(jīng)營具體責(zé)任人。商品經(jīng)營者應(yīng)當按核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式亮照經(jīng)營；所經(jīng)營商品實行經(jīng)營許可證制度的，應(yīng)當同時懸掛相應(yīng)的許可經(jīng)營證明文件。沒有條件懸掛營業(yè)執(zhí)照或相應(yīng)文件的，應(yīng)隨身攜帶備查或由市場統(tǒng)一張貼亮照。農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除外。

第十條經(jīng)營者應(yīng)當接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，不得拒絕和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第十一條經(jīng)營者應(yīng)當遵守法律法規(guī)和市場內(nèi)各項管理制度，按照政府指定的地點或者區(qū)域經(jīng)營，活禽畜，生鮮豬、牛、羊、狗、魚肉，蔬菜、燒臘、熟食制品等應(yīng)當進入市場交易，并遵守市場管理規(guī)定，不得在公路及公路用地范圍內(nèi)從事集市貿(mào)易活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路用地范圍內(nèi)亂設(shè)亂擺攤點、亂停亂放車輛、亂搭亂建貨棚和亂堆亂倒垃圾雜物。

第十二條食品銷售者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷售的食品不符合食品安全標準的，應(yīng)當立即停止銷售，通知食品生產(chǎn)者、供貨商和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，同時向工商行政管理部門報告。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當停止銷售、立即召回。未停止銷售或拒不召回的，縣級以上工商行政管理部門可以責(zé)令其停止銷售或召回。

第十三條食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進銷貨臺帳記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨商名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等事項。食品進銷貨臺帳等檔案不得偽造，保存期限不得少于兩年。

第十四條經(jīng)營者對消費者提出的有關(guān)商品質(zhì)量和使用方法等問題，應(yīng)當作出真實、明確的答復(fù)。

第十五條市場內(nèi)禁止銷售下列物品：

（一）假冒偽劣商品；

（二）贓物、賑災(zāi)物資和來歷不明的物品；

（三）法律法規(guī)禁止銷售的動植物及其產(chǎn)品；

（四）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類

（五）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；

（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其產(chǎn)品；

（七）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（八）國家明令淘汰或禁止生產(chǎn)經(jīng)營的商品，過期、失效商品；

（九）報廢和非法拼裝的機動車輛；

（十）毒品、淫穢物品和其他非法出版物品；

（十一）法律、法規(guī)禁止銷售的其他物品。

第十六條市場交易活動禁止下列行為：

（一）強買強賣，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易條件；

（二）壟斷貨源，哄抬物價或者串通操縱商品價格；

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好，在商品的質(zhì)量、性能、規(guī)格、技術(shù)標準上欺騙消費者；

（四）使用不規(guī)范、不合格的計量器具銷售商品或者銷售商品數(shù)量不足；

（五）銷售商品或者提供服務(wù)不明碼標價；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他違法活動。

第三章市場監(jiān)督管理

第十七條工商行政管理機關(guān)依法履行職責(zé)，對市場進行監(jiān)督檢查和管理，主要職責(zé)是：

（一）依法核準市場開辦經(jīng)營者及市場內(nèi)經(jīng)營者的主體準入，依法查處無照經(jīng)營行為；

（二）對市場經(jīng)營行為、上市商品質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，保護消費者合法權(quán)益；食品市場按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)定的“六查六看”內(nèi)容開展巡查監(jiān)管；

（三）對集貿(mào)市場實行信用分類監(jiān)管。依據(jù)守法經(jīng)營情況設(shè)A、B、C、D四類，對不同信用類別的市場，分別采取不同的檢查頻度和監(jiān)管措施；

（四）受理并處理消費者的申訴和舉報；

（五）按照相關(guān)信息公布制度規(guī)定及時公布監(jiān)督管理信息；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十八條縣（區(qū)）工商部門與基層工商所簽訂市場秩序整治工作目標責(zé)任書，并進行督促檢查和考核；

第十九條相關(guān)行政管理部門對市場進行監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

（一）公安部門負責(zé)市場治安管理工作，依法整治亂停亂放車輛、無序占道停車、阻礙交通影響安全等行為。消防機構(gòu)對市場防火安全進行監(jiān)督管理，對新建、擴建、改建及室內(nèi)裝修的市場，依照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行審核和驗收；

（二）價格主管部門負責(zé)對市場經(jīng)營主體實行明碼標價以及執(zhí)行相關(guān)價格法律、法規(guī)、政策情況實施監(jiān)督檢查；

（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)對市場計量工作進行監(jiān)管，對“前店后廠”類食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營者實施監(jiān)督管理；

（四）食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對市場內(nèi)的餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理；

（五）衛(wèi)生部門負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定，組織查處食品安全重大事故；

（六）農(nóng)牧管理部門負責(zé)對市場初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品的檢測，對市場牲畜、禽類及其產(chǎn)品、水產(chǎn)品上市的檢驗檢疫工作，加強動物疫情監(jiān)測及重大動物疫情處置措施；

（七）商務(wù)部門負責(zé)集貿(mào)市場建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對生豬屠宰場的監(jiān)督管理；

（八）城管部門負責(zé)對城區(qū)市場周圍流動攤檔的監(jiān)督管理；

（九）環(huán)保部門依法對市場內(nèi)經(jīng)營戶使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機、抽油煙機等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音及空氣、水污染設(shè)備、設(shè)施的行為進行監(jiān)督管理；

（十）環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)對市場環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查；

（十一）稅務(wù)部門負責(zé)監(jiān)督檢查經(jīng)營者依法納稅情況；

（十二）市場所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)市場建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)范市場秩序，監(jiān)督市場經(jīng)營者履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)；

（十三）法律法規(guī)規(guī)定由其他行政管理部門監(jiān)督檢查的，從其規(guī)定。

第四章法律責(zé)任

第二十條各類經(jīng)營主體、市場經(jīng)營管理者違反本辦法的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)《市人民政府關(guān)于對全市市場秩序進行集中整治的通告》及國家相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第二十一條相關(guān)監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，由紀檢監(jiān)察部門予以處理，情節(jié)嚴重的，移交司法部門依法處理。